淮北学前教育财政的研究

财政投入是促进学前教育事业健康、可持续的关键因素，对于保障学前教育的公共性和公益性，推动教育事业的发展，实现社会公平及可持续发展都具有重要意义。此外，还对当前淮北市学前教育财政投入现状进行了分析，发现淮北市学前教育财政投入的探索虽取得了积极成效，但其发展仍受财政投入总量不足的制约，存在对民办园、农村园、普通园投入缺失的结构性失衡问题以及教师工资待遇保障机制不完善的问题。可见，虽然在改革开放以来，尤其是“国十条”颁布后，淮北市对学前教育财政投入力度不断加大，全市学前教育事业获得了较大发展，但是，其增长幅度仍不能满足学前教育发展的需要。同时，有限的财政投入总量下，分配结构的失衡也制约了学前教育事业的发展。

1绪论

学前教育财政投入研究是一项跨学科研究，作为一名跨专业研究生，笔者本科时学习的经济学知识，为研究学前教育领域的财政问题提供独特视角，也为研究打下一定理论基础。同时，笔者就读的淮北师范大学作为一所地处淮北的地方高校，植根于淮北市地方文化，对于淮北市学前教育的发展具有引领作用。作为一名土生土长的淮北人，笔者真实经历过淮北市的学前教育，淮北市学前教育的问题，不再是冷冰冰的文字，更是笔者及家人朋友遇到过甚至是正在面临的现实，这更使我觉得自己有责任也有义务为家乡的学前教育发展出一份力。在学习中，导师对教育政策领域深刻的研究使笔者认识到学前教育财政投入问题与国家、地方财政政策，财政投入体制机制息息相关。在实习中，通过与校外导师的交谈，使笔者得以从教育行政管理人员的视角，了解本市学前教育和学前教育财政投入情况。首先，教育财政投入是履行政府责任的必然选择，更是实现教育公平的必要手段。研究教育财政投入问题有助于政府责任的切实履行，促进教育均衡化发展和教育公平的实现，有利于教育与经济的协调发展，实现社会公平。其次，本研究对淮北市学前教育财政投入现状的梳理，对其存在问题的揭示，为淮北市学前教育财政投入政策的制定提供背景资料，也为解决地方政府财力有限前提下的学前教育财政投入问题提供经验借鉴。

2研究设计

2.1研究目的

从《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的颁布，到三期《淮北市学前教育三年行动计划》的实施，淮北市学前教育财政投入水平得到提升，学前教育发展取得了新进展和新成效。但是，与安徽省其他地区学前教育财政投入水平仍存在显著差距。对淮北市学前教育财政投入进行研究，可以更清晰地认识到淮北市学前教育发展的制约所在。本研究通过对相关概念的界定、政策的梳理，并通过文献分析法、问卷与访谈法和比较研究法，梳理改革开放以来淮北市学前教育财政投入的特点与趋势，揭示淮北市学前教育财政投入存在的问题，结合该市探索的经验和先进地区的经验，为改善淮北市学前教育财政投入现状提供解决问题的视角和路径，也为政府进行正确决策提供参考和依据。

2.2研究内容

本研究在梳理淮北市学前教育财政投入历史与现状的基础上，揭示淮北市学前教育财政投入的经验与问题。针对存在的问题，结合已有探索及先进地区的经验，尝试提出优化淮北市学前教育财政投入的建议。研究思路见图2-1：随着研究的深入，笔者设计了《淮北市学前教育财政投入幼儿园园长访谈提纲》，选取部分园长共12人次进行访谈，以深入了解淮北市各类型幼儿园财政经费的收支情况。访谈的内容主要包括幼儿园获得财政经费支持的情况、财政经费的使用情况、对当前财政投入分配方式的态度等方面。研究采用分类抽样，从淮北市三区一县中，抽取60所幼儿园进行调查，共回收问卷60份，有效问卷55份，回收率91.67%。在此次调研的55所幼儿园中，有公办园27所、民办园28所；城市园22所、县镇园18所、农村园15所；办园三年以下园9所、四至十年园26所、十一至二十年园10所、二十年以上园10所；省级公办一类园3所、市级公办一类园9所、省级优秀民办园1所、市级优秀民办园5所、未定级幼儿园37所。

