行政管理论文哪里有？本文基于网络化治理理论的视角，来剖析 Y 县农村空巢老人养老服务问题产生的原因，其主要包括农村空巢老人养老服务网络不完善、农村空巢老人养老服务主体连接纽带缺失、农村空巢老人养老服务责任机制不健全、农村空巢老人养老服务主体能力有限等。
绪论
0.3.1 国外研究综述
由于人口老龄化是世界的趋势，所以国外学者根据本国的实际情况，提出了各种空巢老人养老服务的理念，其主要是从空巢老人养老服务问题产生的原因，具体养老问题及养老服务对策等方面为切入点进行深层剖析。
空巢老人养老问题成因方面。对于空巢老人成因分析，国外学者主要从社会经济的发展及生育率方面进行深层次研究。Charles webb（1986）提出，在现代化进程的推动下，经济发展突飞猛进，贫富差距也不断加大，为了谋求生存所需要的经济成本，劳动力离开家庭，外出工作，使得家庭人口数不断减少，且随着全球老龄化程度不断加深，老年人口总数不断增多，导致越来越多的“空巢化”家庭出现①。William Goode（2012）提出，经济全球化推动世界经济向前发展，工业化和城镇化快速发展使得各个国家的青年人远离家乡工作或定居，催化了家庭模式的转变，导致“空巢率”不断攀升，空巢化不仅仅是一国的问题，更是世界各国普遍面临的问题②。D.Gale Johnsoni（1999）认为空巢老人是由生育率低所造成的，生育率低导致子女数量减少，子女为追求更好的经济生活，远赴大城市定居，晚年只有夫妻二人一起生活，这大大提高了老人空巢化的概率③。
空巢老人具体养老问题方面。第一，在经济供养方面，D.Gale Johnson（1999）认为由于土地所有权的归属在中西方的差异较大，所以土地给中西方老人所带来的经济利益也大有不同。中国农村老人只能通过转让使用权来获得经济收入。Martin Chochim（2008）认为政府可以为他们提供很好的保障，不需要子女给予额外的费用来维持他们的生活，即使子女工作或定居他乡，也不会对他们的生活造成很大的影响。第二，在生活照料方面，Sherry AnneChapman（2002）认为可以将空巢老人的需要进行整理、登记，为老人提供具有针对性的生活照料及养老服务，提升空巢老人的幸福感和满足感④。Yuan（1987）提出，中国的空巢老人对子女的依赖性很大，若子女长期居住在外，不能在老人身边贴心照料，不仅使得空巢老人生活水平不高，也易出现身体及精神等方面的健康问题。在精神慰藉方面，Lim Ng（2009）曾研究发现，空巢老人精神生活缺失、精神世界匮乏，会对他们的自信心和幸福感产生影响，因此需要感情支持。Denes（1980）认为空巢老人产生心理将康问题的重要诱因就是孤独感的产生，其死亡率的提升也与空巢老人精神慰藉的缺失有着很大的联系。
3 四平市 Y 县农村空巢老人养老服务问题产生原因
3.1 尚未形成科学完善的农村空巢老人养老服务网络
3.1.1 家庭养老功能逐步弱化
近些年，随着家庭结构的变化，家庭养老功能逐渐弱化，单独的依靠家庭养老模式难以支撑农村空巢老人的整个养老过程。我国自实行计划生育政策以来，很多家庭都是独生子女，使得大多数的家庭结构都是“4+2+1”的家庭机构，一对夫妇要供养四个老人一个孩子，甚至还要担起照顾爷爷奶奶、外公外婆的重任，这极大的削弱了家庭照料的物质保证，子女照顾老人的负担也在不断增加。此外，随着城镇化水平不断提高，农村年轻人都选择到经济发展更好的地方去奋斗，远离家乡，追求好的生活质量，家中老人长期无人照料，家庭养老功能不断衰退。
Y 县虽然经济不断发展，旅游业、种植业、畜牧业发展势头良好，但对于农村年轻人来说，城市里优质的生活和高水平的薪资依旧吸引他们不断的进城务工，使得农村空巢老人的数量逐步增加。外出务工的青年人不再需要父母的庇佑，通过自己的打拼在家庭中获得了较高的地位，父母和子女的地位发生了新的变化。外出的子女和父母沟通的时间越来越少，交流机会逐渐缩减，农村的孝道理念逐渐缺失，传统文化不断受到现代发展观念的影响。
4 解决四平市 Y 县农村空巢老人养老服务问题对策
4.1 构建农村空巢老人养老服务网络
4.1.1 强化家庭养老的基础性地位
社会是由每一个家庭构成的，每一个家庭都是社会有机构成的一部分，根据实际调查，Y 县各乡镇有许多空巢老人依然偏爱传统的家庭养老模式，他们认为在家中养老不会“丢面子”，且村中近邻好友可以时常相聚，这是其他养老模式所无法比拟的。家庭养老基础性地位的巩固有助于农村空巢老人在精神慰藉、生活照料方面的缺失，有助于缓解 Y 县各乡镇目前所有空巢老人的养老困境，为网络化养老服务的实施提供缓冲的时间。因此，Y 县要制定相应的规章制度，进一步督促农村青年人尽到赡养老人的义务和责任。
