仙桃市学前教育事业与政府责任的探讨

随着三年行动计划的实施，我国学前教育发展取得了巨大的成就，学前教育相关制度不断完善、普及率不断提高、教育质量也有显著的提升。然而，目前我国学前教育的发展依旧面临着诸多困难，如公办民办在数量质量上的差别、不同地区、不同家庭幼儿接受优质学前教育的机会也存在严重不平等。由此可见，我国坚持公益性原则，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，确保适龄儿童接受基本有质量学前教育还有差距。本文运用问卷调查以及访谈等方法，对仙桃市学前教育发展中的政府履责问题进行研究分析，可以看出仙桃市学前教育发展中依旧存在问题，如公办民办发展不均衡问题、违规办学现象的存在以及学前教育教师队伍建设体制不完善等，其次从政府履行责任的角度分析了这些问题存在的原因，认为是政府相关政策文件不全面、财政投入少、监督方式不完善。并根据相应的原因的分析，提出了相应的措施和对策：认为仙桃市应该积极履行政策制定与规划责任、增加投入、加强监督、完善师资制度建设这几个方面做出改善和努力。

绪论

学前教育的发展与人们息息相关。因而对学前教育相关问题进行研究,不仅需要了解学前教育的属性及政府的履责情况，同时也需要了解我国政府在学前教育事业发展中承担责任的必要性。从仙桃市的实际情况出发对本主题的研究，不仅有助于认识政府积极履行在学前教育发展中责任的重要性，而且有助于探索限制我国学前教育发展的因素，并且能够对相关问题提出具有针对性的解决办法，有利于学前教育更快更好的发展。因此，本研究具有重要的理论意义和现实意义。本论文以仙桃市政府在学前教育发展中的履责现状为研究对象，通过访谈、问卷调查等方法，对仙桃市学前教育发展现状进行调查，从而分析了仙桃市学前教育发展中出现问题政府方面的原因，提出政府有效率履责的保障条件，这对于提升政府的责任意识，促进政府履行责任的积极性和有效性，切实推动学前教育健康发展具有一定的实践意义。

第一章 学前教育发展中政府责任的内涵及其必要性

第一节 学前教育政府责任的基本内涵

学前教育具有非排他性。国内外许多研究都表明，对幼儿接受高质量的学前教育，不仅有利于个人和家庭的发展，对社会和谐、经济文化的发展、社会的进步都有着重要意义，而这些都是无法收费的。这表明学前教育具有收益的排他性。另外，学前教育具有公益性。国务院发布《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》明确了学前教育的公益性质，指出了学前教育对于社会发展的重要性。由此可见，学前教育是一个具有公益性质的准公共产品，因而政府需要积极的承担其责任。首先，作为我国政府基本职能组成部分之一的公共服务职能，为政府应积极发展作为准公共产品的学前教育提供了合理的基础。其次，学前教育的公益性质以及它对社会和个人的积极作用也为政府承担责任提供了客观基础。

第二节 政府在学前教育发展中政府履责必要性

让每个适龄儿童都能享受高质量的教育，是我国孜孜不倦的追求，教育公平关系着国际民生，关系着国家未来的发展。而市场是以利润最大化为最终目的，如果学前教育资源单纯的依靠市场来配置资源，容易导致教育市场不公平现象的发生，这种不公平主要体现在三个方面：一是高收入家庭与普通收入家庭所享受的学前教育质量不公平，按照优质优价的原则，高收入群体能够享受到更好的质量和服务，而普通收入群体享受的学前教育质量和服务相对较差。二是城乡区域之间教育的不公平。与城市地区相比，农村的经济发展相对滞后，人均收入相对角度，这种差别使得学前教育机构更愿意将关注点放在城市以保障他们的利润最大化，从而出现市区学前教育质量高，农村地区学前教育质量差。三是经济较发达与经济不发达地区之间的不公平。发达地区经济发展迅速，各种设施相对较为完善，生活水平也相对较高，也容易吸引投资者和高素质的人才，因此相对不发达地区，发达地区拥有更好的发展学前教育的条件，因而使得发达地区与不发达

地区之间质量差别大。

第二章 仙桃市学前教育发展中政府责任履行现状分析.......................................... 18

第一节 仙桃市学前教育发展中政府履责的成效............................................... 18

第二节 仙桃市学前教育发展中存在的问题...... 19

第三章 落实仙桃市学前教育发展中政府责任的建议.............................................. 35

第一节 积极履行政策制定与规划责任.............. 35

第二节 加强学前教育财政投入.......................... 37

第三节 完善监管机制.......................................... 38

第四节 加强教师队伍建设.................................. 40
本章小结................ 43

结论............................... 44

第三章 落实仙桃市学前教育发展中政府责任的建议

第一节 积极履行政策制定与规划责任

积极出台发展学前教育的统筹性文件是明确政府责任、加强政府对学前教育重视程度的前提条件，也是政府积极承担在学前教育发展中的责任依据。政策文件的制定应以中央或上级的相关政策为依据，既要借鉴其他地区发展学前教育相关文件政策，也要充分考虑本地区的经济发展与学前教育发展的相关实际情况，制定出既符合中央和上级要求又有本地特色的相关政策文件。相关政策文件应该包含以下两个方面。首先相关政策文件应明确学前教育的公共性。学前教育是国民教育体系的基本组成部分，是教育体系中基础的基础，2010 年 11 月发布的《国务院关于当前我国学前教育发展的若干意见》明确了学前教育发展必须公益性和普惠性，为我国学前教育的性质做出了明确定位。当前仙桃市政府在学前教育发展履责出现问题的一个根本原因在于对学前教育属性的认识不足，从而导致对其不够重视。

第二节 加强学前教育财政投入

大力发展公办幼儿园是缓解我国目前存在“入园贵”以及“入园难”的一个重要保障，也是满足人们对优质教育，进一步促进学前教育公平的重要手段。仙桃市公办幼儿园由于收费标准明确、价格合理、师资质量好，管理体制完善等原因，使公办资源成为保障学前教育公平和促进城乡学前教育均衡发展的一个重要手段。但仙桃市公办幼儿园仍然存在数量少的问题，但至 2018 年 9 月底仙桃市公办幼儿园只占总数的 27.4%。与《意见》所要求的原则上公办园的比例达到50%还存在一定差距，因此仙桃市的财政投入应该要保障公办幼儿园的稳步增长，特别是乡镇地区公办幼儿园的稳定增长。在学前教育投入预算中应该明确划分出一部分的财政预算来支持公办幼儿园数量的增长，以促进仙桃市公民办幼儿园数量的稳定均衡增长。

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