美国联邦政府处境不利学前儿童教育政策历史演进分析(1933-2019)

本文是学前教育论文，毕竟，与社会经济地位较高学前儿童不同，处境妨碍学前儿童不仅难以获得公立学前教育服务，由于市场对支付能力不足家庭的排斥，他们也很难通过市场购买到学前教育服务，尤其是优质学前教育服务。这导致，“如果政府在学前教育政策的制定上不向弱势阶层倾斜，那就可能意味着这些弱势阶层的子女无法享受学前教育服务，无法通过接受教育来阻断贫困的代际循环。”②所以，政府举办的公立学前教育机构应优先为处境妨碍学前儿童提供服务，以减轻家庭资本对处境妨碍学前儿童教育获得的影响，从而保证处境妨碍学前儿童的受教育公平，同时更好地发挥学前教育阻断贫困恶性循环的功能。另外，虽不能把期望完全寄托于市场，政府却可充分发挥市场作用，快速扩大处境妨碍学前儿童教育服务的供给，同时满足家长的多元需求。鉴于市场的逐利本质，市场绝不能作为推进处境妨碍学前儿童教育公平的主体。最后，无论是公立学前教育机构的基础性保障，还是市场作用的发挥，都建立在政府主责的基础之上。唯有如此，方能实现“有为政府”和“有效市场”的有机统一。现有研究侧重于简单介绍美国联邦政府处境妨碍学前儿童教育政策，或是简单归纳处境妨碍学前儿童教育政策的发展阶段，少有研究把其置于历史发展的脉络中，梳理和分析政策发生、发展和变化的过程，追溯政策产生的渊源和土壤，深挖政策的具体实施和效果，同时也缺乏对政策本身的深入解析。

导论

从目前国内外相关文献来看，关于美国联邦政府处境妨碍学前儿童教育政策的研究具有如下特征：第一，已有研究更多是对美国联邦政府具体处境妨碍学前儿童教育政策的分析，少有研究站在历史角度考察美国联邦政府处境妨碍学前儿童教育政策的演进。尽管少之又少的研究探索了美国联邦政府处境妨碍学前儿童教育政策的历史，但论述和分析还不够深入和充分，整体性、系统性和学理性较为不足，无论是理论研究的深度还是广度都有待进一步深入。而且，几乎没有研究把20世纪60年代之前的美国联邦政府处境妨碍学前儿童教育政策作为重要部分进行探讨，致使难以获得完整的认识。美国联邦政府对处境妨碍学前儿童教育的态度经历了不干预、被迫干预、积极干预的过程。这一演变深受国家危机、贫困问题、学前教育干预价值凸显、女性解放运动等因素影响，需要加大力度进行挖掘和提炼。第二，美国处境妨碍学前儿童教育得以快速发展，得益于联邦政府的强力推动，以及颁布和修订的若干法律法规。这些法案和政策产生于特定的时代环境和背景，受到当时政治、经济、文化等多方面因素的叠加影响，因而若要对美国联邦政府处境妨碍学前儿童教育政策有一个全面清晰的认识，就必须对其发生发展的过程进行原生态考察，深入分析各个历史时期美国联邦政府处境妨碍学前儿童教育政策产生的背景、政策的内容、政策的实施等。