3淮北市学前教育财政投入历史与现状.........................................................................................18
3.1改革开放以来淮北市学前教育财政投入的历史演进..........................................................18
3.2淮北市学前教育财政投入现状...............................................................................................24
4淮北市学前教育财政投入的经验与不足.....................................................................................32
4.1淮北市学前教育财政投入已探索的经验...............................................................................32
4.2淮北市学前教育财政投入仍存在的不足...............................................................................35
5优化淮北市学前教育财政投入的建议.........................................................................................45
5.1完善投入机制...........................................................................................................................45
5.2优化投入结构...........................................................................................................................48

5优化淮北市学前教育财政投入的建议

5.1完善投入机制

在提升财政投入水平的基础上，还须构建经费投入长效、常规机制，以保障学前教育的可持续发展。具体来说，地方政府应结合地方实际，制定和落实幼儿园生均公用经费标准或生均财政拨款标准。关于学前教育财政投入长效、常规机制的构建，淮北市也切实采取了一些积极举措。如根据省财政厅、省教育厅下发的《关于建立公办幼儿园生均公用经费财政拨款制度的通知》，决定从2019年春季学期起，建立公办幼儿园生均公用经费财政拨款制度。然而，淮北市幼儿园生均公用经费的覆盖范围仅限公办园，且生均500元的经费标准对幼儿园运转是否有实质性的帮助还有待考量。当前，这一制度还处在不断完善的过程中，笔者认为，应对幼儿园生均公用经费进行提标扩面，以能够负担和满足幼儿园需要为原则，确定生均公用经费的额度，建立稳定、长效的增长机制。除此之外，还应继续扩大覆盖范围，逐步将公办性质与普惠性民办园纳入其中，进一步完善淮北市学前教育经费保障机制。关于淮北市普惠性民办园生均财政补贴制度的探索也在积极推进，并于2019年12月印发了《淮北市普惠性民办园补助经费管理办法》，确定从2020年春季学期起，建立普惠性民办园生均财政补贴制度，执行情况仍需期待。

5.2优化投入结构

实现学前教育普惠且有一定质量的发展，依赖于合理而有效的学前教育财政投入结构。财政要针对性地重点投入，而非面面俱到或平均投入，这是优化学前教育财政投入结构的重点。对于兜底线、促公平、引领幼儿园办园方向、幼儿园保教质量具有重要意义。对公办幼儿园的财政投入依托现有的编制拨款、生均拨款等方式，重点保障公办学前教育资源的规模与质量，提升公办园比例，财政经费主要用于公办幼儿园的基础建设，避免将有限的财政经费用于建设豪华园。对农村地区、贫困幼儿等学前教育事业发展的薄弱环节，投入要重点倾斜，确保学前教育事业发展的底线均衡。财政投入的分配必须充分考虑城乡差异，重点突破农村地区学前教育财政投入问题。注重落实补偿性原则，将财政性学前教育投入最大限度地向农村地区倾斜，提高对弱势儿童的补偿力度，保证这部分群体享有基本的、有质量的学前教育服务。

结语

针对存在的问题，本研究也试图提出对策建议，以期为改善淮北市学前教育财政投入现状提供解决问题的视角和路径，也为政府进行正确决策提供参考和依据。由于笔者水平有限，尽管试图以更加全面的视角，充分挖掘淮北市学前教育财政投入的经验与问题，但仍存在诸多不足。如：由于材料分析水平有限，未能将园长访谈中的内容进行充分利用；数据资料统计的局限，未能取得完整的淮北市学前教育发展及学前教育财政投入相关数据。希望在以后的研究中，能够弥补以上不足，展开更加深入的分析和探讨，促进研究成果的提升和飞跃。
参考文献（略）