石家庄市民办幼儿园政府监管问题与对策分析

本文是幼儿教育论文，民办幼儿园的发展已经从野蛮生长的发展期向趋于理性的平稳期过度。由于九零后和零零后幼儿家长对早期教育的期望标准高于以往的家长，因此石家庄市民办幼儿园的政府监管将被提高到一个前所未有的新高度。为了促进石家庄市民办幼儿园健康稳定的发展，应从以下几个方面加以改进，推动立法进程，响应国家号召；增设综合管理部门，一站式实现监管与服务的多重职能；发挥行业协会作用，调动社会资源协助政府监管；发挥家长群体的积极性，开发“幼教云”大数据监管系统平台。本文以公共产品理论和三圈理论为依据，从公共管理的视角对民办幼儿园政府监管进行深入研究，不仅有助于拓展公共管理的研究领域，丰富公共管理实务的研究内容，而且可为学前教育研究提供新的视角和理论依据。民办幼儿园在发展过程中出现的各种问题，在一定程度上反映出民办幼儿园监管体系还存在着薄弱环节，亟需在加大监管力度、拓宽监管广度、提高监管精度方面下功夫。由于本人的研究能力和理论水平有限，论文还有不足之处，一是文章的理论基础内涵理解不够深刻。虽然对民办幼儿园的政府监管机制研究是建立在理论论证和大量实地调研的基础上，但是对于相关理论的理解和把握还有待加强；二是实地调研和访谈不够严谨。在调查对象的选取上，选择了一些有代表性的群体，存在一定程度的主观性；三是研究深度不够。

第1章绪论

地方政府不仅应关注经济发展，积极推进新型城镇化建设；还应关注社会事业，特别是保障教育健康稳定发展。其中推动学前教育改革，理应是政府职能的重要组成部分。石家庄市政府通过加强监管，可以更深入地贯彻党的教育方针，更有效地落实国家教育政策，促进石家庄学前教育的改革创新，提高石家庄市民办幼儿园的整体办学质量和服务效益，激发民办幼儿园投资者的积极性，有效地改善石家庄市民办学前教育供给质量，推动石家庄市学前教育事业蓬勃发展。本研究以石家庄市民办幼儿园为研究对象，就“民办幼儿园发展现状”和“监管问题及成因”进行深入研究，探索优化民办幼儿园政府监管机制的路径，提出的对策建议可为相关部门提供借鉴和参考，对于石家庄市民办幼儿园政府监管效率的进一步提升具有实际意义。学前教育属于公共产品范畴，政府作为公共产品的提供方，有责任和义务为公众提供普及、普惠的学前教育服务。政府监管是公共管理的重要内容之一，关于民办幼儿园政府监管问题的研究，是民办教育研究领域的最新关注点之一。本文以石家庄市民办幼儿园为研究对象，针对地方政府在监管过程中显现的问题，从公共管理的角度就监管职能、监管体系、监管流程、监管内容、监管方式等方面进行研究，并结合工作实际提出对策与建议。
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第2章概念界定与理论基础

2.1概念界定

民办幼儿园的监管组织架构如图2-1所示。国家教育部是民办幼儿园监管的最高行政机构，由基础教育（二司）承担全国幼儿教育的宏观管理工作，拟定发展政策和基本文件，除此之外，涉及到的其他相关行政部门有发改委、卫健委、民政部等；河北省教育厅是民办幼儿园监管的省级行政机构，基础教育处是主要监管部门，同时政策法规处、发展规划处、师范教育处、党建处、德育处、学生安全工作处、学校政治工作处、体育卫生艺术教育处和教育督导处等多个处室也要对相关工作开展联合监管，其中基础教育处依据国家教育部下达的工作目标与要求，负责省内幼儿教育的宏观管理，拟定河北省的发展政策和基本教学文件。市级行政部门主要由石家庄市教育局幼儿教育与特殊教育处负责，同时民办幼儿园还要接受卫健委、工商局、审批局等部门的管理和监督。幼儿教育与特殊教育处负责全市幼儿教育的管理工作，其主要职责包括：负责拟定幼儿教育事业发展规划和学前教育公益政策并组织实施，负责各级各类幼儿园的分类定级管理，负责各级各类幼儿园和保育教育的指导管理工作；在全市范围内负责专项工作监管，落实发展规划和政策的实施；负责部分细项管理，指导民办幼儿园有序运营，同时还肩负宣传工作。监管的事项包括准入审批、分级评类、食品安全、校园安全、教学质量、卫生防疫等内容。本研究主要就石家庄市政府在教育、卫健、市场监督等方面的监管工作进行研究。

中央、省、市三级管理机构图

2.2理论基础

本研究中研究的是石家庄市辖8区14县（市）内，由个人或者私营企业投资兴办并通过行政主管部门审批取得办学许可证的民办幼儿园。利用公共产品理论和三圈理论就石家庄市政府在教育、卫健、市场监督等方面的监管工作进行研究。民办幼儿园是市场经济大背景下营应运而生的准公共产品。在发展壮大的过程中，相关主管部门的监督和管理，主要体现在对民办幼儿园的审批、注销、资质审核、价格审批及与过程管理等。在民办幼儿园政府监管行为中，执行政策及法规的最终目标是为社会民众提供保教服务。基于民办幼儿园的私有属性，政策在实施过程中除了完成社会公共价值的目标外，还具有一定的调节能力。保障实现管理的目的，同时也达到服务的效果。政策的起草、审议、出台到落实，都离不开群众的支持。只有将每一项政策的价值圈、主管部门的能力圈、受众群体的支持圈，实现三圈的交叠，达到重合的范围越大，就说明相关政策的执行效果越好。营利性私立学校受商法管理调控，完全实行市场化运作，对资产有使用权、转让权和收益支配权，可以转让、抵押或引进其他资本投资；非营利性私立学校受教育法管理调控，依法享受税收免除，允许接收社会捐赠和资助，学校出资人不享受回报，学校的房产、接收的捐赠以及所有收益用于学校的发展建设，但是不能分红。一旦出现停办或解散时，剩余财产交由法院拍卖处置，不归任何人或营利组织所有，所有权和管理权属于董事会。

