贵州乡村学前教育有效供给问题研究

当前，贵州乡村学前教育供给现状呈现供给主体多元化、幼儿园布局相对集中、幼儿园办园规模差异明显等特征。通过贵州乡村学前教育有效供给分析框架对贵州乡村学前教育有效供给的问题审视，不难发现贵州乡村学前教育存在低效、甚至是无效的供给。而造成贵州乡村学前教育有效供给问题的原因是多方面的，而主要的原因可以归纳为认识观念的偏差、经济因素的限制以及制度保障的缺陷三个方面。如何提升贵州乡村学前教育有效供给，破解贵州乡村学前教育供给的问题，可以从深化乡村学前教育供给的观念意识，完善乡村学前教育供给的经费保障体制，强化乡村学前教育供给的制度保障等方面进行思考。贵州乡村学前教育有效供给涉及到了供给的数量、供给的质量、供给的公平和供给的效率四个维度。而如何才能有效处理供给的数量、效率、公平、质量四者之间的关系，是贵州乡村学前教育有效供给今后应该重点研究的方向，在日后的工作中，笔者将展开后续的跟踪调查与研究。事实上这四个维度也是中国教育界乃至整个经济领域的重大议题。而关于贵州乡村学前教育整体发展方面公开的数据少，加上笔者所抽样调查的乡的样本数量较少以及本人学识水平有限，在论证贵州乡村学前教育有效供给问题时难免有失偏颇，恳请各位专家批评指正。

1 绪论

首先，通过对现实生活中贵州乡村学前教育供给的局部观察，从感性上发现贵州乡村学前教育供给存在低效、甚至是无效的问题。带着问题，查阅相关文献，寻找分析与解决贵州乡村学前教育有效供给问题的理论依据，使对贵州乡村学前教育供给问题从感性认识上升到理性认识。其次，梳理相关文献，回顾贵州学前教育在不同历史时期供给情况，并对贵州学前教育供给取得的成效进行总结，以此为解决贵州乡村学前教育有效供给问题提供历史借鉴。再次，立足贵州乡村学前教育发展，在贵州的清镇市、纳雍县、龙里县的乡村地区展开实地调研，从乡村学前教育有效供给的维度，进一步深入探究贵州乡村学前教育供给中存在的问题。同时，运用相关理论，对贵州乡村学前教育有效供给不足问题背后的深层原因进行具体分析。最后，借鉴历史，结合实际问题及产生的原因，运用相关理论对改善贵州乡村学前教育有效供给提供对策参考。

2 贵州乡村学前教育有效供给的分析框架与基础理论

2.1 贵州乡村学前教育有效供给的分析框架

明确了乡村的内涵和外延之后，乡村学前教育的含义不言自明。本文所指的乡村学前教育主要是指县镇以下（含乡中心幼儿园）以幼儿园或办园点为主要载体为广大乡村学龄前儿童提供的教育。乡村学前教育是将学前教育按照地域标准进行划分的概念，与城镇的学前教育相对应。由此可知，乡村学前教育肩负专门服务于自然村、行政村、乡中心区的使命。具体而言，本文研究的乡村学前教育涉及服务于当地自然村、行政村和乡中心区域的幼儿园教育。从提供的主体划分，可把乡村幼儿园教育分为公办幼儿园教育和民办幼儿园教育。乡村公办幼儿园教育与民办幼儿园教育都是本文研究的主要对象。笔者所调研的四个乡，有两个乡分别只有一所公办幼儿园，而这两所乡村公办幼儿园就是当地的乡中心幼儿园。其余两个乡分别有 4 所乡村公办幼儿园。如清镇市 LC 乡 4 所公办幼儿园中，1所是乡中心幼儿园，3 所是中心园的分园，分布在 LC 乡所辖的行政村，分园与中心园的关系是管理与被管理的关系，分园的幼儿教师是由总园幼儿教师“轮岗选任”，通常情况下，每名幼儿教师要到分园轮岗一年。龙里县 XS 乡的公办幼儿园情况也是如此。

2.2 贵州乡村学前教育有效供给的基础理论

弱势补偿原则内在的包括两成含义。从接受补偿的对象看，那些出生地位较低的家庭而天赋少的人应该更加受到重视和得到补偿。为了纠正事实上的教育不公平，必须付出更大的代价教育那些处境弱势者。从提供补偿的象看，由于“弱者和强者”处在一个社会共同体中，那些具有先天优势的人作为提供者，无论他们是谁，只能在改善那些处境弱势者的状况条件下才能获利。事实上，当社会总的福利一定的时候，对弱势地位者进行补偿，增加的社会福利往往是最大的，尤其是在教育领域。由此可见，弱势补偿原则表达了一种互利互惠的观念，而教育不仅具有经济功能，还具有文化功能，给社会成员中处境弱势者提供平等教育机会，对人类社会的可持续发展而言，有着不可估量的作用。

3 贵州学前教育供给的发展历程与取得的成效......................................................28

3.1 贵州学前教育供给的发展历程...................................................................28

3.2 贵州学前教育供给发展取得的成效...........................................................32

4 贵州乡村学前教育有效供给的问题审视..............................................................36

4.1 调查研究的基本情况...................................................................................36

4.2 贵州乡村学前教育供给现状.......................................................................38

4.3 贵州乡村学前教育供给存在的问题..........................................................45

5 贵州乡村学前教育有效供给问题的原因分析......................................................65

5.1 观念意识的偏差降低乡村学前教育供给的有效性...................................65

5.2 经济因素的制约导致乡村学前教育有效供给不足...................................67

5.3 制度保障的缺陷影响乡村学前教育供给的有效度...................................72

6 贵州乡村学前教育有效供给问题的破解之道

6.1 深化乡村学前教育供给的观念意识

乡村幼儿园和乡村家庭方面，双方要积极互动，构建“家园合一”的学前教育观念。幼儿园是学前教育服务的提供方，家庭是乡村需求教育的享受者，二者在转变乡村家庭学前教育观念上是一对共生主体。出于对专业角度考虑，乡村学前教师更清楚学前教育的内在规律，因此，在构建“家园合一”的学前教育观念中，要以幼儿园的专业知识为核心，以家庭的合理的学前教育需求为导向，实现和谐的乡村学前教育氛围，努力转变乡村幼儿家庭的学前教育观念，近而提升乡村学前教的有效需求。具体而言，对那些不合理学前教育需求，幼儿园要加强与幼儿家庭的互动，特别是要加强与留守儿童的家长（父母、爷爷奶奶、外公外婆等）互动，让家长们深刻认识到不能以牺牲孩子的成长为代价来换取不合理的学前教育需求。

6.2 完善乡村学前教育供给的经费保障体制

从目前贵州乡村学前教育有效供给不足的现实情况看，主要受制于经济因素中的财政经费投入不足以及乡村经济发展滞后。而这种有效性供给的不足，想要依赖于乡村经济发展来提升，短期内是难以做到的。针对贵州乡村学前教育有效供给受制于经济因素影响的原因，要在城乡学前教育资源配置存在较大差距的基础上，逐步编小城乡之间的学前教育资源供给差距，最终实现城乡学前教育的供给公平。而具体措施可以从构建长效的学前教育经费投入机制和积极引进第三部门供给乡村学前教育入手，以此解决有效供给中由于经济因素导致的供给有效性不足的问题。

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