本文是学前教育论文，从S区学前教育投入的受益对象角度，分别研究公办和非公办学前教育财政投入效率，并基于二者投入——产出指标存在的差异性，分别选取传统DEA模型和超效率DEA模型进行效率分析评价，得出以下结论：首先,公办学前教育财政投入效率在学位供给方面相对不高，资金投入冗余与产出不足的现象并存。因此，在财政资金有限的情况下，应该调整优化财政投入结构，增加学位供给的投入,主要为在不影响办学质量的基础上，优先保障新建、改建、扩建公办幼儿园的基础建设投入；增加师资方面的投入，主要为平衡在编教师和编外教师的比例。其次,再次，财政资金使用效率的提高，离不开资金使用环节的有效监管。因此，树立“花钱必问效、无效必问责”的理念，加强预算绩效管理,强化绩效评价结果应用。同时，建立全覆盖、全过程、全方位的教育经费监管体系，完善经费使用公开与监督评价机制。本文结合我国学前教育“以县为主”教育管理体制的背景，选取S区普惠性幼儿园作为样本，运用数据包络分析法，对S区学前教育财政投入效率存在问题、形成原因进行系统分析评价,提出提高S区学前教育财政投入效率的途径。从而，为政府明确学前教育财政投入方向、优化财政性学前教育资源配置提供决策建议
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1绪论
目前涉及学前教育财政投入效率领域的研究文献较少，以县（区）级学前教育财政投入效率问题为视野、以单个幼儿园为决策单元，进行财政投入效率动态研究的文献更为少见。通过对S区学前教育投入效率问题的研究，有助于增加县（区）层面学前教育财政投入效率研究的样本，丰富地方财政对地方小额项目监管的理论研究，作为学前教育财政投入效率理论的补充，为此领域的学术研究提供一定的借鉴思路。国务院办公厅提出全面贯彻党的十九大精神，以切实提高教育资源配置效率和使用效益为指导思想，进一步调整优化教育经费结构，促进教育公平而有质量的发展，办好人民满意的教育。为政府加强学前教育经费投入监管、提高财政资金使用效率提供有用信息；为政府扩大普惠性学前教育资源、破解“入园难、入园贵”局面、改善社会民生提供解决视角和路径；为政府进一步明晰建立适合本地实际情况学前教育事业发展的财政投入体系、制定促进学前教育发展政策提供新思路。同时，为其他相类似的地区提高财政教育投入效率提供有益借鉴。研究对象的创新。从管理学的角度，效率指在单位时间里完成的工作量，或者说是某一工作所获的成果与完成这一工作所花时间和人力的比值。通过假设规模收益不变的BCC模型，计算各决策单元的纯技术效率值，再通过假设决策单元处于变动规模报酬情形下的BCC模型，计算各决策单元的综合效率值，最后根据公式：综合效率=纯技术效率*规模效率，计算出各决策单元的规模效率值。
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2相关概念界定与理论基础
2.1相关概念界定
本文中的学前教育财政投入是指政府使用公共财政资金支持3-6岁儿童在学前教育机构接受教育所形成的支出，即上述学前教育经费来源中的一般公共财政预算学前教育经费，包括学前教育事业费、基础建设经费等。一般公共财政预算学前教育经费的来源包括区级的财政收入和上下级体制补助。S区学前教育财政投入的对象包括公办幼儿园和非公办普惠性幼儿园。公办幼儿园为全额拨款事业单位，纳入预算管理，经费由财政全额保障，S区对公办幼儿园的财政投入主要包括：人员经费、公用经费、部门专项、发展经费以及基建项目经费。非公办普惠性幼儿园为非国家财政性经费办学，实行分级收费管理的非公办幼儿园。按照体制划分，包括集体办、教育集团办、企业办、高校办、部队办及民办幼儿园。对非公办普惠性幼儿园的财政投入主要为政策性补助和扶持经费。财政投入效率，是评价财政投入效果的一个参数，指的是公共财政投入在实现支出的过程中，投入与产出二者之间的对比关系，即资金发挥的效用，主要的两个指标是财政资金使用的有效性和充分性。财政投入效率包括配置效率、技术效率和制度效率三个维度，即财政资金的配置规模和结构是否合理；财政投入在运行过程中是否实现了成本最小化或产出最大化；财政投入制度的安排是否合理有效。本文将财政投入效率（综合效率）分解为纯技术效率和规模效率，运用数据包络分析法
2.2理论基础
学前教育的准公共产品属性以及巨大的外部效应，决定了政府是提供学前教育公共服务的重要主体，公共财政投入是学前教育资金的主要来源。在市场经济条件下，公共财政的职能定位是纠正和克服市场失灵，其本质特征决定了公共财政不仅要提供教育、医疗、卫生等公共产品和服务，或准公共产品和服务，还承担优化资源配置、提高资源配置效率、调节经济、稳定经济的职责。新公共管理理论提出，要打造服务型政府、责任政府和效率政府，更加关注公共部门直接提供服务的效率。公共财政投入过程中要遵循绩效评价的4E原则，即经济性原则、效率性原则、效益性原则以及公平性原则。经济性原则是指在数量或质量不变的前提下，尽可能降低公共产品和服务的成本；效率原则是指在一定的投入水平下，支出结构合理、高效；效率原则是指财政投入对预期政策目标和公众需求的满足程度；公平原则主要是指所有服务对象都应机会均等。4E原则在财政投入方面的运用主要体现在效率性原则和效益性原则。财政收入取之于民，用之于民，政府作为纳税的社会公众的代理人，履行筹集、分配和使用公共财政资金的主要职权，也肩负着合理支配公共财政资金，确保最大程度满足社会公众的公共需要，使其支出过程符合经济、效率、效益等原则的义务，确保达到最大的投入产出效益。因此，在财政投入的各个环节，应树立绩效意识，科学合理配置财政资源，把取之于民的财政资金分配好、使用好、管理好。
3S区学前教育财政投入情况分析...........................................................................14
3.1S区学前教育事业发展现状.........................................................................14
3.2S区学前教育财政投入规模.........................................................................16
3.3学前教育财政投入结构................................................................................18
4S区学前教育财政投入效率实证分析...................................................................22
4.1研究方法及模型选取....................................................................................22
