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农村民办幼儿园教师资源配置状况的个案思考

  • 论文价格:150
  • 用途: 硕士毕业论文 Master Thesis
  • 作者:上海论文网
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  • 论文字数:52122
  • 论文编号:el2022020915141129237
  • 日期:2022-02-09
  • 来源:上海论文网

学前教育论文哪里有?回顾本研究,研究者在遵循质化研究原则的前提下,尽可能完整地呈现农村民办幼儿园教师资源配置的动态过程。但是,由于时间和精力的有限,本研究仅选取了 Q 县的部分农村民办幼儿园作为研究对象,使得调查数据较为单一。


一、问题提出


(一)相关研究

1.教育资源配置

(1)教育资源均衡配置的内涵与理论基础

提高教育资源配置的效率,促进教育资源均衡配置是研究教育资源配置的重要目标,诸多研究者探讨了何为教育资源均衡配置。而教育资源的均衡配置不仅受制于教育的发展现状及外在社会环境,同时也依据于一定的理论基础。就当前教育资源配置的表现及主要特征来看,公共产品理论和公平理论是现行教育资源配置的主要理论依据教育资源均衡配置是指不同群体能够在不同区域、不同学校、不同背景下拥有平等的教育资源。教育资源均衡配置的目标是使教育能够得到均衡发展。为达到这一目标,有学者分别从与教育资源配置联系最密切的三个层面入手来对教育资源配置的内涵进行阐述:首先,在社会层面上,教育需要为社会的生产生活活动所服务,培养出符合社会需要数量、质量的人,就达到了教育资源均衡配置的状态;其次,在学校层面上,受到区域经济发展水平的影响,使得不同学校之间的教育资源配置存在差距,因此,教育资源在校际能够达到均衡状态即为教育资源的均衡配置;最后,从受教育者的个体层面来看,教育资源均衡配置应当是不论受教育者处于何地、何种文化背景、何样的经济水平,都应当有相同的权力享有同等的教育机会和权力。[1]与此类似,也有学者提出教育资源的均衡配置是在既定的公平性原则的约束下,完成相关的教育资源配置过程,尽量提高资源配置的效率,达到教育资源配置结果的均衡,尽可能的实现公平与效率的统一。

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三、研究方法与过程


(一)研究的基本框架

本研究是关于“农村民办幼儿园教师资源配置”的研究,根据这一主题,围绕配置过程、配置结果及影响配置的因素几个方面,对农村民办幼儿园教师资源配置的整个过程展开研究。研究的基本分析框架如图一。

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农村民办幼儿园教师资源配置这一实践活动主要包括以下三个方面:一是配置主体,即谁来配置幼儿园教师资源,包括政府、市场及其它配置主体;二是配置客体,即不同配置主体把什么配置给各个幼儿园,客体主要来源于幼儿园教师、毕业生和再就业者等;三是配置手段,即幼儿园教师资源配置主体如何进行动态的配置和怎么配置,解决的是幼儿园教师资源配置方式的问题。这三个方面是紧密联系的,共同完成幼儿园教师资源配置。根据前文对“教师资源配置内涵”的分析与总结,对于农村民办幼儿园教师资源的配置结果,可以从教师数量和教师质量两个方面来衡量。此外,由于教师资源配置是一个动态的过程,因此还需要考虑教师配置的时限问题,在初次配置完成后,教师的流动以及教师资源的后续供给都是民办幼儿园教师资源配置的重要体现。影响农村民办幼儿园教师资源配置过程与结果的因素是多方面的,政府、幼儿园与幼儿园教师都会对教师资源配置的过程与结果产生影响。


五、农村民办幼儿园教师资源配置现状的成因分析


(一)政府工作重心倾斜引起城乡教师资源配置差异

学前教育是政府提供的公共服务的重要组成部分。政府在教师资源配置的行为主要为政府在教师配置过程中制定相关的的政策规范与组织实施。从前面的现状呈现来看,政府由于工作重心的偏向而导致了城市幼儿园与农村幼儿园,公办幼儿园与民办幼儿园的教师资源配置差异。因此,本部分将通过对政府在教师资源配置时的价值取向及其具体实践行为进行考察,以此认识政府如何影响农村民办幼儿园教师资源配置。

一方面,县级政府在教师配置观念上存在比较明显的城市倾向和公办倾向,相较于将优质资源配置到民办幼儿园,其更注重公办幼儿园的教师资源配置。由于政府相关决策者面临任期内的绩效压力,农村民办幼儿园的发展在公共部门的绩效评估中相比较经济发展和维持社会稳定而言占比较小,对政绩考核不具有决定性,所以相较于将政府的人力、物力、财力投入到优化农村幼儿园教师资源配置的隐性政绩中来,政府更倾向于将精力集中于县城教育规模的扩张,形成“教育亮点”,不断优化县城内公办幼儿园的硬件设施,将大量优质的幼儿园教师从农村吸引到县城,提高整个县教育形象,进而在短期内提升政绩。

