本文是学前教育论文，在此基础上，对呼和浩特市部分普惠性幼儿园进行实地考察，了解普惠性民办幼儿园的基本情况和发展状况，其次是分别对普惠民办园长、教职工、教育部门相关负责人以及部分家长进行访谈。政府实行的普惠性民办幼儿园政策，是真心实意地要为老百姓做好事、做实事。在此也鼓励家长们能够通过参加家长义工等志愿活动，兑换政府发放的普惠性幼儿园补贴券，不仅能够做到积极反哺社会，同时也为自己的孩子争取更多福利。如家长参加义工志愿活动5个小时，园所进行实名登记后上传至政府网站，经网站核实后就可以兑换100元普惠性幼儿园的补贴券。补贴券设置最高金额，以控制政府的经济投入，避免产生高额经济负债，影响政府其他项目的正常进行.通过教育行政管理人员和园区负责人进行访谈，了解到政府和普惠性民办幼儿园两个重要主体的不同维度和利益角度下，对现行普惠性政策的看法和改进意见，以及各自的工作困境。访谈采用半结构式提纲，内容以家长、教育行政人员和普惠性幼儿园三个不同利益主体的角度展开对普惠性民办幼儿园政府政策的认识和看法，提出相应的意见和改进建议，为本研究提供更为充分的论证依据。
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引言
本文从政府管理普惠性民办幼儿园出发，尝试对学前教育中教育公平理论教育资源分配和教育权利等方面不断丰富。教育资源的分配方面笔者认为可以通过搭建教学教研平台，重点开展“全市示范幼儿园交流展示”活动和“城区示范幼儿园与农业旗县非示范园的结对”计划，加强示范性幼儿园的带头表率作用，更好地实现教育资源的均衡分配。在教育权利方面，笔者认为政府要创造平等的教育机会，特别要关注弱势群体。本文针对呼和浩特市政府管理普惠性民办幼儿园存在的问题，从普惠性民办幼儿园的认定标准、成本分担、改善教师待遇和质量监管等面提出相应的对策，最终形成一个比较全面系统的研究成果，同时也为当前加强普惠性幼儿园实现教育公平提供借鉴意义。本次研究还能够帮助呼和浩特市的教育部门和财政部门进一步了解普惠性民办幼儿园的发展现状，明确工作方向和政策调整。特别是有关提高学前教育办园质量和财政补贴资金的来源可参考研究中有关学前教育的质量监管和吸纳社会力量的对策建议。通过对幼儿家长的访谈了解自普惠性民办幼儿园政策实施以来家长都获得哪些实实在在的好处，是否减轻了家庭的经济负担，对现行的学前教育政策有哪些了解和建议等，并如实记录家长的诉求在论文中也强调了家长作为学前教育的购买者应该参与到普惠性幼儿园建设和监督管理当中来。
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一、相关概念界定摮理论依据
（一）相关概念
对于公共服务，财政部前副部长刘昆将其归纳为保障经济正常运转、增进公共福利和非政府公共组织的行为。这种定义说法虽然通俗易懂但从学术研究的角度来说并不严谨。该分类将政府的宏观调控作用纳入了公共服务的内涵中，是一大亮点。行政管理部门要承担相应的政府职能。主要以行政法规、发展战略、政策的制定及实施为工具，保障社会经济的正常运转。这类公共服务不针对任何特定群体，具有全民性；以增加公共福利为基本工作内容的公共服务有特定的公益服务对象，具有服务对象的特定性，而非面向大众。社会管理服务也属于公共服务的一种，和公益类公共服务很相似，有着特定的受益人群，又不一定由行政管理部门承担。学前教育也是政府部门公共服务的主要对象和重点内容。笔者认为，在普惠性学前教育的发展过程中，公共服务应落实在普惠性民办幼儿园的相关认定政策的制定和财政扶持等方面，具体到每个相关部门的工作内容和职责，为参与到普惠性政策的民办幼儿园做好“服务者”的角色，更好地帮助这些园所完善办园条件、提高保教质量。
（二）理论依据
两者合作的原因在于，共享了公共资金支出权力和公共权威，政府与非营利组织之间恰巧能起到互补的作用。因此，两者之间的合作具有重要的现实意义。相对于国内非营利组织的半官方性质，国外的非政府组织具有更大的自主性。政府与非营利组织的合作在增加，政府借助非政府组织的力量，采用服务消费券等方式完成公共服务。萨拉蒙认为，在提供公共服务的过程中，第三方机构与政府相比较，更便利地使用社会上的慈善资源，大大减轻政府的财政负担；并且具有相当程度的灵活性，依靠较小的运作规模形成有效的制度结构，满足少数人群甚至个人的各项诉求。普惠性民办幼儿园政策的实施，有利于缓解“入园难”现象，对解决流动人口中的适龄儿童接受学前教育等问题有着重要意义。然而，目前呼和浩特市政府管理普惠性民办幼儿园的过程中，在政府管理和监管评估等多方面仍然不够完善。关于非营利政府公共组织的研究对呼和浩特市政府发展和管理普惠性民办幼儿园可提供一些启发和思考。
三、呼和浩特市政府管理普惠性民办幼儿园存在的问题.........................21
（一）政府财政投入不足，方式单一...................................................21
