本文是幼儿教育论文，带着对普惠园追求高质发展遇到问题的思考，笔者将研究焦点集中在梳理关于包头市普惠性民办幼儿园的相关政策上，以及不同国家和地区在提高幼儿园办园质量方面的相关做法上，通过资料整理和分析，总结、对比了包头市与北京市及其他国家地区有关幼儿园的相关法律、政策及管理办法。通过问卷法和访谈法，收集并分析了大量的案例和数据，并找出普惠性民办幼儿园高质量发展中的困境症结所在。在此基础上根据已有的相关研究，结合包头市实际情况，明晰了政策的制定和实施对于普惠性幼儿园的高质量发展起着决定性作用。提出政府及教育管理部门应明确其管理责任，强化对普惠园的专业引领和科学监管；完善并健全普惠性私立幼儿园的申办及管理制度，为其高质量发展提供政府支持和资金保障
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引言
当前民办幼儿园的普惠和非普惠的概念和差别该如何界定，他们之间是何关系，因为各地政府对其的理解也存在不同，已经成为了民办园举办者的核心困惑。随着普惠政策、分类改革的深入推进，包头市教育管理部门相继也出台了相关的政策。所以，研究包头市普惠性民办幼儿园高质量发展的困境和对策具有着重要的现实意义。使用调查问卷的方式，进行大量的数据收集和论证分析。问卷以包头市普惠性民办幼儿园一线教师和2-5岁适龄幼儿家长作为发放对象，包括：包头市普惠性民办幼儿园教师工作状态调查表，包头市2-5岁幼儿家长入园意向调查表”两种，每种问卷发放100份左右。本研究以需求层次理论作为基础，试分析当前普惠性民办园教师队伍建设所遭遇的困境和原因，如流动性大，社会声誉较低，保教人员整体素质水平偏低。按照需求层次理论分析，普惠性民办园若想要寻求高质量发展，就必须了解教师的心理需求，为其营造积极、舒适的工作环境，提供高水平的培训机会，关心其工作和生活，用感情留人，用情怀留人，用有意义的共同事业留人。
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一、概念界定和理论依据
（一）概念界定分析
对我国各地区对普惠性民办园的不同定义，不难看出因为各地对中央文件的理解不同，已经造成了政策制定时存在的巨大差异，其中包括对于普惠性的含义界定、普惠性幼儿园的认定标准、以及政府对于普惠性民办幼儿园的扶持方式。本文中，高质量发展指民办教育由民间资本逐利阶段转向国家提供财政支持，以达到普惠、可获得、高质量的学前教育服务阶段。学前教育将不仅关注解决入园难和入园贵的问题，而是寻求更高的办学水平和教育教学质量的过程。满足儿童接受高质量学前教育的需求，提升百姓的幸福感。本文利用新公共管理理论，试分析在提升普惠性民办园高质量发展的过程中，政府支持不到位、政策制定和执行过于形式化、欠公平、单项反馈的评价机制、管理方式落后等问题，及其产生的原因。尝试提出政府应积极进行政策完善、提供资金扶持、形成多方参与的管理方式，共同提升普惠性民办园的办学水平和质量。
（二）理论依据
公共管理的主体变成了所有追求为公共利益服务的人员。我们可以发现，新公共管理理论是将私营企业管理的现代化手段、科学方法借鉴到到政府部门，用来进行公共事务的管理。该理论已经不仅仅局限于私人领域的管理，目前已经成为广泛应用于各领域的现代化管理哲学。新公共管理的主要观点是要以一种开放的思维模式，动员全社会一切可以调动与利用的力量，建立一套以政府管理为核心的多元化的管理主体体系。政府不仅要下放权力，更多地是要认真考虑还权于社会，还权于公民。本研究以第三方治理理论为依据，拟分析在提升普惠性民办幼儿园高质量发展的进程中，存在的政府失灵现象，政府在民办幼儿园管理工作上，既是教练员，又是裁判员，还有政府提供的外部支持与民办园的实际需要和利益诉求之间存在的巨大差距。提出应借鉴英美等国先进的幼儿园质量认证及评估方法，重视教育的过程性质量，尽量减少过去的以结果为导向的评量办法。在进行幼儿园的管理过程中，从政府一言堂的管理模式发展到由政府引导发起中立的第三方机构加入对幼儿园教育水平的评价体系。
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三、包头市普惠性民办幼儿园高质量发展面临的问题..........................................21
（一）政府政策方面..........................................................................................21
（二）管理方面..................................................................................................22