以 Q 县政府财政投入为例,Q 县每年获得的财政性学前教育经费为 900-1000万元,而根据《Q 县第三期学前教育行动计划实施情况总结》,Q 县 2019 年在主城区新建了一所 Q 县县直幼儿园,投入资金为 1580.36 万元,几乎耗用了 Q 县两年的财政性学前教育经费。建设县直幼儿园的同时,规划新建县直第二幼儿园,进一步扩大了城区的学前教育资源。此外,在公办幼儿园的建设上,政府自 2013年以来,利用学前教育推进计划资金 1400 万元,新建镇中心幼儿园 6 所。这些均为政府在城区幼儿园以及公办园建设中所作出的努力,农村民办幼儿园的财政支持在政策文件上几乎看不到相关内容。当幼儿园得到政府的财政支持越多,其越有能力改善在自身的园所环境,以吸引更多的优质教师资源。而 Q 县农村民办幼儿园在政府文件上的“被忽略”使其相较于城区幼儿园与公办幼儿园在资金供应上就已处于落后位置。政府重城市轻农村、重公办轻民办这一做法,也使得农村民办幼儿园颇有微词。


(二)园所管理机制不健全致使教师资源配置偏坠

幼儿园是幼儿园教师配置中的一个重要主体。在 Q 县的农村民办幼儿园,园长控制着园所教师配置管理权。因此总体来说,农村民办幼儿园教师资源如何配置主要取决于园长的观念和实际行为。从实际幼儿园教师配置行为来看,园长虽然有努力配置优质教师的原始动力,但由于园长在追求园所效益的过程中存在着对教师管理效益认识偏向,使得目前 Q 县农村民办幼儿园管理机制仍存在不足:一方面,为了稳定教师队伍,就近招聘却使教师质量参差不齐;另一方面,为追求短期效益,完全以经济利益为追求目标,紧缩教师成本支出,致使了园所不合理的聘用机制。此外,园所内部管理认识偏差,缺少绩效评估机制,产生了负向激励,提高了优质教师离职意愿。

1.就近招聘偏向降低教师入职门槛

幼儿园教师队伍的稳定更有利于幼儿园的长远发展。民办幼儿园教师边流动性大、稳定性差的一个重要原因就是地处农村,生活工作环境较差,大部分人不能安心工作。因此,幼儿园以“就近招聘”为原则,尽量从幼儿园周边地区招聘教师。这种措施的采取本意是为了稳定教师队伍,但其也在无形中降低了对幼儿园教师质量的要求,忽略了教师的专业素养。

目前,Q 县农村民办幼儿园的教师多是居住在幼儿园附近或者来自临近的村庄的家庭妇女,上下班较为便捷,能够同时兼顾家庭与职业。


结语

农村教师资源配置问题由来已久,政府以及社会虽已做出诸多努力,然而这一问题短时间内难以得到有效解决。在研究当中发现,农村民办幼儿园教师资源配置仍存在配置主体单一、优质教师数量不足,教师整体素质偏低、教师流动频繁等状况。影响农村教师配置的因素较为复杂,但其主要影响因素为农村民办幼儿园教师资源配置的相关利益主体,即政府、幼儿园和幼儿园教师。然而,利益主体的行为失范造成了不同的农村民办幼儿园教师资源配置问题:政府工作重心倾斜造成的城乡教师资源配置失衡、园所管理机制不健全致使的教师资源配置偏坠、农村民办幼儿园教师职业吸引力不足诱发的教师离散等。针对农村民办幼儿园教师资源配置问题,需要政府监管与市场调控相结合,幼儿园和教师个人共同努力,才能改进现有情况,促进农村民办幼儿园教师结构的优化。

回顾本研究,研究者在遵循质化研究原则的前提下,尽可能完整地呈现农村民办幼儿园教师资源配置的动态过程。但是,由于时间和精力的有限,本研究仅选取了 Q 县的部分农村民办幼儿园作为研究对象,使得调查数据较为单一。此外,由于本人自身知识理论的局限,对被调查地区农村民办幼儿园教师资源配置现状不够深入,因此,就如何合理配置农村民办幼儿园教师资源,促进农村民办幼儿园教师队伍建设,仍需进行更为深入地调查,更系统地分析其配置的现状以及提出更具有理论深度而又切实可行的建议。

参考文献(略)

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