行政管理论文哪里有？本文通过理论研究和实践，并结合环江县非遗保护现状进行具体分析，提出地方政府在保护少数民族非遗过程中职能有效履行的对策。
绪论
2.国外文献综述
（1）关于非物质文化遗产的研究
非物质文化遗产对于各个国家各个民族来说都是非常珍贵的宝物，其中谱写着每个民族发展的历史，但是非物质文化遗产在现代文明的冲击下如果不以外力加以保护那么在现代文明冲击之下就会面临逐渐消亡的境地，保护非物质文化遗产是我们每个国家、民族、个体的共同责任。国外很早就对非物质文化遗产进行研究，首先对非物质文化遗产的概念进行界定，Yahaya Ahmad认为虽然每一个国家的一些现实情况的不一样，对非遗的定义也会不一样，但是还是应该按照国际标准定义来界定非遗的概念，以形成共同的定义，更好实现保护非遗，非遗应该要包括自身的价值、所处的社会环境和一些社会因素。[14]对于非物质文化遗产保护的相关研究各国学者也是十分重视，Janet Blake经过解析非物质文化遗产的核心概念，通过分析遗产法来明确非遗的概念，给非遗的保护构筑了符合当今时代发展的一个立体的理论框架。Harriet Deacon 认为制定详细的保护计划才是保护非遗的关键，制定的保护计划必须具有系统性的保护管理也需要与环境管理设计相挂钩，并且还提出了在对非遗进行“生产性保护”的时候一定要有科学理论和对非遗的利用一定要遵照合理规划。[15]关于非物质文化遗产首先明确的就是它的定义，其次就是明确非物质文化遗产的保护主体、保护方式，制定一系列相关法律法规以保护行为做到有法可依。
（2）关于非物质文化遗产保护的相关研究
有国外学者指出了政府是非遗保护工作的主要负责“人”，贯穿整个非遗保护工作，而且相关保护政策的颁布对非遗保护会产生很大的作用和影响，所以应该注重完善国家相关的保护政策。Olivia Cadaval则指出应该多力量共同保护非遗，非遗中心可以作为主要的非遗保护主体，但是政府想要实现对非遗自上而下的保护，可以与社区联合实现共同保护。[16]Ullrich Kocke对非物质文化遗产进行了细致的分析，从国家、地方和区域三个层面研究非遗保护的不同，较为注重对非遗保护的实践上，并且通过研究也给政府更好履行自身的职能提出了相应对策。[17]各国政府在保护非物质文化遗产方面所做的工作不同，但是其目的都是为了更好保护本国的非物质文化遗产。
三、环江县少数民族非物质文化遗产保护中政府职能履行存在的问题及原因
（一）环江县少数民族非物质文化遗产保护中政府职能履行存在的问题
1.投入不足，扶持职能存在缺位现象
环江县地处桂西北云贵高原东南麓，是全国唯一的毛南族自治县，由于历史和地理等原因，长时间处于封闭和落后的状态，经济基础较为薄弱、财政收入较少，一直以来都属于国家级贫困县，直到2020年5月9日，才获广西自治区人民政府批准退出贫困县序列。因此当地政府一直将经济建设作为工作的核心，将发展的重心投入经济基础建设和工农业基础建设之中，而投入文化建设的资金相对而言比较有限。
一直以来，保护和传承非物质文化遗产所需要的资金主要来源都是由政府提供，社会所提供的资金占比极其少，个人捐赠或部分社会资金不足以支撑非物质文化遗产保护工作的实现。非遗项目保护的专项经费、开展的相关活动经费、传承非遗文化活动项目的专项经费，这些都是由当地政府的财政资金提供，如果政府资金投入不足，那么一些非遗文化项目不仅不能按计划开展，而且非遗传承的相关活动没有充足的经费也不能形成完整的体系。“目前环江毛南族博物馆的运营经费确实不足，一年下来博物馆的运营经费大概就十八万元左右，这其中包括工作人员的工资经费、博物馆的水电费、还有保安经费等，而且目前环江县博物馆也并没有争取到国家的相关保护经费，但是现在也是努力向政府申请更多的经费用于博物馆的日常运行。”（访谈，环江县毛南族博物馆工作人员） 环江县经济发展落后，政府将工作重心放置于地区经济建设之上，因现实条件的限制对文化建设方面投入的资金不充足，虽然每年都投入一些资金用于开展非物质文化遗产的保护和传承工作，但是还是不能满足非遗保护工作开展需要的资金。目前环江县关于非遗保护和传承的相关政策文件也是较为缺失的，近几年来并没有根据实际情况及时完善和颁布相关政策，对非遗传承人和新申遗成功的毛南族非遗都没有制定细致明确的管理政策，由此可见，环江县政府还是未能很好履行对毛南族非物质文化遗产的扶持职能。
五、强化少数民族非物质文化遗产保护中政府职能的对策措施
（一）加强扶持职能
1.设立专项保护资金并拓宽融资渠道
