行政管理论文哪里有？本文的主要结论有：在多次体制改革后，潮安区食品安全监管基本解决了多头监管的问题，基层食品安全监管力量得到了增强，基本形成了横向到边，纵向到底的食品安全监管体系。
第一章绪论
（一）国外研究
1、关于体制改革的研究
瑞尼（2001）提出了大规模组织变革的理论框架，一是对变革的必要性的广泛共识，二是来自高层人员的支持，三是在诊断问题并计划实现变革过程中的广泛参与，四是灵活渐进的实施过程。④彼得斯（1997）认为，行政机构改革的一个常见误区，是进行过于频繁的、以撤销、合并部门、裁剪组织机构人数为主要内容的机构改革，因为这样的改革效果易于观察，影响立竿见影，但从长远的效果看，这往往是最不成功的方式。①Ziyun Yang以理论视角分析了中国政府第八次体制改革，提出系统理论为思考如何继续推动中国体制改革的未来提供了思路，即差异协同，整体优化和自我组织。
2、关于食品安全监管的研究
国外在食品安全监管领域的研究，主要集中在为什么会出现食品安全问题、为什么要进行食品安全监管、食品安全监管存在什么问题和食品安全监管制度如何设计等问题，本论文主要对其中有关监管模式、监管体制、监管工具等方面的研究进行梳理。
（1）关于食品安全监管模式的研究
Garcia等(2007)指出，因监管资源有限和监管成本高昂等原因，可以尝试建立一个政府与企业协作的联合监管系统。③Huang(2018)通过比较分析中美食品安全监管的差距，提出应该引入风险评估机制，以减少各种食品安全隐患。④Cui(2020)提出，可以通过大数据技术建立行业管理信用体系，以提高食品安全监管水平。⑤Qi Tao等（2019）认为传统的食品安全监管体系存在产业链监管缺失，数据分散等问题，提出建立层次化的多域区块链网络结构和二次检查机制，以优化食品安全监管体系。
第三章潮安区食品安全监管体制改革的特征和存在问题分析
一、潮安区食品安全监管体系改革的特征分析
根据上文提出的无缝隙政府理论的核心要素，本节将从结构、流程、激励机制、信息技术、组织文化等方面对潮安区食品安全监管体系改革进行分析。
（一）结构：整合部门间及部门内机构
1、消除部门之间壁垒
无缝隙政府理论提倡职能接近的机构应该合并，部门机构设置应该追求扁平化，打破部门、层级和职能之间的边界，这正与第一阶段改革对机构整合的做法相吻合：体制改革之前，以分段监管为主、品种监管为辅的监管体制使得食品安全监管领域出现条块分割、部门主义、职能交叉、权力冲突、协调性差等消极现象，致使监管部门工作效率和服务质量低下；①集中管理体制改革之后，由食药监局实施食品安全监管生产、流通、餐饮环节的统一监管职责，与农业部门、公安部门共同组成潮安区食品安全监管部门，负责食品安全监管的机构由5个变为了3个，食品安全监管各环节由外部机构间的协调转化为机构内各部门的协调，成本大大降低。比起原来分段管理模式，2014年以来的集中管理模式整合职能，消除了分段管理阶段的弊端，打破部门间的壁垒，填补部门间食品安全监管的权责缝隙，食品监管职能得以优化，监管效率得到了较大的提升。
第四章对基层食品安全无缝隙监管体系建设的建议
一、优化食品安全监管结构
（一）消除部门之间的缝隙