4.2S区公办学前教育财政投入效率分析.........................................................25
4.3S区非公办学前教育财政投入效率分析.....................................................30
5提高S区学前教育财政投入效率的对策.............................................................33
3.2S区学前教育财政投入规模.........................................................................16
3.3学前教育财政投入结构................................................................................18
4S区学前教育财政投入效率实证分析...................................................................22
4.1研究方法及模型选取....................................................................................22
4.2S区公办学前教育财政投入效率分析.........................................................25
4.3S区非公办学前教育财政投入效率分析.....................................................30
5提高S区学前教育财政投入效率的对策.............................................................33
5.1优化财政投入结构........................................................................................33
5.2完善资金管理机制........................................................................................35
5.2完善资金管理机制........................................................................................35
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5提高S区学前教育财政投入效率的对策
5.1优化财政投入结构
加大公办幼儿园基础建设投入。随着“全面二孩”政策的实施以及户籍政策的放开，学位紧张问题日益突出，整体学位供需紧张与学位区域性结构矛盾交织并存。目前，S区公办幼儿园招生比例为50%左右，远远无法满足本区户籍人口的入学需求。近年来，S区学前教育财政投入不断加大，但学前教育财政投入规模效率长期处于较低水平，根据DEA分析结果，财政投入在提高学位供给方面的产出效果不明显，出现了投入冗余、产出不足的结果，这主要原因在于更多的学前教育资金用于教学设施、硬件购置等提升办学条件的学前教育事业费投入，投入结构不合理。因此，应该完善教育经费投入使用机制，突出抓重点、补短板，以调整优化结构为主线，加大幼儿园学位供给投入，在不影响办学质量的基础上，优先保障新建、改建、扩建公办幼儿园的基础建设投入。多形式扩大普惠性学前教育资源。由于S区为中心城区，征地拆迁成本巨大，目前可以利用的新的教育规划用地极为有限，短期内无法在原址建设上寻求突破。因此，在不断加大公办幼儿园基础建设投入以增加学位的基础上，应进一步拓宽学位供给的新思路，通过财政补助投入导向性作用，鼓励开展多形式的办园模式，例如：加大小区配套幼儿园的回购、积极扶持区属国企开办普惠性幼儿园、协调利用现有符合教育用地且处于空置状态房地产的置换等。
S区2010-2019年教育财政投入情况
5.2完善资金管理机制
一方面，要健全地方政府学前教育经费投入信息公开和公告制度，定期公开政府对学前教育经费投入和具体的方向；另一方面，要求经费获取和使用的学前教育供给方健全财务公开制度，向社会公开经费使用情况，使经费投入与使用在“阳光下”进行。强化学前教育经费监督，建立监督评价机制。一方面，将教育经费使用管理情况纳入教育督导范围；另一方面，加强内部审计监督，建立幼儿园法人代表任期、离任经济责任审计制度，实行经济责任审计党政同责同审。实行绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”机制，加强绩效运行监控。全面开展绩效评价，强化绩效评价结果应用，将绩效评价结果作为完善政策、编制预算、优化结构、改进管理的重要依据，作为领导干部考核的重要内容，避免学前教育财政投入“一刀切”的现象。科学管理使用教育经费，全面改进管理方式。以监审、监控、监督为着力点，建立全覆盖、全过程、全方位的教育经费监管体系。厘清政府保障边界，推行零基预算管理，健全预算审核机制。加强预算安排事前评估、预算执行事中监控，预决算事后监督。从严控制预算调剂事项，健全经济活动内部控制体系。落实预决算信息公开，建立经费使用公开机制。
S区2015-2019年公共学前教育财政支出结构分析
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6结语
总而言之，教育投入在财政投入中处于战略性的地位，予以优先保障。受“减税降费”等惠民政策的实施以及中央与地方财政体制的影响，在区级财政可用财力相对有限增长的现状下，研究教育经费使用效率，具有其不可忽视的现实意义。笔者结合工作实际，应用现有的知识，做出有限的建议。本文基于S区学前教育的实际情况，构建符合S区学前教育财政投入——产出指标体系，进行财政投入效率DEA分析。区别于以往以针对国家、省、市学前教育投入的研究，本文以县（区）幼儿园为决策单元进行分析，对基层政府财政投入效率进行评价，可以有效指导S区学前教育财政投入工作，也有助于增加县（区）层面学前教育财政投入效率研究的样本，丰富地方财政对地方小额项目监管的理论研究，作为学前教育财政投入效率理论的补充。研究内容的创新。本文从S区学前教育投入的受益对象角度，采用数据包络分析法，分别研究公办和非公办学前教育财政投入效率，并基于二者投入——产出指标存在的差异性，分别选取传统DEA模型和超效率DEA模型进行效率分析评价，使研究结果完整性、准确性、科学性得以提高，使决策建议更具有参考价值。希望在日后不断学习，结合实践，拓宽研究的深度和广度，继续丰富学前教育财政投入效率领域的研究。
参考文献（略）
