行政管理论文哪里有？本研究借助于DPSIR理论框架对驱动智能化政务服务有关因素进行分析，同时，将深圳市Y区作为研究对象用以探究驱动智能化政务服务发展因素的合理性。
一、绪论
国外研究
通过查阅近年来对智能化政务的研究成果可知，智能化政务是一个新兴的课题，公共管理、政治和信息科学等领域的学者越来越重视。国外将智能化政务服务翻译为smart government或intelligent government①，在德语中通常将“smart”表示为“聪明”“机灵”“可爱”“优雅”“轻快”等含义，但是“smart”一词所暗含的实际现象是“日益增长的智能网络（increasing intelligentnetworking）”。smart所指代的对象不仅仅是宽带、最新的硬件和软件或最新的应用程序和信息系统，而且它还描述了利用最现代化的信息通讯技术跨越时间以及空间的界限来创建一个由大量对象构成的庞大网络。智能对象所指向的是日常生活中的高级设备，它配备了传感器、通讯器以及通信单元②③。根据smart一词背后所表达的意思以及其所指向的对象与government相结合，因此可将“smartgovernment”译为智能政府或智能化政务。
（1）关于智能化政务服务兴起的研究
“smart”和“government”这两个词最早可以追溯到世界银行关于公务员制度改革的简短报告①。在一份关于印度安德拉联邦政府运作电脑化的报告中使用了该术语但并没有被正式的定义②。美国前总统比尔·克林顿在阐述他对政府未来角色的看法时引用了这个词③。在2013年的“从电子政务到智能化政务”为主题的核心会议上智能化政务这个术语被广泛的接受④。国外早期与智能化政务服务相似的概念是1993年在加州硅谷首次使用的智能社区（smart community），圣地亚哥大学开发的《智能社区指南》（Smart Communities Guidebook）中将智能社区描述为一个地理区域，其居民、组织和管理机构正在使用信息技术以显著的方式改变他们所在的地区，换言之即是政府、企业、教育工作者与公民利用信息技术加强合作以改变原有的生活居住环境⑤。
三、技术变革助推智能化政务服务发展
（一）信息技术驱动向大数据技术驱动转变
作为最早进行改革开放的城市，深圳从一个贫困落后的小渔村经过不断的发展成长至如今的经济发展相对繁荣的地区，有其独特之处。该城市前期发展受到工业化和市场化的驱动，如今正受到信息化和科技化驱动发展阶段②。当前，从国家战略与政策部署的现实情况来看，“互联网+政务”服务进一步体现了政府的数字化治理，而数字化治理离不开以大数据为基础的技术支撑，也离不开以云计算、移动互联网、物联网、区块链等为代表的整个信息社会的相互融合。
1.多元技术融合驱动
单一技术驱动强调在信息技术快速创新发展的过程中，政府采用单一的信息技术辅助政府进行社会管理。多元技术融合强调，新时代下新的信息技术层出不穷，社会资源有限而社会问题则变得更为复杂，单一的技术应用难以辅助政府解决更为复杂的社会问题。这时政府需要在多种技术的共同作用下解决更为复杂的社会问题。正如郑金武2020年1月份在信息通信业深度观察报告会上所说“全球技术和产业发展仅仅只依靠5G、人工智能、区块链、云计算、大数据等单一技术驱动的特征变得愈来愈弱。相反，技术融合发展创新如5G+人工智能、大数据+区块链、智能技术+政务服务等融合创新正在成为全球技术变革和产业融合发展的新趋势。①”因此，政府在利用技术解决更为复杂的社会问题时也需要融合多种新兴信息技术。
五、政府治理变革驱动智能化政务服务发展
（一）政府管理方式转变的驱动
随着技术的革新和经济模式的转变，一味追求效益、要求公众服从命令、注重管治而弱化服务的传统管理方式已不适应当前国情的发展。政务服务需要更大程度地公开和整合政府数据资源，需要合作治理。因此，政府管理模式的转变是时代发展的一种趋势，“政务+企业”、“政务+银行”等新型政务服务模式逐渐受到关注，多元参与公共事务治理被提上日程。
1.政府主导向多元参与转变
我国正“推动社会治理重心向基层下移”。社会组织在政治经济文化发展过程中发挥着独特的作用，而其作为社会治理的中坚力量，将成为公共管理中重要的参与主体②。智能化政务服务建设初期即智慧政务建设的1.0版本，其建设的主要特征是政府出资运营，信息化部门牵头主导，建立一种“总包+总体”的模式。其中在建设方向上侧重于打基础、搭网络、建平台、汇数据。建设业务上侧重于政府管理与社会管理。随着“智能+”行动计划的实施和“数字中国”建设的持续发展，“总包+总体”的建设模式推动了Y区各城区向新型智慧城市发展。同时，在市民需求日益更新和智能化产业发展渐成规模的背景下，Y区政府开始投入建设智能化政务服务2.0版本，这一版本采用了“政、产、学、研”多元参与共同建设的理念。在智能化政务服务建设的前期由于持续投入产生了效益溢出，政府内部的信息化和智能化水平基本得到满足。所以Y区智能化政务服务的2.0版本将转向对公共服务的精耕细作方面以及技术间的融合和应用创新上。