无缝隙政府理论认为部门分割和管理的破碎性是管理效率低下的根本原因，食品安全监管体系中，部门间壁垒的消除，责任边界的明晰，有利于食品安全监管这一公共产品的提供。虽然在食品安全集中管理食药监阶段体制改革之后，食品生产、流通、餐饮服务等环节实现了监管一体化，但是食品安全监管体系仍然存在条块分明的官僚机构，部门、层级、职能之间仍然存在着“柏林墙”，食品安全监管链条在横向上还存在着市场监管与农业之间部门的分割，纵向上仍然存在着层级之间的隔阂。为了消除部门之间的缝隙，一是要进一步强化食安办综合协调作用，完善食品安全综合协调的机制，明确和细化各部门的监管职责，解决职能间职责交叉问题，并建立各部门之间的良性沟通与协助机制，增强部门间的信息交换，有效地化解各食品安全监管部门之间的各种矛盾和冲突，从而提高食品安全监管效率，以减少机构之间的缝隙。二是探索建立乡镇食品安全综合协调机制，完善区、镇二级食品综合协调机构，使食品安全纵向衔接更加顺畅，有效落实属地责任。
（二）减少内部机构职能缝隙
内部机构职能股室之间的隔阂，显然与“无缝隙”组织“灵活、连贯、整体”的特点相违背。在目前仍然以官僚机构为主的体制下，笔者认为可以通过充分授权，赋给内部监管股室简单行政执法的职能，对现场发现的微小违规行为比如环境卫生、健康证、食品安全员等方面存在的问题，可以当场作出警告的简单行政处罚通知书，逾期拒不整改的，再移交给执法队，处以罚款、吊证等的进一步行政处罚。这这样既减少了执法队的工作量，又使日常监管行为具有了一定的威慑力，减少生产企业中常见的微小违规行为，日常监管行为更加有效。
二、优化食品安全监管流程
（一）加强食品安全监管队伍建设
食品安全监管人员作为一线人员，其执行食品安全监管的具体手段和方法对食品安全监管效果具有重要影响。监管体系再完善，制度设置再完美，监管技术再先进，终也需要精通业务的食品安全监管人员来将其将其转化为改革成效。因此，强化食品安全监管人员技能和业务的培养，是提升食品安全监管能力的重要因素。建议在局机关调配更多的年轻公务员投身到基层食品安全监管中，以优化基层队伍结构；同时，采取选派优秀年轻干部到基层市场监管所挂职、抽调基层所人员到业务股室跟班学习的形式，开展业务培训，以提高队伍的整体工作能力；积极向组织、编制部门申请招录公务员名额，优先录用食品专业的人员，以不断地提高队伍的专业化水平。
（二）加强监管队伍能力建设
一是加大执法装备的投入，按照原广东省食药监局文件《广东省食品药品监督管理机构执法基本装备配备标准》配备食品安全监管执法装备，配备足够的监管执法车辆以适应繁重的食品安全监管任务的要求；加强信息化装备建设，推广使用电子现场检查执法装备，借助笔记本电脑、平板电脑、便携式打印机、摄像机等，逐步实现电子化监管；采用执法记录仪，规范执法行为，做到对监管对象和执法人员的双重保障。二是增加食品安全监管工作经费的投入。食品安全监管需要一定的资金支持和财力资产，特别是运用大数据的“互联网+”监管系统、农贸市场食用农产品快检、千人五批次食品抽检等，需要大量的资金投入。食品安全无小事，上级部门应该继续加大对基层食品安全监管的经费支持，地方财政也应该加强对食品安全监管的经费保障，并加强资金的绩效评价，确保正确合理使用食品安全监管经费，为潮安区的食品安全监管能力的提升创造有利条件。
结论与展望
二、展望
“无缝隙政府”以顾客导向、结果导向、竞争导向，改变了官僚机构部门分割、职能交叉、监管真空等破碎化管理的状况，为基层食品安全监管体系的塑造提供了非常有帮助的思路。2020年8月，广东省率先出台了《广东省人民政府关于乡镇街道综合行政执法的公告》，①基层食品安全监管体制又将面临新一轮的改革。如何更好地运用“无缝隙政府”理论，指导“无缝隙”食品安全监管体系的构建，值得我们深入去研究。
参考文献（略）
