行政管理论文哪里有？本文比较系统地梳理了我国综合行政执法体制改革的实践模式，同时对江苏省花桥经济开发区推进综合行政执法体制改革相关情况进行了比较详细的阐述，最后较完整的总结了综合行政执法体制改革方面的成效和问题，也进一步提出了相关建议，旨在推动综合行政执法体制改革进程。
第 1 章 绪论
1.3.2 国外研究综述
我们现在所说的行政执法，实际是指行政机关根据法律、法规条款来对社会事务进行治理的行为，在西方发达国家表述为依法行政。从国内综合行政执法整体现状而言，大部分学者都是在行政执法模式或者行政执法措施两方面进行了研究。
戴维·摩根以美国地方政府行政管理为切入点，对其执法环境，内部管理，资源供给等方面进行了探究，美国行政执法指的是执法部门根据相关法律实施的和其他主体权利义务相关的行为过程④。
理查德在行政处罚权相对集中行使的视角下，对行政执法的概念以及内涵进行了论述，根据该学者的观点，行政执法是在相对集中行政处罚权基础上而延伸出的一种执法行为以及制度体系⑤。
雅各布斯在调查研究的基础上，对行政执法和城市管理之间的关系进行了论述。根据该学者的观点，德国在未来城市规划以及管理过程中，应引入行政执法模式。该学者进一步指出，城市行政执法是一个具有综合性的行政执法行为体系，涵盖了行政管理，行政处罚，行政许可等各种行政行为⑥。
马克斯·韦伯分别在调查、处罚以及强制三个维度下，对行政执法的概念以及内涵进行了论述。而政府行政执法只是将部分诸如行政检查、行政处罚等权力进行集中，并不需要行使全体行政机关的执法权，一般的行政权力仍由原先的行政机关或部门行使①。
第 3 章 花桥经济开发区综合行政执法现状分析
3.1 综合行政执法体制的改革背景
3.1.1 国家法律和地方法规
一般认为，20 世纪 80 年代末的城建监察制度是综合行政执法体制改革的前身，即城市管理领域的相对集中行政处罚权改革。《行政处罚法》第 16 条是“相对集中行政处罚权”的唯一直接依据①。在行政处罚法之后，国务院发布了《关于贯彻实<中华人民共和国行政处罚法>的通知》等文件，为推动集中行政处罚方面工作提供了明确指导，该文件要求要进一步细致化和全面化，将深化改革工作措施落实到位。通过分析各级政府目前采取的主要措施，可以发现，在行政处罚方面的落实手段和强化策略是相关执法主体关注重点，并基于此而推动一系列试点工作。随着相关文件和政策的出台，为行政执法体制深化改革提供了科学指引。数据显示到 2002 年年底，国内绝大部分省市地区已经启动了集中处罚权的试点改革。《关于进—步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国办发〔2002〕17号)的发布，根据该决定的要求，除了已经实施试点改革的城市，区域，其他地区也可以根据自身条件开展相对集中行政处罚权相关改革工作。随着该文件的发布，在全国各个地区都开始积极推动行政执法权体制深化改革。中央编办发布《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见》。该意见对综合行政执法作出了更加明确的说明和规定，为后续综合行政执法相关研究以及实践提供了政策导向。在《全面推进依法行政实施纲要》等相关文件对综合行政执法体制改革进行了系统说明，对其价值进行了充分认可。随着相关文件的出台，全国各个地区行政体制改革工作全面展开，试点改革也取得较大突破。
第 5 章 国内其他城市行政执法改革的做法及经验
5.1 国内其他城市综合行政执法改革的做法
5.1.1 福建省厦门市同安区推进镇（街）综合行政执法改革的主要做法
福建省厦门市同安区聚焦权责明晰、队伍规范、执法联动等，有序地推进镇（街）综合行政执法改革，提升基层治理能力和治理水平。 聚焦权责明晰，夯实综合行政执法改革基石。一是依法精准赋权，让镇街履职不缺位。研究制定《同安区镇级权责清单目录》及《同安区街道权责清单目录》，其中镇级事项 214 项，街道事项 142 项，进一步提升镇（街）履职效能。二是厘清执法事项，让部门履职边界清。梳理并公布了《同安区五显镇综合行政执法事项清单》，共涉及 6 个单位 1005 项，三是规范“属地”清单，禁止区级职能部门以“属地管理”的名义，擅自将本部门承担的职责任务交由镇（街）办理。2020年共梳理调整 29 项“属地管理”事项，切实增强清单时效性。
