一、绪论
（一）问题提出
1.研究背景
2015 年 10 月，中共十八届五中全会上决定了“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”，（以下简称“全面二孩”政策）。又通过十二届全国人大常委会第十八次会议审议后确定，“全面二孩”政策自 2016 年 1 月 1 日起正式实行。“全面二孩”政策的实施，将引起我国出生人口规模的变动，进而对社会的各个领域产生重大影响。作为学校教育的奠基阶段以及基础教育的重要组成部分，学前教育将最先受到“全面二孩”政策的影响。随着“全面二孩”政策的落实，我国的人口规模必然会产生一定的变化，而随着适龄人口数量的增加，政府对学前教育阶段的财政投入也必然要随之调整。因此，研究“全面二孩”政策后我国学前教育经费的投入问题就显得犹为重要。
此外，基于实证的科学研究方法在学术界的影响越来越重大。良好的思辨在一定程度上确实能为研究带来丰硕的思想果实，但以深厚的思想理论为基石，科学的取证为羽翼得来的研究成果，更能彰显研究的力量和价值。2017 年 1 月，众多高校和杂志社联合发布的《教育实证研究华东师范大学行动宣言》引起了学界的重视，《宣言》呼吁教育研究界和学术媒体培育基于事实的教育研究的新范式，共同致力于推动中国教育研究从经验、思辨走向实证的道路。实证研究是面向事实和把握证据的研究，是科学的研究方法。在实证研究呼声日益高涨的今天，用科学的研究方法，以事实为依据的教育研究应该更引起教育研究者的重视.
2.研究目标
本论文的题目为“全面二孩政策背景下学前教育经费需求的预测研究”，具体研究目标主要包括三个方面：
一是对“全面二孩”政策实施后我国学前阶段适龄人口的规模进行预测，分析政策为人口变动带来的具体影响，明确政策实施后我国适龄人口的变化趋势。
二是对“全面二孩”政策背景下学前教育经费的需求预测，包括对全国学前教育经费需求的整体预测和各省市学前教育经费的需求预测。
三是针对研究结果，为保障“全面二孩”政策后学前教育相关经费的投入建言献策，合理规划未来发展。
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（二）概念界定
1.国家财政性学前教育经费和公共财政预算教育事业费支出
教育经费是保障教育事业发展和提高的基础性条件，我国教育经费的来源有多种形式。我国教育经费来源主要包括国家财政性教育经费，社会捐赠经费，民办学校中举办者的投入，事业收入以及其他教育经费。国家财政性教育经费是国民收入分配中用于教育的经费，包括公共财政预算内教育经费，各级政府征用于教育的税费，国营企事业单位拨款，和校办产业与社会服务投入。而用于学前教育的国家财政性教育经费就是本文所提到的国家财政性学前教育经费。虽然学前教育经费中每种形式的比例在不断波动，但国家财政性教育经费一直是我国学前教育经费最重要也是最主要的来源。因此，本文选择国家财政性学前教育经费作为预测“全面二孩”下我国学前教育经费投入的主要标准。
公共财政预算教育经费包含在国家财政性教育经费之中，是中央、地方各级财政或上级有关部门在本年度内安排并列入国家预算支出科目的教育经费，而公共财政预算教育事业费支出反映的是学校或有关单位对“公共财政预算教育事业费”的支出情况。
2.学前教育适龄幼儿数和在园幼儿数
适龄幼儿数是指达到入学年龄并接受教育的孩子的数量。学前教育适龄幼儿数是指达到接受幼儿园教育年龄的幼儿的数量。幼儿园有大中小班之分，因此本文选择了 3-4 岁、4-5 岁和 5-6 岁三个层次的幼儿数。而在园幼儿数是指幼儿园内接受教育的具体幼儿人数。因为并不是所有适龄幼儿都接受了幼儿园教育，因此要考虑到学前教育入学率的问题。结合以往数据，将适龄幼儿数乘以一定的学前教育入学率，即为在园幼儿数。
（一）国家财政性学前教育经费的预测...........................192.研究目标
本论文的题目为“全面二孩政策背景下学前教育经费需求的预测研究”，具体研究目标主要包括三个方面：
一是对“全面二孩”政策实施后我国学前阶段适龄人口的规模进行预测，分析政策为人口变动带来的具体影响，明确政策实施后我国适龄人口的变化趋势。
