行政管理论文哪里有？本文通过对黑龙江省乳制品质量监管存在的问题进行分析，得出问题存在的原因主要在于：监管部门职责缺乏有效界定，对乳制品质量全程监管的力度不足；监管信息流通不畅，信息共享平台和机制尚未建立；乳制品基层监管理念落后，对于服务型政府理念的认识不足；乳制品专业人才队伍建设滞后，难以满足乳制品质量所需要的大量专业人才需求。
第1章 绪论
1.2.1国外研究现状
乳制品作为西方国家餐桌必备的食物种类之一，乳制品行业发展时间较早，市场化程度较高，监管机制相对完善。与乳制品生产、检测以及运输环节相关的研究都较为充分，但专门针对乳制品监管的研究较少。
学者Magill强调乳制品行业应该是垂直一体化的行业，政府进行的乳制品质量监管应该从多角度完善。他从奶牛品种、牧场管理、乳制品运输与检测等方面进一步分析了乳制品质量监管过程中的主要问题。①学者Kevin鉴于公私合作的监管模式，将欧盟（EU）食品安全监管体系与中国食品安全监管进行比较分析，提出在乳制品质量监管领域重视公私伙伴关系的建立。并指出，共同监管在乳制品质量监管体系中的成功实施，将带来巨大的利益和机遇。②学者Henson S通过研究卢旺达乳业发展项目（RDDP）对卢旺达乳制品监管的影响，提出让奶农加入合作社以增强监管力度，以政府力量给予当地奶农更多技术、知识方面的帮助，以促进当地乳业长效发展。西班牙学者布鲁纳莱以巴西乳制品质量监管为研究重点，对农业部门的私人投资领域进行了深入研究。他认为，政府积极将社会资本投入科研体系，出台相应政策营造宽松的社会氛围，推动包括乳制品在内的所有农业技术的发展，进一步推动整个乳制品行业的发展。③学者Zapata R认为如果想要提高乳制品市场的发展水平，需要整体打破传统产业发展的壁垒，以现代贸易体系取而代之。而与此同时，强大的乳制品监管体系是推动整个行业快速发展的重要因素。④美国学者Kapalko提出，传统乳业的技术发展主要是以引进国外先进技术为基础。同时，乳制品监管体系也必须与时俱进，跟上市场主导的生产技术的进步节奏。而政府机构作为乳制品监管的主要部门，必须深刻了解HACCP体系等科学监管制度及政策，与被监管企业深刻交流，并结合实际，合理制定相应监管举措。
第3章 黑龙江省乳制品质量监管现状及问题分析
3.1黑龙江省乳制品质量监管现状
3.1.1乳制品监管法规与时俱进
为实现乳制品行业的健康、稳定、可持续发展，我国政府相继出台一系列政策法规以加强乳制品行业的监管，包括《乳品质量安全监督管理条例》、《食品安全法》、《生鲜乳收购记录和进货查验制度》、《生鲜乳收购站标准化管理技术规范》等法律法规。①在此基础上，黑龙江省也在不断推陈出新，使乳制品行业监管法规与实际监管需求相适应，基本实现了与时俱进，及时更新。
2004年，黑龙江省发布《黑龙江省奶业条例》，在全省行政区域内规定了畜牧业和奶牛基地建设、牛奶营销、采购和加工、奶业管理和监督等活动的具体要求。2007年，发布了《黑龙江省人民政府关于推进奶业持续健康发展的意见》②，出台了关于市场化粗放养殖、奶牛低产等问题的指导意见，整改黑龙江省奶农生产效率低下，奶源市场规范化不足的情况，以确保黑龙江省乳业的持续健康发展。2008年发生的三鹿事件，将食品安全的短板暴露在人民面前，社会哗然，国务院立即启动了重大食品安全事故I级响应。黑龙江省省委、省政府为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好婴幼儿奶粉事件处置工作的通知》精神③，对进一步做好婴幼儿奶粉事件的应对处置工作进行了指示。2014年，政府发布《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的实施意见》④，为打击违法犯罪行为提供指导，完善长效监督机制，实现生产经营全过程的监督。2018年，在原有《黑龙江省奶业条例》的基础上进行了细微修改。2019年，发布《黑龙江省人民政府办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的实施意见》⑤，一方面要积极响应并利用好现有的乳制品产业的政府扶持政策和项目，重点突破对产业政策的发展瓶颈，加强现有融资渠道的整体整合力度。
第5章 国内外乳制品质量监管经验分析及启示
5.1国外乳制品质量监管经验分析
5.1.1美国加利福尼亚州乳制品协会助推乳制品质量标准的执行
2020年美国的牛奶总产量达到1.01亿吨，同比去年增长了2.2%，作为美国最大的乳品生产州，加利福尼亚州乳品产量占全国总量的一半左右，优质且种类繁多的乳品，包括奶酪、黄油、牛奶等使得加州在美国农业生产和出口的排名上始终位居榜首。美国的主要乳制品监管部门非常多，机构复杂职能交叉。在这过程中，美国加州乳制品协会充分发挥作用，助推加州乳制品质量标准的执行。
