济南学前教育经济投入研究

本文是学前教育论文，学前教育作为基础教育的基础，对千家万户和国家长远发展有着深刻的影响，是教育投资收益最高的教育阶段，是未来教育投入的基础投入。要以“入园难、入园贵”问题为突破口，以提供优质学前教育资源为目的，不断完善政策体系和财政投入机制，推进学前教育向纵深发展。其次财政要助力打造高素质幼师队伍，健全幼儿教师待遇保障机制，充分调动从业人员积极性。强化培养培训，“走出去看”和“引进来学”相结合，为学前教育发展提供人力资源保障。最后要完善政策体系和制度建设，从拨款制度建设和资金绩效管理上下功夫，进而形成良好的财政投入机制，不断提高保障水平，充分发挥财政资金效益。

第1章导论

通过上述文献资料可以看出，国内研究中多数将学前教育归为准公共产品，认为政府应在发展学前教育中承担主体责任，且学前教育财政投入不足，需不断加大学前教育财政投入。国外学前教育财政投入多从微观的具体政策措施和个案进行分析，从宏观的角度对一个国家整体财政运行机制分析较少，对我国现阶段学前教育政策制定有着较强的借鉴意义。本文主要由五部分构成。第一部分为导论。该部分首先介绍了选题的背景和意义，说明了学前教育的重要性和学前教育发展存在的问题。介绍了我国现阶段学前教育经费投入机制，是以公共财政投入为主，家庭、社会共同参与。其次，概括了本文研究的现实意义和实践意义。最后，分析了国内外学者对学前教育财政投入方面的研究，对比了研究方法和研究方向的不同。第二部分主要讲了目前济南市学前教育财政投入状况。一是综述济南市出台的财政投入政策、资金管理办法，并对相关政策进行了分析解读。二是对近几年济南市学前教育财政投入整体情况进行了说明。三是介绍了学前教育财政投入结构。最后，对比了近几年济南市各区县学前教育财政投入水平。

第2章济南市学前教育财政投入现状

2.1学前教育财政投入相关政策

通过2018年下发的两个政策文件可以看出，首先，因考虑财力因素，两个文件执行标准不一，这样就会造成新的不公平现象出现。再者，资金使用范围也限于改善办学条件和日常运转支出，资金使用范围有限，使用灵活性不够，部分幼儿园甚至出现改善办学条件资金结余，人员经费不足的现象，难以充分发挥资金使用效益。另外，虽然市财政对各区县有奖补政策，但受限于财力，部分区县执行该标准仍困难重重。最后，两个文件虽然都提出来在足额落实公用经费的同时，要保障好教职工人员经费等各项开支需要，但并没有具体的细则没有定下具体的财政补助标准，保障人员经费有流于形式之嫌。

2.2学前教育财政投入情况

通过表2-1我们可以看出：济南市学前教育投入体现了以下特点：第一，总体而言，财政性教育经费投入和学前财政性教育经费投入呈快速增长态势，71年间平均增幅分别达到13.7％和26.43％。第二学前教育财政性经费占财政性教育经费比例不高，增速在4％-6％之间。第1学前教育财政性经费占GDP比重偏低，一直徘徊在0.07％左且学前教育财政性经费占GDP比重平均增速呈下降趋势。由于我国学前教育基础差、底子薄，现阶段定性研究较多，在研究中多是从数据分析入手，通过对比国内外数据，认为政府应当加大学前教育财政投入，较少从政策创新设计层面进行研究，对具体政策研究较少，对改进学前教育财政投入的适用性差，指导实践的作用有待提高，研究问题的视角和深度有待扩展和加强。国外学前教育在财政投入和政策制定方面比较成熟和完善，国外的幼儿财政政策信息资料较多、文献偏少。