二是对“全面二孩”政策背景下学前教育经费的需求预测，包括对全国学前教育经费需求的整体预测和各省市学前教育经费的需求预测。
三是针对研究结果，为保障“全面二孩”政策后学前教育相关经费的投入建言献策，合理规划未来发展。
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（二）概念界定
1.国家财政性学前教育经费和公共财政预算教育事业费支出
教育经费是保障教育事业发展和提高的基础性条件，我国教育经费的来源有多种形式。我国教育经费来源主要包括国家财政性教育经费，社会捐赠经费，民办学校中举办者的投入，事业收入以及其他教育经费。国家财政性教育经费是国民收入分配中用于教育的经费，包括公共财政预算内教育经费，各级政府征用于教育的税费，国营企事业单位拨款，和校办产业与社会服务投入。而用于学前教育的国家财政性教育经费就是本文所提到的国家财政性学前教育经费。虽然学前教育经费中每种形式的比例在不断波动，但国家财政性教育经费一直是我国学前教育经费最重要也是最主要的来源。因此，本文选择国家财政性学前教育经费作为预测“全面二孩”下我国学前教育经费投入的主要标准。
公共财政预算教育经费包含在国家财政性教育经费之中，是中央、地方各级财政或上级有关部门在本年度内安排并列入国家预算支出科目的教育经费，而公共财政预算教育事业费支出反映的是学校或有关单位对“公共财政预算教育事业费”的支出情况。
2.学前教育适龄幼儿数和在园幼儿数
适龄幼儿数是指达到入学年龄并接受教育的孩子的数量。学前教育适龄幼儿数是指达到接受幼儿园教育年龄的幼儿的数量。幼儿园有大中小班之分，因此本文选择了 3-4 岁、4-5 岁和 5-6 岁三个层次的幼儿数。而在园幼儿数是指幼儿园内接受教育的具体幼儿人数。因为并不是所有适龄幼儿都接受了幼儿园教育，因此要考虑到学前教育入学率的问题。结合以往数据，将适龄幼儿数乘以一定的学前教育入学率，即为在园幼儿数。
3.“全面二孩”政策
“全面二孩”政策是指“全面实施一对夫妇可生育两个孩子”的政策。这个决策是根据我国具体国情，结合当下社会现实，由中共十八届五中全会决定，并经十二届全国人大常委会第十八次会议审议，是推动我国人口均衡发展而实施的重大决策。“全面二孩”政策的实行将为我国人口、经济等各领域带来深远影响，对教育领域相关决策等的制定和实施也会有重大作用。
“全面二孩”政策是指“全面实施一对夫妇可生育两个孩子”的政策。这个决策是根据我国具体国情，结合当下社会现实，由中共十八届五中全会决定，并经十二届全国人大常委会第十八次会议审议，是推动我国人口均衡发展而实施的重大决策。“全面二孩”政策的实行将为我国人口、经济等各领域带来深远影响，对教育领域相关决策等的制定和实施也会有重大作用。
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二、“全面二孩”政策背景下在园幼儿数的预测
（一）预测思路
基于以往人口预测的相关研究，笔者发现中国人口预测软件（CPPS）是较具有科学权威的人口预测手段，且很多研究者都采用过此软件，其结果稳定可靠，因此本研究也选择中国人口预测软件（CPPS）作为人口预测的工具。此外，以往的大部分有关人口预测的研究都是在生育政策保持不变的基础上展开的，因此研究者多采用总和生育率来预测人口数量。但是本文是研究“全面二孩”政策背景下的人口数，只考虑总和生育率是无法科学预测人口数量的，所以要考虑到受政策影响后的新增人口数量，即采取基数加增长的方法，将政策不变下的人口预测数与受政策影响的新增人口数相加，得到最后需要的“全面二孩”政策背景下人口预测的结果。预测受政策影响的新增人口数涉及到目标生育人群和生育意愿等概念，综合对相关文献的整理和考量，本文选择了杨顺光和王广州利用的有关方法预测出的“全面二孩”政策后新增出生人口规模。
（一）预测思路