美国加州乳制品协会作为美国加州食品农业厅的职能部门，其主要职能是向全世界推广由纯加州牛奶制成的乳制品。①协会持有全套“Real California Milk纯正加州牛奶”标志系统和严格的标准管理体系，凡是拥有上述标志的乳品，不仅保证是100%选用加州牛奶原奶，还是优质安全营养的象征。以全脂牛奶为例，同样240毫升的鲜奶中，蛋白质含量标准在中国是不少于6.9克，欧盟标准是不少于7.9克，加州乳品协会的标准则是不少于8克。在美国，纯正加州牛奶乳制品是含钙量高和蛋白质优质的代名词。加州力保带有“Real California Milk纯正加州牛奶”标志的乳制品都达到高标准和高品质的质量，这过程中加州的奶农们不仅要保证乳品营养，还要保证乳品质量安全。②自1969年以来，该协会一直致力于分享有关加利福尼亚州农民、奶牛和农田的故事，并向世界介绍加利福尼亚州的乳制品。也正是因为其在当地乳制品产业拥有着深厚的历史和广阔的影响力，在助推乳制品质量标准提高方面发挥了重要作用。
5.2国内乳制品质量监管经验分析
5.2.1天津市设立监管示范企业，提升监管效率
自从“放心奶”工程得到积极的重视并被列入天津市二十项民心工程以来，天津市采取了多项措施来提升乳制品行业的监管效率。天津市对天津海河乳业有限公司、天津伊利乳业有限责任公司、天津光明梦得乳品有限公司③等，规模大、基础设施和管理制度都相对完善的企业进行重点监管，分批设立乳制品监管示范企业，再将示范企业的监管经验应用到乳制品全行业的监管，提升政府主体的监管效率。
首先，天津市监管部门优先为乳制品示范公司建立食品安全可追溯系统，并实施原材料和共同配方、生产过程、工厂检查和次级质量产品管理的可追溯性。政策实施以来，天津乳制品示范企业的乳制品经营信息可即时监控，事后可随时追溯，极大地提高了政府主体的监管效率和监管力度，增强了天津市乳制品市场竞争力和自信心。同时，该项政策通过对示范企业重点监管，让对示范企业的监管方式引领乳制品市场监管的改革走向，为中小乳制品企业的监管提供优秀范本，进一步推动天津市乳制品企业生产制度规范提供了良好的市场环境和制度保障。其次，在对示范企业重点监管的同时，天津市颁布实施《示范乳制品企业生产管理规范》，用政策手段加强行业监管，进一步带动了天津市乳制品行业质量安全水平和生产管理水平的全面提升。①本规范涉及经营环境、乳制品布局和经营场所、设备和设备、人员要求、法律法规和实施标准、管理和质量保证体系、质量和安全承诺等多个方面。对可追溯系统、退货和应急处理、售后服务、会计和文件管理、监管要求、成品检验和质量保证要求原材料质量控制、等进行了全面详细的规定,为乳制品企业提供如何改进自身的生产管理水平提供建设性意见。
2021年以来，天津市进一步制定《提高乳制品质量安全工作方案》，解决了乳制品市场各生产环节生产监管方式不一致、管理水平不均、标准执行不到位等问题，取得了良好的效果。天津市通过对示范企业进行重点监管，总结监管的成果经验，进而将重点企业的成功监管模式应用到全乳制品行业，从而促进整个乳制品市场生产经营的规范化、专业化，进一步释放了乳制品市场活力，推进乳制品市场良性发展。
结论
近年来，黑龙江乳制品市场蓬勃发展，已进入成熟阶段，竞争因素已从数量变为质量，市场结构进一步优化。社会消费需求量的不断增加以及城市化进程加快带来的城市化水平的提升，乳制品行业的市场发展空间是巨大的，同时也对政府的监管能力提出了更高的要求。本文从黑龙江省的乳制品质量监管出发，研究了黑龙江省乳制品质量监管体系的现状，分析其存在的问题及问题产生的原因，基于回应性监管理论、信息不对称理论、服务型政府理论为基础，提出了相应对策，得出了如下结论：
第一，黑龙江省乳制品质量监管近年来取得了一定的成效，尤其在黑龙江省政府机构改革之后，乳制品质量监管的能力得到了一定程度的提高。但综合来看，乳制品质量分段式监管的责任重叠，乳制品监管机构设置还需优化，乳制品监管责仍需明确划分；乳制品质量监管主体间缺乏横向和纵向的协同，监管部门内部沟通不畅，社会共治的格局尚未形成；“以罚代管”为乳制品质量监管的主要方式，并不能满足现阶段乳制品质量监管的需求，对信息化监管的认识不足；乳制品质量标准尚未得到有效执行。这些问题的存在制约了黑龙江省乳制品监管体系的进一步完善，进而影响到乳制品行业的安全发展。
第二，通过对黑龙江省乳制品质量监管存在的问题进行分析，得出问题存在的原因主要在于：监管部门职责缺乏有效界定，对乳制品质量全程监管的力度不足；监管信息流通不畅，信息共享平台和机制尚未建立；乳制品基层监管理念落后，对于服务型政府理念的认识不足；乳制品专业人才队伍建设滞后，难以满足乳制品质量所需要的大量专业人才需求。
第三，结合黑龙江省乳制品质量监管存在的问题及成因分析，对完善黑龙江省乳制品质量监管提出以下对策：优化乳制品监管的机构设置，健全乳制品质量监管网络；构建乳制品信息化精准监管模式，加强信息化监管，积极推动监管方式的标准化和专业化，以实现精准化监管为最终目的；强化全程监管机制的有效运行，引入竞争机制提高乳业行业标准，利用大数据技术完善乳制品信息追溯机制，同时完善应急管理机制建设；提升监管主体服务意识和专业能力，积极转变理念树立政府服务意识，增强监管人员整体素质。
参考文献（略）
