政治论文哪里有？笔者认为作为难民公约的缔约国与索马里难民在非洲的主要收容国，肯尼亚政府在解决索马里难民问题方面采取了一系列举措，包括建立专门收容索马里难民的达达布难民营，设立难民事务所，制定难民法案等，并根据不同阶段的难民特点与肯尼亚国内状况进行相应的举措调整。这些措施虽有一定成效，保障了难民的部分权利。
绪论
（三）研究综述
2.国外研究综述
国外学者对索马里难民问题的研究较为丰富，按照研究内容与相关性，主要包括肯尼亚境内的索马里难民问题、肯尼亚的难民政策与治理、难民营研究、难民概念的界定以及国际难民相关法律文件等内容。
（1）关于肯尼亚境内的索马里难民的基本状况
关于索马里难民的基本状况，国外相关文献主要从以下不同角度出发。在索马里难民形成方面，安娜·林德利（Anna Lindley）的《在长期状况和危机情况之间：肯尼亚境内索马里难民的政策对策》（Between a Protracted and a Crisis Situation: Policy Responses to Somali Refugees in Kenya）一文着重分析了索马里难民的形成原因，并根据2011年在内罗毕和达达布进行的实地调研，探讨了决策者和难民流离失所者的动态与反应，并就已颁布的政策举措提供了建议。④布拉姆·詹森（Bram J. Jansen）对此进行了补充，其在《“挖掘援助”：东部和非洲之角的营地选择》（‘Digging Aid’: The Camp as an Option in East and the Horn of Africa）一文中从人类学的角度探讨了索马里难民进入肯尼亚难民营的途径与方式，指出肯尼亚的难民营正在成为区域社会经济格局的“正常”组成部分。
在索马里难民的生存与待遇方面，古列尔莫·威尔迪拉梅（Guglielmo Verdirame）在其《人权与难民：以肯尼亚为例》（Human Rights and Refugees: The Case of Kenya）中概述了肯尼亚难民在待遇方面的人权问题。对居住在难民营中的难民，特别是生活在卡库马难民营的难民状况提出了一些看法，并对难民相关的事例进行了列举，如：警察骚扰、任意逮捕和未经审判的拘留等。②而彼得·基瑞和约翰·姆瓦鲁维（Peter Kirui and John Mwaruvie）的《收容难民的困境：一项有关肯尼亚东北部的不安全的研究》（The Dilemma of Hosting Refugees: A Focus on the Insecurity in North-Eastern Kenya）一文对肯尼亚达达布难民营中难民的人身安全问题进行考察，指出由于难民原籍国的外溢效应以及难民署作为难民机构与作为执法机构的东道国政府间所代表的不同利益，导致了难民安置区安全动态的复杂性。③乔纳森·波隆斯基（Jonathan A Polonsky）在《肯尼亚达达布和达加哈雷难民营中索马里难民的高死亡率、营养不良和麻疹》（High Levels of Mortality, Malnutrition, and Measles, among Recently-displaced Somali Refugees in Dagahaley Camp, Dadaab Refugee Camp Complex, Kenya）一文中揭露了达达布难民营中索马里难民的生存现状，反映了人道主义组织和政府行动者未能充分保障索马里难民应有权益的问题。
二、肯尼亚治理索马里难民的政策与措施
（一）肯尼亚政府难民治理的基本动机
作为肯尼亚政府管理索马里难民的基本依据，难民治理措施在过去三十多年中，随着肯尼亚的索马里难民状况的变化而调整。为了更好地管理，解决索马里难民带来的各种安全、经济、政治等问题，肯尼亚政府在不同阶段针对难民现状，采取了相对应的治理举措，反映在治理的基本动机上，也是一个动态变化的过程，主要分为以下三个阶段。
1.人道主义救助
20世纪90年初至90年代中，由于难民数量并未超出肯尼亚政府的承受范围，因此在面对这一时期的难民危机时，作为1951年《联合国难民地位公约》、1967年议定书以及1969年《非洲统一组织关于非洲难民问题具体方面的公约》的签署国，肯尼亚政府与联合国难民署共同合作，对难民采取人道主义救助为主的治理动机，保障难民的基本生存权利。
据统计，肯尼亚在20世纪90年代将数十万索马里人登记为难民，并将其以群体为基础，安置在难民营中提供临时保护。同时，由于难民群体中以青壮年劳动者居多，也为肯尼亚带来了廉价劳动力，降低了其用工成本，有力推动了肯尼亚经济的发展。因此，在此阶段肯尼亚政府对难民采取了由政府主导、开放和自由放任的政策，为难民提供临时保护，难民被允许在肯尼亚自由行动和工作。但后期由于索马里国内的频繁冲突，在肯的索马里难民数量日益增加，对肯尼亚的社会政治、经济秩序造成了破坏性的影响。
据统计，肯尼亚在20世纪90年代将数十万索马里人登记为难民，并将其以群体为基础，安置在难民营中提供临时保护。同时，由于难民群体中以青壮年劳动者居多，也为肯尼亚带来了廉价劳动力，降低了其用工成本，有力推动了肯尼亚经济的发展。因此，在此阶段肯尼亚政府对难民采取了由政府主导、开放和自由放任的政策，为难民提供临时保护，难民被允许在肯尼亚自由行动和工作。但后期由于索马里国内的频繁冲突，在肯的索马里难民数量日益增加，对肯尼亚的社会政治、经济秩序造成了破坏性的影响。