第3章济南市学前教育财政投入成效分析...................13

3.1济南市学前教育财政投入的规模产出...................14

３.2济南市学前教育财政投入的内涵产出...................18

第4章济南市学前教育财政投入存在的问题分析...................20

4.1学前教育财政投入政策体系不够健全...................21

4.2学前教育财政投入不足，难以满足学前教育发展需求...................23

4.3财政投入结构不合理，不利于学前教育事业发展...................26

第5章优化济南市学前教育财政投入的改革建议...................27

5.1完善政策体系，从制度上保障学前教育财政投入...................27

5.2加大学前教育投入力度，优化学前教育财政投入结构...................30

5.3发挥财政资金引导作用，增强学前教育公益性、普惠性...................32

第5章优化济南市学前教育财政投入的改革建议

5.1完善政策体系，从制度上保障学前教育财政投入

建议参照中职免费教育政策，改变原有的资助政策，扩大免保教费政策，以免保教费政策为主，参照公办幼儿园收费标准，以免除幼儿保教费形式补贴幼儿园，并对家庭经济困难幼儿继续实施资助政策。如济南市的历下区率先在全市采取以政府补贴的方式减免在园幼儿保缴费政策。依据幼儿园的类别，按照公办幼儿园收费标准予以减免（省十佳园每生每月575元，市十佳园每生每月550元，省级示范园每生每月500元，市级一类园每生每月400元，市级二类园每生每月320元，市级三类园每生每月260元）。甘肃省则于2018年实现学前教育资助政策精准覆盖，对全省公办幼儿园和普惠性民办幼儿园中具有甘肃户籍的所有在园幼儿，按每人每年1000元标准免除（补助）保教费。南京市实施发放幼儿助学券政策，对孤残及城乡经济困难家庭在园幼儿等实行基本免费教育。甘肃省和南京市在学前教育资助政策方面的做法和经验，值得济南市借鉴和参考

5.2加大学前教育投入力度，优化学前教育财政投入结构

加大对公办园的财政投入力度，加快建设公办园，提高公办幼儿园所占总幼儿园所比重，着力解决“入园难”、的突出问题。在我国所处的现阶段，财政投入要以公办园的投入为重中之重，财政投入的重点要以公办园为主，同时避免出现“豪华办园”现象。在足额保障人员经费和公用经费的前提下，要积极筹措资金，以新建、改扩建公办幼儿园为重点，优先用于园舍建设改造，还可以通过回购己有民办园舍，以增加学前教育学位有效供给为最终目的，要突出财政资金的公益性和教育资金的民生性，重点倾斜公办幼儿园发展，体现学前教育公益性和普惠性。对非公办幼儿园要兼顾公平，适当调整财政资金投入比重，更多的依靠市场来调节，依靠优惠政策进行扶持，加大对普惠性民办幼儿园和村办集体办园支持力度

结语

做好学前教育财政资金绩效管理。首先，对学前教育财政资金进行事前绩效评估，重点论证学前教育资金支持政策立项的必要性、投入经济性、实施方案可行性、筹资合规性及项目分年度实际支出需求金额等。其次，要健全预算绩效运行跟踪监控机制，强化学前教育财政资金在预算中兴中的全过程监控，确保资金使用规范。对监控过程中发现的问题，要及时通报，督促相关幼儿园进行及时整改，确保绩效目标顺利实现，提高资金使用效益。再者，要重视学前教育财政资金的绩效评价。要设立合理的绩效目标和科学的绩效指标，并尽可能的将绩效目标和各项指标细化、量化，以定量指标为重点，减少定性指标。学前教育财政资金绩效管理的前提是资金使用到位即资金“花出去”。财政资金的规范使用是过程监督，绩效评价则是结果监督。绩效评价应注重考核两方面。一方面要合理确定定量指标。比如幼儿园舍的增加数、公办和普惠性民办幼儿园的增加数、幼儿园舍面积的増加数、幼师数量的增加数、有学前教育专业背景的幼师数量的増加数，学位的新增数等；一方面要明确定性指标。比如幼儿园等级的提升、幼师业务水平的提高、幼师社会地位的认可、人们对保教满意度等参加工作后一直在财政系统，亲身经历了学前教育财政资金投入政策从无到有，不断完善的发展过程。
参考文献（略）