石家庄市2015-2019年民办幼儿园园所分布图

第3章石家庄市民办幼儿园政府监管现状···················································13
3.1石家庄市民办幼儿园的发展概况························································13
3.2石家庄市民办幼儿园的政府监管机制···················································15
3.3石家庄市民办幼儿园政府监管的重要举措············································22
第4章石家庄市民办幼儿园政府监管存在的问题及成因································27
4.1问卷调查的实施和结果····································································27
4.2访谈的实施和结果··········································································34
4.3石家庄市民办幼儿园政府监管中存在的主要问题···································36
第5章优化石家庄市民办幼儿园政府监管的建议··········································41
5.1监管创新与成功经验的启示······························································41
5.2石家庄市民办幼儿园政府监管的改进对策············································43
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第5章优化石家庄市民办幼儿园政府监管的建议

5.1监管创新与成功经验的启示

民办幼儿园是应公共利益的需求产生的，既关系到学前儿童能否接受到教育的权利，同时又关系到人民办学权的实现。民办幼儿园的监管机制从横向上可分为准入监管机制、价格监管机制和质量监管机制；从纵向上可分为法规的制定和政策的执行。国外的教育监督体系与中国现状相比相对较完整，他们除了政府对私立教育进行监管以外，还包括了社会机构的监督和纳税人的公共监督。对于公办幼儿园，采取的是使用很多年的传统行政管理制度，没有建立政府监管框架；对于民办幼儿园，更多沿用的是与公办幼儿园一样的管理方式，中国目前没有独立的民办幼儿园监管机构，教育监管的职能是横向的、分散的，大部分监管职能在教育行政部门，物价、民政、财政、工商等其他部门起到辅助作用。美国《国防教育法》规定，“向非营利性的私立高校提供贷款”用于开设并资助数学、外语等课程的科研。美国宾夕法尼亚州的非营利性学校免税法案规定，学费必须低于学校花费，不足部分进行募捐，人员工资标准要合理，所有董事必须无偿工作等；内布拉斯加州在修正案条例和特拉华州法令规定中规定，学前委员会必须为非营利性私立学校免费提供与公立学校一样的交通服务；北卡罗来纳州宪法中规定，非营利性私立学校免除不动产和个人财产税；密西西比州法律规定，与政府签订合同的非营利性私立学校接送学生所获得的收入免除营业税等。

5.2石家庄市民办幼儿园政府监管的改进对策

中国学前教育阶段的入园率在逐年攀升，截止到2020年底预计毛入学率能达到85%。虽然各种形态的幼儿园越来越多，教学质量也有了明显地提高，但是学前教育仍然是薄弱的环节。部分地区还存在“入园难”、“入园贵”和发展不均衡的问题。如果按照2020年中国毛入园率达到85%，普惠性幼儿园占比达到80%的目标来看，还有15%的幼儿不能接受学前教育，20%的幼儿需要支付相对高额的学前教育服务费；另外民办幼儿园的数量占整体的56%，其中20%允许办成营利性幼儿园，36%是民办普惠型幼儿园。关于民办幼儿园的监管不仅包括监督管理的工作内容还有扶持服务的内容。办园主体和经营目标的不同，让营利性和非营利性的民办幼儿园的分类管理问题迫在眉睫。立足于石家庄市民办幼儿园发展现状的数据汇总基础上，通过调查问卷的结果分析和访谈工作的总结，得出如下建议。有一些资本主义国家采取直接提供补助的方式，如澳大利亚、英国、法国、匈牙利、德国、荷兰、日本、波兰和瑞典等。目前中国对教育的监管制度实际上就是传统管理体制的延续，并没有按照市场经济逻辑进行重构。在美国，早就采取将民办教育机构按照营利性和非营利性两类进行分类管理。非营利性私立学校与营利性私立学校在美国享有不同的政策支持，其中非营利性私立学校享有诸多特殊待遇和政府的各项资助等。

结论

民办幼儿园目前的发展速度虽然有所减缓，但是在未来的一段时期内还将处于增长的趋势。不久即将出台的《学前教育法》，将推动民办幼儿园法制化进程的进一步加快。2016年至2020年间是营利性和非营利民办教育机构的五年过度期，在过度期结束后，营利性的民办幼儿园和非营利性的民办幼儿园将面临完全不同的政府监管逻辑。面对日新月异的新环境和不断出现的新问题，政府是民办幼儿园的有序发展的有力保障。由于自身阅读量、知识的积累以及相关经验的不足，导致对课题的研究不够深入。为不断深化学前教育改革，满足社会大众能够享有教育服务均等化的诉求，推动民办幼儿园高质量发展，需要加快构建与时俱进的监管体系，充分发挥地方政府、行业协会和社会组织等多方面的协同作用，有效提高民办幼儿园“他治、自治和群治”的能力和水平。提出的对策建议还有待于实践的检验。民办幼儿园在发展过程中还会不断凸显出新问题，针对问题的变化，监管体系就需要及时更新，随时修订。鉴于自身水平的有限，优化石家庄市民办幼儿园政府监管的对策建议主要停留在理论阶段，对于民办幼儿园的政府监管法规、制度、职能还需要在以后具体实施过程中进行更为深的入探讨。
参考文献（略）