基于以往人口预测的相关研究，笔者发现中国人口预测软件（CPPS）是较具有科学权威的人口预测手段，且很多研究者都采用过此软件，其结果稳定可靠，因此本研究也选择中国人口预测软件（CPPS）作为人口预测的工具。此外，以往的大部分有关人口预测的研究都是在生育政策保持不变的基础上展开的，因此研究者多采用总和生育率来预测人口数量。但是本文是研究“全面二孩”政策背景下的人口数，只考虑总和生育率是无法科学预测人口数量的，所以要考虑到受政策影响后的新增人口数量，即采取基数加增长的方法，将政策不变下的人口预测数与受政策影响的新增人口数相加，得到最后需要的“全面二孩”政策背景下人口预测的结果。预测受政策影响的新增人口数涉及到目标生育人群和生育意愿等概念，综合对相关文献的整理和考量，本文选择了杨顺光和王广州利用的有关方法预测出的“全面二孩”政策后新增出生人口规模。
使用中国人口预测软件（CPPS）需要考虑到若干参数的选择。因为 2010 年第六次全国人口普查的数据较为详细和可靠，因此本研究选择的基础数据均来源于此，具体包括分年龄、性别的人口数，分年龄、性别的死亡人口状况，育龄妇女分年龄、孩次的生育状况等等。本文选择了中国人口预测软件（CPPS）中的分城乡人口预测，因此需要分别输入城镇和乡村的相关数据。城镇的数据是用城市相关数据加上镇相关数据，因此需要另外计算。
1.人口生育率的计算
1.人口生育率的计算
人口生育率是用当年的出生人数除以平均育龄妇女人数，根据此公式分别计算出城乡的数据。此外，2010 年第六次全国人口普查的资料显示，我国城镇和乡村的总和生育率分别是 0.98 和 1.44，因此本文在预测政策不变下的人口时，假定总和生育率保持不变，依然采取此二者作为总和生育率。
2.人口死亡率的计算
人口死亡率等于当年的死亡人口数除以平均人口数，利用此公式分别计算出城镇和乡村的男女死亡率。
综上所述，如无特殊说明，人口预测的相关数据和参数均参照 2010 年第六次全国人口普查的数据。
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（二）预测结果
1.适龄幼儿数的预测结果
运用中国人口预测软件，设定参数后，得出政策不变情况下学前教育的适龄幼儿数如下表 2-1 和图 2-1 所示：
在此基础上，需要加上受“全面二孩”政策影响后的新增人口数。虽然很多学者对此部分做了预测研究，但是其结果相较于我国实际情况过于乐观。首先，我国目前的总和生育率相比于 2010 年降低了许多，因此使用 2010 年第六次人口普查时的总和生育率实际在一定程度上是高估了人口数；其次，虽然“全面二孩”政策已全面实施，但是考虑到实际情况，我国的新增人口数其实并没有理论上那么多。
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三、“全面二孩”背景下全国学前教育经费的预测..................19
人口死亡率等于当年的死亡人口数除以平均人口数，利用此公式分别计算出城镇和乡村的男女死亡率。
综上所述，如无特殊说明，人口预测的相关数据和参数均参照 2010 年第六次全国人口普查的数据。
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（二）预测结果
1.适龄幼儿数的预测结果
运用中国人口预测软件，设定参数后，得出政策不变情况下学前教育的适龄幼儿数如下表 2-1 和图 2-1 所示：
在此基础上，需要加上受“全面二孩”政策影响后的新增人口数。虽然很多学者对此部分做了预测研究，但是其结果相较于我国实际情况过于乐观。首先，我国目前的总和生育率相比于 2010 年降低了许多，因此使用 2010 年第六次人口普查时的总和生育率实际在一定程度上是高估了人口数；其次，虽然“全面二孩”政策已全面实施，但是考虑到实际情况，我国的新增人口数其实并没有理论上那么多。
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三、“全面二孩”背景下全国学前教育经费的预测..................19
（二）公共财政预算学前教育事业费支出的预测...........................22
四、“全面二孩”背景下各省市学前教育经费的预测.....................26