三、肯尼亚索马里难民治理的效果、问题与路径探索
（一）难民治理效果
肯尼亚的索马里难民治理效果主要包括两方面内容，即肯尼亚政府治理政策的执行情况以及对于索马里难民需求的解决现状。
1.治理政策的执行情况
为解决在肯的索马里难民问题，肯尼亚政府出台了难民法案以及针对索马里难民的相关举措，作为肯尼亚政府开展索马里难民治理的主要依据。其中包括：建立达达布难民营，出台2006年难民法案，开展”乌萨拉玛”观察行动，同联合国、索马里共同开展自愿遣返程序以及关闭达达布难民营等举措。这些措施一方面是关乎在肯的索马里难民群体生存与发展的纲领性依据，另一方面其也在稳定肯尼亚国家安全局势，提升其国家治理能力中发挥着重要作用。相关治理政策与法案也清晰地展现了肯尼亚治理索马里难民的基本动机与思路：从“自由放任”到转变为 “营地生存”。
建立达达布难民营地，是肯尼亚规范化管理其境内索马里难民的第一步。1991年肯尼亚与联合国难民署共同在肯索边境的东北省加里萨郡建立了专门收容索马里难民的达达布难民营。该举措成效显著，一方面有效地将在肯的索马里难民进行集中化，减少了难民自由流动所带来的安全威胁以及与本国民众间的利益冲突，肯尼亚国内的经济与社会得以稳定向上发展。另一方面肯尼亚作为1951年《联合国难民地位公约》、1967年议定书以及1969年《非洲统一组织关于非洲难民问题具体方面的公约》的缔约国，践行人道主义原则，对索马里难民依照公约的规定给予人道主义援助与保护是其职责所在。难民营的建造可以使肯尼亚更有效、有针对性地对索马里难民提供相关保护，也提升了肯尼亚的国际形象。
（二）难民治理面临的主要问题
最初，肯尼亚出于人道主义以及国际社会的压力接收了来自索马里的难民，但随着难民数量的剧增以及难民问题呈现出的长期性，给肯尼亚国内政治、经济与社会带来了一系列负面影响。肯尼亚政府在治理索马里难民问题上虽一直表现出较为积极的态度，也建立了相对有效的治理机构与法律框架，开展了一系列针对索马里难民的相关治理举措，但由于难民数量的庞大超出了肯尼亚政府的治理能力，使得肯尼亚自身发展与索马里难民需求间的冲突日益加深。肯尼亚在治理过程中面临的这种人道主义原则与国家利益原则间的冲突也成为治理索马里难民问题的症结所在。
1.反恐的需要与人道主义的矛盾
自2006年索马里青年党成立以来，对肯尼亚发动频繁的恐怖袭击。在2006年至2008年，其共对索马里周边国家发动袭击268次中，对肯尼亚的恐怖袭击占到了总数的95%。从“内罗毕枪击案”到“加里萨大屠杀”，索马里青年党在肯尼亚发动的数次恐怖袭击，①不仅给肯尼亚带来了经济创伤，更造成了数千民众的伤亡，严重威胁着肯尼亚的安全局势。此外，青年党还利用肯尼亚国内宗教和部族间的矛盾，煽动伊斯兰教信徒对基督徒发动袭击。这一系列举动使得肯尼亚政府将反对恐怖主义和打击青年党作为，维护国家安全的首要目标。而索马里难民聚居于肯尼亚东北省边境，青年党为增强其武装力量，将数量庞大的难民群体视为策反的主要对象，难民营成为滋长恐怖主义的温床，这也致使政府反恐的紧迫性进一步加强。面对青年党与索马里难民千丝万缕的联系，肯尼亚不得不加紧打击恐怖主义，由此对于索马里难民的治理也逐渐加强。肯尼亚政府先后出台了包括关闭肯索边境、“乌萨拉玛”观察、遣返程序等在内的多项举措，使得索马里难民数量有所下降。同时为了防止索马里难民加剧其安全困境，肯尼亚在难民的外出、就业等方面进行了严格限制。
结语
三十多年来，历经内战、自然灾害以及外部力量干预的索马里并未迎来光明，而是产生了数以万计的难民，因地缘关系与边界政策，肯尼亚经历了数次索马里难民潮。面对变化的难民特点与持续输入的大量难民，肯尼亚的索马里难民问题也由短暂的人道主义援助变为长久存在的治理难题，给肯尼亚的经济、政治与社会安全都带来了深重的负面影响。
作为难民公约的缔约国与索马里难民在非洲的主要收容国，肯尼亚政府在解决索马里难民问题方面采取了一系列举措，包括建立专门收容索马里难民的达达布难民营，设立难民事务所，制定难民法案等，并根据不同阶段的难民特点与肯尼亚国内状况进行相应的举措调整。这些措施虽有一定成效，保障了难民的部分权利。但由于大规模索马里难民在肯尼亚的长期滞留，给肯尼亚造成了严重的经济负担。加之索马里青年党在肯尼亚多次发动恐怖主义袭击，给肯尼亚带来了严重的社会安全威胁。难民与肯尼亚民众在资源与利益上的争夺也使得双方冲突日益加剧。在这些负面影响下，肯尼亚政府不断强化对索马里难民的管控，限制着难民的发展与自由。肯尼亚的索马里难民治理在此背景下，面临国家利益与人道主义原则的冲突，在肯的索马里难民需求也处于未能达成的状态。
肯尼亚政府为保障国内的安全局势，促进自身发展，从2016年起肯尼亚政府便计划关闭达达布难民营，此举虽遭到其最高法院的驳回，但政府并未因此而放弃关闭难民营的想法。2021年4月肯尼亚政府与联合国难民署共同发布了关闭达达布难民营的声明。但想要根本解决在肯的索马里难民问题并不容易，一是在肯的索马里难民的庞大数量使得其难以在短时间离开，二是索马里国内的冲突灾害不断使得难民自愿遣返程序推进缓慢，同时西方发达国家对于难民重新安置的不断限制使得索马里难民重新安置机会渺茫。
参考文献（略）