第一章突出权利公平：美国联邦政府处境妨碍学前儿童教育政策的肇始与滥觞（1933-1963年）

一、美国处境妨碍学前儿童教育的嚆矢

一开始，免费幼儿园使用的是传统的福禄贝尔课程，“恩物”和“工作”构成了免费幼儿园教育活动的基础。他们认为，福禄贝尔的理念既适用于中产阶级儿童，也适用于贫民窟儿童。如路易维尔免费幼儿园的教师写道：“王子和穷人的心智是按照同样的神圣法则展开的。”②因此，免费幼儿园非常强调游戏和玩具。渐渐地，免费幼儿园开始根据贫民窟的状况调整了福禄贝尔课程，以更好地适应贫民窟儿童。所以，他们开始重视儿童的身体洁净与卫生。这是因为，“由于无知、忽视或生活状况，移民母亲把孩子送到幼儿园时，这些孩子并非穿得干干净净。”③为此，免费幼儿园通常很早就开门接待儿童，教师首先会照顾孩子的身体。对于他们来说，个人卫生和营养优先于抽象的课程。正如，“洗完手，洗完脸，清洁好衣服，吃完早餐，市区的孩子已经准备好上幼儿园早上的课了。”④此外，免费幼儿园非常强调福禄贝尔课程的“田园”方面。⑤他们相信，乡村歌曲和游戏为贫民窟的肮脏提供了一剂妙方。一位记者描述到：他们在游戏中学习鸟类如何生活以及照顾它们的孩子，动物如何进行生活，以及花和谷物如何成熟和开花。⑥尽管许多免费幼儿园是为减轻孩子的迫切需求开始的，但它们最终被视为改善和教育整个家庭，甚至整个社区的一种方式。⑦纽约幼儿园协会会长理查德吉尔德说道：“第一，儿童；第二，家庭；第三，社区。”⑧所以，免费幼儿园的教育并不止于幼儿园。为达到更大效果，免费幼儿园教师会在下午进行家访。起初，家访只是为了解释恩物、歌曲、游戏等的意义，后来逐渐扩大了范围，纳入了儿童保育、健康、营养等话题。除此之外，还会举行邻里母亲小组会议，讨论住房、市场、卫生保健、社区设施等问题。总之，免费幼儿园希望通过家访改变家庭和社区，进而改变整个社会。

二、权利公平取向的美国联邦政府处境妨碍学前儿童教育政策的肇始

就现有研究而言，缺乏对美国联邦政府处境妨碍学前儿童教育政策发生发展过程的环境透视、内容阐释和变迁动因的深入考察。另外，已有研究往往更多是简单介绍美国联邦政府针对处境妨碍学前儿童教育采取的举措，但并未深究这些政策的具体实施，实施的结果如何，存在何种问题。因此，本研究试图对美国联邦政府处境妨碍学前儿童教育政策发展的全貌进行整体性、系统性与学术性兼具的分析，进而弥补和完善对这一主题的研究，这在研究内容上具有一定的学术价值。由于研究的是外国学前教育，因而在资料搜集方面会面临一些困难，尤其是二战以前相关资料的搜集。鉴于历史文献是研究历史的重要资料，尤其是一手资料。所以，本研究还是尽可能多地搜集和使用了一手文献，如政策文件、官方报告、期刊论文等，以期通过这些史料达到有理有据进行论证的目的。对这些资料的解读在学术上有一定的创新意义。本研究认为美国联邦政府处境妨碍学前儿童教育政策的演进主要受到以下因素影响：一是美国政治经济环境的变化，二是域外国家的示范效应，三是处境妨碍学前儿童教育价值研究的推进，四是问题源流的本源诉求。但这些影响因素绝不是独自发生作用，而是交织在一起共同促成了处境妨碍学前儿童教育政策的变迁。

第三章探寻兼顾机会的质量公平：美国联邦政府处境妨碍学前儿童教育政策的调整与延伸（1988-2001年）.........124

一、危机呼唤教育改革..........................................124
二、兼顾机会的质量公平期美国联邦政府处境妨碍学前儿童教育政策的内容..............................................................129
三、兼顾机会的质量公平期美国联邦政府处境妨碍学前儿童教育政策的实施..............................................................134
四、兼顾机会的质量公平期美国联邦政府处境妨碍学前儿童教育政策的影响..............................................................164
第四章追求结果公平：美国联邦政府处境妨碍学前儿童教育政策的深化与转型（2002-2019年）.......168
一、弥合差距与新世纪蓝图设计..................................168
二、结果公平期美国联邦政府处境妨碍学前儿童教育政策的内容......175
三、结果公平期美国联邦政府处境妨碍学前儿童教育政策的实施......179
第五章美国联邦政府处境妨碍学前儿童教育政策演进的审思与启示......219
一、探根究底：美国联邦政府处境妨碍学前儿童教育政策演进的影响因素.................................220
二、规律寻绎：美国联邦政府处境妨碍学前儿童教育政策演进的历史经验..............................................................227