国家级非物质文化遗产能定期获得中央财政拨款的专项资金，国家级传承人每年能获得两万元的中央财政补贴资金，而地方政府要做的，就是确保国家财政拨出的专项资金，真正用于非遗的保护和传承。将非遗保护和传承工作的预算纳入本地财政预算，确保一些保护工作的实施，并在本地设置一些专项管理和扶持资金，如黔东南苗族侗族自治州制定了《黔东南州非物质文化遗产保护专项资金管理办法》，该管理办法共七章，明确了专项资金的来源、各职能部门的职责及分工、专项资金的使用范围及用途、专项资金的申报与审批、资金管理与绩效评价、资金监督管理等，[38]该办法的颁布弥补了地区非物质文化遗产保护资金的空白。
地方政府可以通过政策或一些条例鼓励民间组织、个人或企业的力量共同参与非遗保护事业，拓宽融资渠道，多渠道吸纳社会的资金。[39]虽然在非物质文化遗产保护资金的投入上政府是主体，但是政府在日常工作中所需要做的工作内容多且复杂，而政府的力量是有限的，单纯依靠地方政府提供的少量的保护性资金，根本不足以完成实际的保护工作，所以需要社会上其他主体进行资金支持。2021年8月中央国务院颁布的《关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》中提到地方政府可以支持和引导公民、法人和其他组织以捐赠、资助、依法设立基金会等形式，参与非物质文化遗产保护传承。本地企业或民间组织对非遗相关工作有资金支持，那么地方政府可以对这些企业、组织或个人提供一定的精神奖励，满足企业精神需求，激励和引导更多企业共同参与非物质文化遗产的保护工作。
（二）落实组织职能
1.组织建立非物质文化遗产传承人培训体系
非物质文化遗产的核心关键是人，以人为载体将传统活态文化表现出来，非物质文化遗产的存在与传承都是依附于人而存在，非遗传承人的保护是非遗保护工作的关键内容，传承人的能力也关系到传承的质量，因此地方政府组织建立传承人培训体系是提高传承人能力的关键。通过上文研究可以得知，在一些地方特别是少数民族所在地区的现实情况，为经济不发达，社会资源较少，一些非物质文化遗产传承人居住在偏远穷困的农村，地方政府由于现实条件和自身能力的有限，可能会忽略对非遗传承人的培训，没有考虑非遗传承人的日渐老年，认为只要这项非遗还存在传承人就可以，而忽视了对传承人本身的培训。但是非遗传承人如果缺少专业的培训不仅会因为思想固化，缺乏练习则导致手艺生疏，逐渐忘却自身的责任，还可能会使非遗传承人失去对非遗传承的兴趣，桎梏传承人的技艺。
关于这一点，上文提及的浙江省的经验可以借鉴，政府与地区高校牵头，建设非物质文化遗产研究基地，组织非物质文化遗产传承人定期前往培训，通过培训传承人可以更新教学理念和教学方法，提高传承工作的效率；黔东南州政府也是以凯里学院为依托，与高校组织建设了专业的非物质文化遗产传承人培训基地，通过科学的、系统的培训提升传承人的素质。高校是人才知识聚集之地，地方政府通过与高校组织合作，利用双方的优势相互补充，以更好保护非物质文化遗产。未来地方政府在非物质文化遗产保护工作中，要履行组织职能，组织建立非物质文化遗产传承人培训体系，通过与一些社会组织的力量合作，如地方高校、专家团体等，或地方政府定期组织一些相关的培训会或交流会。地方政府通过履行组织职能，与社会各个力量协同建立更加完善的非物质文化遗产传承人培训体系。
结语
少数民族非遗蕴含着少数民族精神内涵和民族文化，研究少数民族非遗对于研究少数民族文明进程和历史文化都具有重要意义，因此保护少数民族非遗在政府工作中占据着越来越重要的位置。本文通过理论研究和实践，并结合环江县非遗保护现状进行具体分析，提出地方政府在保护少数民族非遗过程中职能有效履行的对策：
第一，地方政府要履行扶持职能，提供充足资金以保证非物质文化遗产的保护和传承活动得以正常开展，还需要通过争取国家保护专项资金，并在当地设立保护非物质文化遗产的专项资金、拓宽社会资金融资渠道，这有利于减轻地方政府财政压力。少数民族地区政府制定专项保护政策和颁布少数民族非遗法律法规，对当地非物质文化遗产提供政策支持，也能更好保护当地非物质文化遗产。
第二，非物质文化遗产的保护和传承工作内容较为复杂，涉及的保护主体也较为复杂，但是政府作为核心领导者，需要落实管理职能，做好各个主体之间的组织协调工作，组织多元主体共同发挥作用。通过组织建立非物质文化遗产传承人的培训体系，并组织传承人向职业传承人转变，这有利于非物质文化遗产传承人明确自身责任、积极做好传承工作。
第三，地方政府还要履行引导职能，以自身权利在社会层面塑造浓厚的非物质文化遗产保护氛围，提升本地民众的文化认同感，引导本地民众共同参与非遗保护。地方政府通过举办相关活动、颁布奖惩政策、定期组织相关培训等引导提升传承人的文化认同感，满足传承人内心情感需求，从而实现非遗传承人更积极参与非遗传承工作。 还要根据地区实际引导当地非物质文化遗产实现“生产性保护”工作，为非遗创造新的活力。
参考文献（略）