（二）部门间信息流通的压力
政务服务模式的转变，涉及政府内部各部门之间的权力及利益的变化，因此实施起来将会面临各方面的问题，提倡转变者也将面临来自各方面的压力。
1.消除信息孤岛的压力
传统政务服务阶段，政府内部各部门之间由于科层制的组织形式存在着信息孤岛问题，而智能化政务服务需要建立一个扁平化的政务服务模式。这就需要破除部门间的壁垒、消除信息孤岛①。但是，各级政府人员在长期科层制的影响下，思想固化、共享意识薄弱，且国家政策的制定也使得数据共享存在一定的困难。以教育领域为例，一些教育制度规定教育信息不对外公布共享，在这种情况下打通数据壁垒存在着很大的困难。
“因为很多部门建的系统有些老旧、有些没人维护、有些采用的技术很落后、或是他们没有接口对接需要重新开发。还有些，比如说计生部门、统计部门，他们说有统计法保护，教育部门说有未成年人保护法保护，有些数据不能公开，不能给你（Y区）。由于没有转换过来思路向大数据方面去考虑，由此带来了各种障碍（01-C1)。”
此外，由于部分部门内部工作人员思想保守、学习能力弱、拒绝接受新事物，使得数据共享存在困难。政务服务数据管理局作为信息化建设的主管部门需要各部门主动作为、积极协力参与。但是因一些部门存在着“只要涉及到智能应用、系统开发等信息化业务都由政务服务数据管理局牵头推进”的思想，使得个别部门主动性、积极性不强，从而产生了“不推则不动”的现象。
六、结论与讨论
（一）智能化政务服务各驱动要素之间相互影响
本研究借助于DPSIR理论框架对驱动智能化政务服务有关因素进行分析，同时，将深圳市Y区作为研究对象用以探究驱动智能化政务服务发展因素的合理性。DPSIR理论框架本身就是一个具有因果关系的理论模型，而智能化政务服务的建设过程也是一个具有相互联系的系统过程。因此，基于DPSIR理论基础和智能化政务服务建设过程来看，Y区智能化政务服务的发展主要得益于技术变革、新经济发展、政府治理变革三个驱动要素。
笔者通过对Y区的实地考察以及对Y区市民的访谈并结合政府信息化演进过程的相关文献进行研究后发现：一方面，华为作为先进科技公司，研发公司总部位于该区，使得该区能够首先接触到高新信息技术。另一方面，作为改革开放的前沿阵地，Y区面对区域经济一体化和改革开放的政策机遇，使得电子商务和跨境电商得以快速发展。此外，该区第三产业发展迅猛，曾一度超过第二产业。服务业在地区生产总值中占据重要比例，以服务业为主体的新经济模式逐渐完善。因此，Y区迫切需要优化营商环境、转变政务服务方式以适应新经济的发展。与此同时，Y区由于良好的地理条件优势，率先受到先进服务理念的影响，在这种理念的驱动下，促使该区政府借助先进信息技术优化升级政务服务平台及服务模式。
在需求驱动、技术条件具备、政府政策及区政府大力支持等条件已经到成熟的情况下，该区智能化政务服务建设得以顺利开展。驱动智能化政务服务发展的主要因素包括：其一，技术变革过程中单一技术向多元技术融合和信息存储向大数据转变驱动；其二，在新经济发展的驱动下，经济市场从要素驱动向创新驱动转变及新兴产业集群的蓬勃发展驱动，从而使得平台经济不断发展壮大，释放出更强劲的需求，从而导致实体经济向虚拟经济转变。社会发展在以自身的轨迹前进的过程中，政府的服务方式也要随之而转变。由此，新经济的发展要求政府治理及政务服务向平台化转变以适应其发展的需求，最终推动了智能化政务服务发展；其三，在政府自身寻求革新的背景下，政府治理模式转型从而驱动智能化政务服务发展。在智能化政务服务发展过程中，信息技术的更新换代是驱动其发展的重要因素，而信息产业的发展则为智能化政务服务的建设提供了基础性的支持。信息化所带来的不仅仅只是一场产业性的技术革命，更是一场深刻的经济社会变革。信息技术和信息产业的发展为经济的发展和经济模式的转型提供了技术支撑和引领作用，从而推动了经济发展的环境机制，使得互联网经济成为推动智能化城市发展的新引擎。智能化城市建设的核心是智能化政务服务的建设，因此互联网经济自然也就成为了驱动智能化政务服务发展的新动力。这就使得智能化政务服务的建设成为新常态下经济转型升级的必然要求①。政府机构为智能化政务服务的建设提供了公共服务和政策保障。政府创新发展、与时俱进的理念成为智能化政务服务建设的指导。但就现阶段而言，政府治理变革驱动在众多驱动力中作用最大，其中政府主要领导的支持与否成为智能化政务服务能否成功建设的重要因素。
参考文献（略）
