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责任政府视域下新型职业农民培育的影响因素分析和支持策略思考——以山东省为例

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  • 用途: 硕士毕业论文 Master Thesis
  • 作者:上海论文网
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  • 日期:2022-09-17
  • 来源:上海论文网

行政管理论文哪里有?本文是通过对山东省典型的新型职业农民培育示范地进行案例研究,分析出新型职业农民培育的影响因素,提出地方政府还需加强和完善的对策,是对上阶段工作的小结,也是对下一步工作的规划。

引言

(一)国外研究综述

1.责任政府的内涵及表现形式研究

西方对于责任政府的研究较早,尤其是在二十世纪七十到八十年代的政府改革运动中,责任政府成为了各个国家所普遍关注的问题。关于责任政府概念的界定,不同学科领域的学者有不同的认识。而《布莱克维尔政治学百科全书》一书中,对责任政府进行的界定比较有代表性,认为责任政府是指,需要依靠立法部门来证明自己做出的决定是正确的、没问题的行政机构,同时,他还需要符合一般责任政府的内涵①。

关于责任政府的表现形式主要有三个方面的研究。一种是强调客观责任,例如芬纳认为政府责任是通过外在的法律、法规、规章等程序性约束,仅凭主观态度进行问责是不可靠的。另一种是强调主观责任,比如弗瑞德里奇则认为行政过程中并不是依靠外在法律形式问责,而是强调靠行政人员由自己的内在动力去做某件事,像是忠诚、认同、良心。还有一种是这以上两种责任的综合,主要代表人物是特里·L·库珀,他指出完整的政府责任包括两方面,简单来说,主观责任是指行政人员个人的伦理自主性,是其职业道德反映;而客观责任是指行政部门的工作人员所应该承担的责任和义务②。

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第三章新型职业农民培育的影响因素的实证研究

第一节变量校准及真值标构建

本节是通过模糊集定性比较分析方法的研究步骤进行操作的,首先必要的就是进行变量校准,然后进行真值表构建,最后是必要条件分析,确定数据无误后才能确保后续影响因素的组合分析。

一、变量校准

在模糊集定性比较分析中,是必须要进行变量校准的,这是一个重要的步骤。模糊集通过外部标准进行校准,一般使用两种方法,一种是直接校准法,一种是间接校准法。直接法是利用三个重要的锚点进行结构化校准:完全隶属阈值、完全不隶属阈值、交叉点,一旦选定这三个值,就可进行校准。间接法则是通过理论和实际知识确定三个定性转折点:完全隶属、完全不隶属、最大模糊点,再进行校准①。具体的校准方式,如表3.1所示。

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第四章新型职业农民培育的地方政府支持对策

第一节完善新型职业农民培育的体系设计

完善新型职业农民培育工作需要进行科学的体系设计,地方政府身处于更为贴近新型职业农民的位置上,因此,地方政府起着重要的纽带作用,需要地方政府从明确培育主体地位,强化主体责任,并且扩大培育主体规模;精准培育内容;创新培训方式等方面来完善新型职业农民培育的体系设计,通过这些方面来有效推动新型职业农民培育过程更为科学、合理。

一、强化责任分工,扩大培育主体规模

为了保证新型职业农民培育工作的顺利开展,需要进行顶层设计,这个设计责任就落到了政府的身上。而中央政府要进行顶层设计任务,地方政府要根据本地区农业发展实际情况分解总体设计,形成具体的可执行的计划,做到有的放矢。坚持政府为主导,各市县农业部为主管,明确部门职责,同时,地方政府还可以支持、引导其他社会组织、涉农企业参与进来,扩大培育主体规模。

新型职业农民培育是以政府为主导,与各级农广校、农业职业教育机构等专门机构进行合作,开展农业教学、科研、推广相结合的培育。因此,地方政府、教育局等相关部门也是主要责任主体,应明确其在新型职业农民培育过程中的主体责任,收集培训人员的需求,落实扶持政策等。而农业广播电视学校,曾叫农业部农民科技教育培育中心,其应该明确自己为新型职业农民培育的现实责任主体,主要承担了中等学历教育,与各高等院校合办的各类成人高等教育、大专、本科函授教育、中专后的大专层次的继续教育还有各种技术推广、新闻宣传等任务。