聚焦队伍规范，强化综合行政执法力量保障。一是组建执法队伍，实现“一支队伍管执法”。在镇（街）城管中队加挂“XX 综合执法队”牌子，整合 6 个领域的相关执法力量组建综合执法队，实现镇（街）一支队伍管执法。二是下沉执法人员，加强执法队伍建设。按照“重心下沉，属地管理”原则，在镇（街）城管执法中队基础上，将区劳动保障监察大队、农业综合执法大队、安全生产执法大队等承担行政执法职能的相关人员派驻到各镇（街）综合执法队，由镇（街）统筹使用，进一步加强基层执法力量。三是强化统一调度，规范队伍管理。完善内部运行制度，按照“统一行动、有机结合”的原则，实行派驻镇（街）执法人员由镇综合行政执法队统一指挥调度，落实执法监管属地责任，镇（街）负责执法人员的日常管理及绩效考核。
5.2 国内其他城市综合行政执法改革的经验启示
5.2.1 推动行政体制改革
改革本身就是“摸着石头过河”，推进综合行政执法改革仍然需要“摸着石头过河”，况且也没有现成的经验可循，因此各地区结合自身实际，大胆探索尝试，开创了“大综合执法”、“城市管理+其他行业综合执法”等改革模式。不仅如此，在综合行政执法改革过程中，通过对执法权利进行整合或者分散积极探索行政体制改革的具体路径，在创新改革的基础上积累政府经验，为行政资源科学合理配置奠定基础。例如在国务院机构改革过程中，增设了自然资源部，该部门整合了原有国务院职能部门的相关权限，负责统一调查国内自然资源，并对其进行确认和登记，承担我国自然资源统一开发利用的责任，从而提升我国自然资源利用水平。
5.2.2 实现执法权力下沉
在综合行政执法体制深化改革过程中，执法层级应尽可能压缩，执法权应向基层下沉。例如江苏省和山东省等试点地区，省级政府在原则上将不再设置行政执法队伍，市县级将保留一个执法层级，通过执法层级的缩减而改善行政资源的配置效率，提升行政资源利用率。江苏省泰兴市构建了涵盖市乡村三级的执法监督体系，并根据区域需求设置并成立了综合执法队伍，将管理权限下放到基层。义乌市佛堂镇全面推动大综合改革试点，整合了 23个部门的 2163项行政处罚权，并将其集中到统一的综合执法机关。通过各个地区的积极尝试，为建立新型城镇积累的丰富经验，在解决基层问题方面，也得到全面突破，提升了人民群众的满意度。
结语
在全面建成小康社会决胜阶段，全面深化改革作为政府职能转型的重要路径，与全面推进依法治国相辅相成。综合行政执法体制改革在我国治理体系现代化转型过程中发挥了重要作用，是我国政治体制改革的重要缩影。综合行政执法体制改革是否可以取得成功，对各级政府的政治智慧提出了更高要求，并对本文研究提出了明确导向。本文比较系统地梳理了我国综合行政执法体制改革的实践模式，同时对江苏省花桥经济开发区推进综合行政执法体制改革相关情况进行了比较详细的阐述，最后较完整的总结了综合行政执法体制改革方面的成效和问题，也进一步提出了相关建议，旨在推动综合行政执法体制改革进程。本文之所以选择花桥经济开发区作为研究对象，除了笔者是作为被改革人员参与其中之外，主要因为花桥经济开发区特殊的地理位置及行政级别，地处昆山百强县之首的昆山市，与上海交界，很多经验做法都走在了全省、全国前列，综合行政执法体制改革开展以来，昆山的张浦镇在 2012 年已作为经济发达镇的试点单位进行行政管理体制改革，经过近 5 年的沉淀，可以说花桥经济开发区综合行政执法体制改革的目标和我国社会转型以及改革开放的整体要求高度契合，同时具有较高的可操作性和可复制性，对我国社会经济的发展也具有积极意义。但是，花桥在改革试点的过程中，也发现了很多改革未解决或者急需解决的问题，例如综合行政执法机构的人员构成、综合行政执法的合法性等等，仍然需要进一步持续推进。本文最后也主要围绕改革后存在的问题提出了一些不太成熟的建议和对策，例如合理规范设置综合行政执法机构，为综合行政执法工作有序展开提供组织保障。与此同时，对相关资源进行科学合理的配置，提升行政执法资源的利用效率，在改善执法效能的同时，实现对各项综合行政执法工作的有效监督。与此同时，鼓励和支持广大人民群众参与到社会治理过程，通过在社会范围内形成合力而解决共同问题，实现共同目标。 在这种情况下，有必要建立健全统一的执法信息平台，借助大数据技术而进行数据共享，实现不同部门之间的协同合作，更有效达成工作的目标和任务，这也是提升综合行政执法效率和水平的有效摸索。部分建议可能有一定的针对性，但是存在积极的意义，可能一定程度上对其他城镇的相关改革工作具有参照价值。
参考文献（略）