Y 县各乡镇政府应该组织开展孝亲敬老的文化活动，加大孝悌文化的宣传力度，不断推进当地家风的建设活动。Y 县各乡镇可举办“文明家风”评选活动，采用有奖竞选的规则，提高各个家庭参与的积极性，从而实现弘扬孝道、宣传孝道的目的。通过引导和表扬的方式，让每个家庭意识到养老是一种美德。通过每个家庭的学习以及家庭环境的熏染，让子女知道不仅要提供必要的经济供养，还要提供精神食粮，多陪陪父母，多与父母沟通联系，让留在家里的父母感到温暖和爱。
4.1.2 积极发挥政府的主导性作用
第一，新业态下，在大数据的背景下，利用“互联网+”的形式，加强媒体的新闻报道。根据实际调查情况了解到，Y 县各乡镇大部分的空巢老人在主观上更愿意接受家庭养老，养儿防老的传统观念依旧没有转变，对机构养老比较抗拒，所以需要新媒体对养老服务进行积极的宣传，让养老服务得到老人们的认可以及社会的支持，多元养老服务的理念被大众认可，多元服务的体系被社会理解。只有在这样被理解被认同的情况下，养老服务的工作才能顺利开展下去，网络养老化服务才能发展下去。因此，政府应当加大对养老服务的宣传，并且支持当地的新闻媒体对养老服务方面的适宜开展专题报道，从而推进农村空巢老人养老服务的社会化、模式化和多元化。
4.2 健全农村空巢老人养老服务各主体之间的纽带
4.2.1 建立农村养老服务信息共享平台
对于农村空巢老人来说，想要实现农村空巢老人养老服务供需间的有效匹配，关键在于搭建各参与主体间的良性合作关系，实现协同共治。对此，首要便是建立一个可以实现养老信息快速交互的信息共享平台。对于 Y 县各级乡镇政府来说，可以通过增加政府资金投入力度的方式，提高硬件设施水平，借助目前的“互联网+”和大数据技术，实现养老服务信息的智能共享。这就需要政府有关部门与 Y 县负责人做好工作统筹安排，派专人深入 Y 县内部进行人口统计，对每家每户的老人基本情况汇总。按照地区、年龄、家庭基本情况等要素分类整理，上传至信息共享平台，搭建 Y 县“专属”的老年人信息库。要注意对于老人信息的及时更新和整理，做好后续工作。同时，该信息共享平台并非是简单的将老年人信息汇总并分类，该平台还可以通过招商引资的方式，开设一些吸引 Y 县空巢老人的特色养老项目，特别要大量增加那些空巢老人需求量较大的项目如：医疗保障、精神文化等。满足空巢老人的刚性需求的同时，提高其老年生活的质量。同时在该平台还可开设“聊天室”，方便 Y 县老人交流沟通，对于情况相似的空巢老人来说，可以通过聊天的方式舒缓内心的孤独感，结实新的“伙伴”。
其次，政府作为提供农村空巢老人养老服务的主体，还应发挥其引导者和协调者的作用，积极引导社会各方主体积极参与到农村空巢老人养老服务体系中来，同时为 Y 县农村空巢老人搭建一个便捷的沟通渠道和平台。对此需要 Y 县乡镇政府免费提供场地，为 Y 县农村空巢老人搭建一个集会活动场地，根据农村空巢老人的实际需求，不定期的举办沟通交流活动，交流过程中，空巢老人可充分表达自己的建议，也鼓励这些空巢老人间加强沟通，抒发自己的感情。
结束语
目前，我国农村与城市的老龄化率产生了很大的差距。农村村民居住分散，且由于传统的养老观念，农村的养老服务一直处于较低的水平，农村的空巢老人更是一群特殊的群体，他们的养老服务问题的解决已经成为全社会普遍关注的焦点。农村空巢老人养老服务供给相对于普通农村老人来说，面临着更大的挑战，农村空巢老人养老服务问题的解决，不仅能够保障农村空巢老人晚年幸福生活，还有利于实现社会公平与社会的和谐稳定。
本文以四平市 Y 县为例，对农村空巢老人的经济、精神、健康、生活等四个方面的养老服务现状进行分析，得出其中存在养老服务网络不完善、养老服务供需失衡、养老服务重合或零服务、养老服务质量不高等方面的养老服务问题。基于网络化治理理论的视角，来剖析 Y 县农村空巢老人养老服务问题产生的原因，其主要包括农村空巢老人养老服务网络不完善、农村空巢老人养老服务主体连接纽带缺失、农村空巢老人养老服务责任机制不健全、农村空巢老人养老服务主体能力有限等。最后，通过对 Y 县农村空巢老人养老服务问题产生原因的归纳与总结，提出具有针对性的解决对策与建议，如构建农村空巢老人养老服务网络、健全农村空巢老人养老服务主体间的纽带、完善农村空巢老人养老服务责任机制、提升农村空巢老人养老服务网络化治理能力等。希望通过文章的研究，可以为农村空巢老人养老服务问题的解决提供一定的参考，为农村空巢老人养老服务问题的解决贡献一点力量。
参考文献（略）