第二节加强培育的内外联动,提高政策执行力

新型职业农民培育工作既要保证农民内部的原生动力,还要注重外部保障的驱动力,内外结合培育,以及提供资金的支持,这就需要地方政府部门需加大新型职业农民关于培育的各种有益宣传,发挥农民的主体性地位;同时,整合社会资源,保障培育软硬件设施的完备性;以及财政扶持政策的落实,为新型职业农民培育提供稳定的后援力量。

一、加大宣传力度,重视农民的主体性地位

新型职业农民培育宣传工作对于新型职业农民培育效果具有重要影响,不仅能够提升农民自我身份和社会的认同感,激发农民参与培训的积极性,同时,还能够吸引更多爱农人才加入新型职业农民队伍中,形成有利于培育新型职业农民工作的良好环境。

在乡村振兴背景下,新型职业农民培育工作更是被提上日程,地方政府部门对于新型职业农民的宣传更要重视起来。地方政府应该发挥好自身与农民更为贴近的天然优势,使得新型职业农民培育工作更快、更好的展开。除了要通过把旧的传统的宣传方式加强,还要不断使用新的宣传方法。一方面,地方政府可以通过电视、广播、村委会组织开会等宣传方式,提高农民对于新型职业农民培育的认识。接着,充分利用新媒体技术,通过网络直播等新形式做新型职业农民培育的宣传工作,循环播放不同的典型人物事迹,能够在潜移默化中提升农民对于新型职业农民培育的重视,更进一步激发农民参与培训的积极性。同时,地方政府可以和相应的培育机构合作,定期举办些新型职业农民培育的宣传工作,做到培育、宣传两不误①。

结束语

在“十三五”和乡村振兴期间,关于新型职农民培育工作已经进行了一个阶段了,每一个试点自开展以来,进行了有效的探索,已取得初步成效,虽然在这其中存在着一些小问题,但是随着新型职业农民培育工作的逐渐成熟,也能得到有效的解决。

新型职业农民培育工作是一个长期的工程,其长期性的原因主要在于农村、农业、农民三个方面。第一,农村培育环境。如果农村的工作环境等条件能够和城市比拟,才有可能留住更多的人才。农村的整体发展不是一朝一夕能够完成的,而这个发展正是需要乡村振兴这个伟大进程的成功才能够很好的实现。第二,农业的现代化发展水平。如今的农业发展已经和过去不同,集约化、规模化等发展方式,以及农业未来的发展,也会不断的升级,新型职业农民需要紧跟农业发展步伐。第三,农民的自身条件。在培育初期有一定知识水平的农民进行新型职业农民培育还不算困难,他们的基础较强,但是在以后新型职业农民培育中,普通农民会占绝大多数,对于他们的培育需要做好长时间的基础打造等情况。

本文是通过对山东省典型的新型职业农民培育示范地进行案例研究,分析出新型职业农民培育的影响因素,提出地方政府还需加强和完善的对策,是对上阶段工作的小结,也是对下一步工作的规划。虽然当前的新型职业农民培育工作有所成就,但是仍然需要不断完善。首先,地方政府为主导,吸引社会其他培育机构,扩大培育主体规模,而且各个培育的主体也应明确各自承担的责任;同时,地方政府在新型职业农民培育的体系设计方面,还强调了培育内容要有针对性,需进行实地调研,做到“训民之所需”;创新培训方式,做到与时俱进,多种形式相结合。其次,地方政府应加强内外联动,落实财政扶持政策。需要加大宣传力度,发挥农民的主体性,激发农民参与培育的积极性;同时,整合社会上的资源,人、财、物等要素流入新型职业农民培育的过程中,从而改善培育的条件,促进培育效果的实现。还要加强政策的保障力度,增加并落实好扶持政策,使其惠及每一个新型职业农民。最后,提升地方政府要提升管理水平、公共服务水平。在新型职业农民的动态评估管理方面,地方政府要加强跟踪服务,严格职称评定管理,提高政府对新型职业农民培育工作的认识;服务农村,努力参与到改善农村条件的工作中去,做好新型职业农民的基础保障工作。

参考文献(略)

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