第五章美国联邦政府处境妨碍学前儿童教育政策演进的审思与启示

一、探根究底：美国联邦政府处境妨碍学前儿童教育政策演进的影响因素

在政策变迁研究领域，业已形成多种政策变迁理论，如多源流理论、间断-均衡理论、历史制度主义、倡议联盟框架、学习理论等。这些理论从不同视角对政策变迁的动因进行了分析，致力于揭示政策变迁的因果过程。目前，历史制度主义、多源流理论、倡议联盟框架、间断-均衡理论是被广泛接受和使用的理论模型。本部分主要基于历史制度主义和多源流理论分析联邦政府处境妨碍学前儿童教育政策变迁的影响因素。历史制度主义是一种中观分析方法，适合分析长时段的历史。作为一种中观理论，历史制度主义主要体现在它的结构观和历史观上。在结构观上，历史制度主义注重以制度为核心来考察历史，强调国家宏观背景与具体制度安排之间的关系。尽管历史制度主义强调制度在政治生活中的作用，但并不认为制度是政治结果的唯一影响因素，他们倾向于将制度与其他因素一起定位于因果链之中，尤其是社会经济发展和观念的传播。①因此，“历史制度主义更强调制度、观念和利益等变量之间的相互关系，这也是历史制度主义分析框架的真谛所在。”②一言蔽之，历史制度主义关注的是社会经济制度、环境、观念、利益等变量之间的结构性关系，并强调制度与行动者之间的互动，以此阐释制度变迁。综合历史制度主义和多源流理论，具体到美国联邦政府处境妨碍学前儿童教育政策

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二、规律寻绎：美国联邦政府处境妨碍学前儿童教育政策演进的历史经验

虽然本文以学前教育统称美国0-5岁儿童的教育，但实际上美国5岁及以上儿童的教育由美国教育部负责，5岁以下儿童的教育由美国卫生与公共服务部负责，这是两个不同的行政部门。此外，根据《初等与中等教育法》的规定，第一条款资金可以给5岁以下儿童使用。这是因为，“从历史上看，早期学习和儿童保育计划是分开存在的，其目标也是不同的：早期学习计划侧重于为学前儿童入学做准备；相比之下，儿童保育计划为工作的家长提供育儿补贴。随着时间流逝，这两种类型计划之间的区别变得模糊了，因为政策制定者试图为更多的学前儿童提供丰富的教育内容。”①现如今，美国联邦政府处境妨碍学前儿童教育政策主要包括提前开始计划、更早提前开始计划、第一条款、儿童保育与发展专款项目、贫困家庭临时援助项目、孕妇和婴幼儿家庭访问项目等。由于分属不同系统，这势必会影响政策的沟通与协调。对于美国学前教育政策，美国政府问责署认为它的特征是“支离破碎”（fragmented）。②有学者指出，协调已有学前教育项目已成为美国政府在学前教育领域不得不花费大力气进行的改革之一。③首先，这些项目在大小、服务人群、结构、规则、资金使用等方面有着不同要求，导致地方执行难度加大。例如，提前开始计划对被服务儿童的要求是收入低于联邦贫困线的130%，儿童保育与发展专款项目的要求是收入低于州收入中位数85%的家庭，第一条款则要求是低收入儿童或学业面临风险的儿童。资金使用方面的要求也是不同的。

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结语

加强处境妨碍学前儿童教育治理，让每一个处境妨碍学前儿童都享有公平而有质量的教育，已成为国际社会关注的一个重要议题。鉴于我国处境妨碍学前儿童教育尚处于初步发展阶段，本研究把目光投向了太平洋东岸的美国。总之，在我国重视处境妨碍学前儿童教育的时代背景下，既要看到“他山之石，可以攻玉”的优势，也应从根本上科学地认识联邦政府处境妨碍学前儿童教育政策，取其精华，去其不足，恰当地学习、借鉴、消化和吸收其的经验，并结合我国处境妨碍学前儿童教育的实际情况，制定符合我国国情的政策，进而推动处境妨碍学前儿童教育事业发展，早日实现每一个处境妨碍学前儿童公平享有优质教育的宏伟蓝图。所以，几乎每个政策的要求都是不一样的，这容易造成项目在地方执行的困难。例如，就儿童保育与发展专款项目和贫困家庭临时援助项目来说，各州拥有较大的自主权，在联邦法规的范围内，各州通常会自己制定有关这些资金管理的具体政策，其中包括谁有资格获得补贴以及补贴额度，而这些不同项目加大了地方政府工作的难度。另外，就未来研究而言，因本研究主要探讨的是联邦政府层面的处境妨碍学前儿童教育政策，对政策在各州的具体执行过程、州与联邦政府的互动、州又是如何保障处境妨碍学前儿童的教育权利等缺乏考察，这些都有待后续研究给予关注和探索。

参考文献（略）