（一）各省市国家财政性学前教育经费的预测............................26
（二）各省市公共财政预算学前教育事业费支出的预测.............................107
五、研究结论与建议..............................151
（一）研究结论......................................151
1.未来适龄幼儿数呈先增后降的走势..........................151
2.学前教育经费投入普遍不足......................151#p#分页标题#e#
四、“全面二孩”背景下各省市学前教育经费的预测
（一）各省市国家财政性学前教育经费的预测
文章的此部分是在“全面二孩”政策的背景下，对我国各省、自治区、直辖市的学前教育经费进行预测，具体预测过程与全国学前教育经费的预测过程一致。首先要对各省的在园幼儿数进行预测，因为考虑到每个省的人口情况不一，且每个省受政策影响的新增人口数受各省生育意愿和适龄生育人群的影响，预测的工作量大且误差较为严重，因此本研究选择了赵佳音①对各省市学龄人口预测的结果。由于赵佳音预测的是学前阶段的总学龄人口，因此仍然需要考虑到学前教育入园率的问题。
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五、研究结论与建议
（一）研究结论
（一）各省市国家财政性学前教育经费的预测
文章的此部分是在“全面二孩”政策的背景下，对我国各省、自治区、直辖市的学前教育经费进行预测，具体预测过程与全国学前教育经费的预测过程一致。首先要对各省的在园幼儿数进行预测，因为考虑到每个省的人口情况不一，且每个省受政策影响的新增人口数受各省生育意愿和适龄生育人群的影响，预测的工作量大且误差较为严重，因此本研究选择了赵佳音①对各省市学龄人口预测的结果。由于赵佳音预测的是学前阶段的总学龄人口，因此仍然需要考虑到学前教育入园率的问题。
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五、研究结论与建议
（一）研究结论
本研究预测的学前教育经费需求是基于现今各省市学前教育经费投入的现状。目前我国学前教育投入尤其是经费方面是明显不足的，因此本研究只是基于现有情况做出的保守估计，在未来，我国学前教育经费的需求是远远超过此预期结果的。因此，各级政府和有关部门需要积极有效的进行规划，加大投入力度，保证学前教育的稳步发展。
由先前的分析可以看出，我国各省市间学前教育经费投入差异较大，东中西部地区间的投入差距也非常显著。在预测结果中，东部地区在 2018 至 2021 年期间，国家财政性学前教育经费呈不断增长的趋势，而且在 2021 年达到了顶峰，其增幅也是三个地区中最明显的。中部地区的学前教育经费需求虽然有所增减，但在总体趋势上较为平稳，可以看出中部地区的学前教育经费需求无论是具体数额还是增幅，都不及东部地区，并逐渐开始落后于西部地区，存在明显凹陷的态势。而西部地区的学前教育经费需求呈现稳定增长的趋势，这也反映了西部地区学前教育的发展存在着巨大的潜力，其势头强劲有力，发展前景较为可观。
随着“全面二孩”政策效果的逐渐显现，未来新生儿数量的增加，以及学前教育入园率的提高，东中西部的学前教育经费需求均较之现在，有了不同程度的增长，但东中西部地区的经费需求差异仍然较大，东部地区的学前教育经费需求最为突出，而西部地区的经费需求也逐渐增加。在未来学前教育的发展道路上，要充分考虑到地区差异，平衡各区域间的需求，统筹资源，加大对各个地区学前教育的投入和重视。
在对各省市学前教育经费需求进行分析时，发现了各省市经费需求趋势的一个相同点，即均出现了学前教育经费需求最大值的峰值年份。大约在 2021 至 2022年期间，各省市的学前教育经费需求均达到了最高峰。这也证明在此期间，“全面二孩”政策带来的影响达到了顶峰，受政策影响出生的人口在此期间已到入学年龄，因此对学前教育的需求尤其是经费需求也达到了最高峰。
参考文献（略）
参考文献（略）