（二）政府扶持政策不完善...................................................................24
（三）对幼儿园办学行为监管不到位...................................................25
四、呼和浩特市政府管理普惠性民办幼儿园存在问题的原因.................28
（一）政府财政资金短缺且成本分担机制不健全...............................28
（二）缺乏对普惠性幼儿园发展的长远规划.......................................28
（三）缺乏对普惠性民办幼儿园过程性质量的监管...........................29
五、呼和浩特市政府管理普惠性民办幼儿园存在问题的对策.................31
（一）健全学前教育成本分担和财务监管机制...................................31
（二）完善扶持政策，注重对普惠性民办幼儿园的长远规划..........32
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五、呼和浩特市政府管理普惠性民办幼儿园存在问题的对策
（一）健全学前教育成本分担和财务监管机制
完善普惠性民办幼儿园政府财政扶持资金的长期有效监管机制。规定投入经费使用的原则、范围和内容。派驻专业的财务审计人员入园区，对普惠性民办园每年进行财务和资产审计，将审计结果和财政经费使用情况公布于政府网站，通过网络、新闻等媒体进行公示，以保证社会公众的知情权，加大社会对政府和普惠性幼儿园的监督。发挥教育行政部门的业务主管作用，配备专职的教学管理人员。对普惠性民办幼儿园办园管理规范和过程性质量进行日常监管和指导。政府要管理和监督好普惠性民办幼儿园奖补资金发放情况，指派专人管理。对普惠性民办幼儿园收费和政府性基金进行财务审计，坚持“一园一账”的原则，审计结果作为普惠性民办幼儿园接受政府下一次资助的依据。各级财政、教育行政部门要加强对生均公用资金使用情况的管理和监督检查，要求普惠性民办幼儿园建立学费和政府性资金专用账户。规范幼儿园财务管理和信息公开，提高资金使用效益。对于虚报入园人数，违规侵占、挪用、截留财政补助资金等行为，进行严肃处理。
（二）完善扶持政策，注重对普惠性民办幼儿园的长远规划
支持普惠性民办幼儿园改善办学条件，提高办学质量，做好旗县（市、区）学前教育领域均衡教育质量工作，实行持证上岗制度。全面实施幼儿园教师资格认证制度要求持证上岗，坚持公开招聘制度。县级教育部门应当严格按照法律法规审批从事幼儿教育行业的教职工教学资质和申请普惠性幼儿园的资质和办学条件。对普惠性幼儿园的审批要严格执行“先证后照”制度，严格把握审批条件。幼儿园取得许可证后，应当向有关部门办理法人登记和备案。在幼儿园任教的非学前教育毕业生必须经过专业培训，并取得相应的教师资格。通过加强师德教育、完善评价体系、强化督导监督、建立信用记录、完善诚信承诺和失信惩戒机制，提高教师专业素质，培养热爱学前教育、热爱少年儿童的职业情怀。对违反职业道德和幼教法规的教育从业人员严格实行“一票否决”制度，且终身不得从事教育行业。对幼儿园安全卫生标准提出要求，确保幼儿安全。坚持安全第一、预防为主的原则，按照《中小学幼儿园安全管理办法》，全力做好幼儿园安全工作，使校园安保工作扎实有效。首先，完善安全体系。制定合乎法规的安全规范和应急预案，层层签署安全责任状，确保各项安全规定落地施行。
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结语
普惠性民办幼儿园政策的实行我国学前教育事业的蓬勃发展，特别在最近发展阶段，已经成为整个社会的重点关注内容。一方面，普惠性民办幼儿园带有显著的公益性特征，因此在家长群体内用于较高认可度；另一方面，可以帮助政府缓解相关压力，同时使社会闲散资金能够发挥自身价值。所以，为了满足公平性教育需求，教育发展的好坏，很大一部分其实是政策因素。普惠性民办幼儿园想要实现可持续发展的长远目标，必须从政府制定的相关政策入手，解决存在的困境。但由于个人研究能力有限，论题研究过程中始终存在一定不足之处，如参考资料有限，只能尽全力搜集资源，并参考自身所掌握的理论知识，进行政策及理论条件分析。越是深层次的研究，越有一种力不从心的感觉。落实安全工作一岗双责制度，让教育行政部门肩负起保障普惠性幼儿园安全稳定的运营职责；其次，开展形式多样的安全教育活动。定期开展应急演练，增强师生安全意识和自我防范能力，增强普惠性民办幼儿园应对突发事件的能力；最后，细化工作措施。加强校园内部安全风险甄别和校园普法安全教育工作。建立健全园所安全风险防控体系，切实保障在园全体师生的人身安全。
参考文献（略）
参考文献（略）