（三）从业环境方面..........................................................................................24
四、包头市普惠性民办幼儿园高质量发展存在问题的原因..................................25
（一）政策内容及标准不清晰..........................................................................25
（二）管理水平有待提升..............................26
（三）从业环境有待改善..................................................................................27
五、北京市对于普惠性民办幼儿园的公共政策......................................................29
（一）现有公共政策..........................................................................................29
（二）北京市公共政策的可借鉴之处..............................................................30
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六、包头市普惠性民办幼儿园高质量发展的对策建议
（一）出台支持普惠性民办幼儿园高质量发展的法规及政策
关于如何出台支持普惠园高质发展的法规及政策，可以参考美国的作法。美国为提高早期教育质量的政策始自20世纪60-80年代，通过采取财政支持手段，主要用于保障教育财政的公平性和充足性。美国特殊的体制对应基础教育的分权制度，从而导致由于财政投入差别而引起的教育质量差异。因此，美国政府通过财政干预提高早期教育质量，为美国早期教育质量认证标准的萌发提供了难得的契机。当时相关质量提升的政策主要包括《国防教育法》、《经济机会法》和《儿童保育法案》等政策，这些法案在不同程度上促进了美国的幼儿教育质量的提升，为质量评估发展提供了有利条件。2000年以来，欧洲国家不断完善学前教育质量指标与评估体系，通过认证评估学前教育机构提供的服务是否符合相关法律法规及最低国家标准。几乎所有的欧洲国家都建立了学前教育认证和外部质量评估体系，包括评估的具体维度和内容。评估体系通常包括需要遵守的法律法规，尤其是房屋、室内外的设施设备、健康与安全、师幼比、教师资格等。
(二)政府主导协助成立第三方评价机构
在评价幼儿园或教育机构的保教质量时，美国采用的是认证制度。认证制度有三个特点，即自我动机、持续改进和非官方。在对幼儿园进行保教质量评价时，美国幼儿教育协会作为非官方机构代替政府在进行具体的指导、监管和评定，并且由自我评价、实地评价和追踪评价三个步骤来具体实施。包头市在普惠园的高质量发展的进程中，也可以考虑支持成立第三方评价机构的方式，由政府引导，将专业的学前教育管理人员和从业人员代表组织到一起，成立非官方的幼儿教育协会。在引导及扶持民办幼儿园发展的工作中，让第三方机构发挥其积极作用，应该有助于民办普惠性幼儿园追求教育的高标准及高质量。
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结语
支持成立由幼儿教育及相关领域专业人员构成的第三方质量评价机构；重视民办教师队伍的建设；重视社区办园点的设立，支持小规模供给。希望在包头市推进学前教育改革的工作中，可以用到此研究中的成果，为民办普惠性幼儿园的发展贡献绵薄之力。包头市开始此项工作短短几年，大部分的相关政策都处于试行阶段，可供笔者参考的资料数量有限，加之普惠性民办幼儿园仍属于新兴事物，面临着研究范围广，相关文献少等问题，笔者的研究中一定存在着诸多的不足，期待各位老师和同学们的批评指正。私立幼儿园多年来在扮演着幼儿教育事业中的最重要角色，未来私立园的普惠性发展更是政府的重任。包头市政府及教育管理部门为其更快更好地发展，推行了一系列的政策和法规，使得普惠性民办幼儿园的数量得到了快速的增长。但普惠性的民办园遇到的发展困境和难题，不但必须要政府提供相关政策的引导和扶持，更需要园所自身的调整和规范，这样才能真正实现普惠性民办幼儿园的高质量发展。
参考文献（略）
参考文献（略）
