行政管理论文哪里有？笔者希望在军民融合国家战略背景下，浙江船舶工业能够摆脱困境，积极参与国防工业建设，为中国强军建设、维护海洋权益贡献力量，为其它省市船舶工业军民融合发展提供方案，从而推动中国船舶工业军民融合发展；也为浙江省民营经济参军发展提供思路，更好地服务国防建设与经济社会发展，用市场经济促进国防建设，用国防建设带动市场经济发展。
1 绪论
1.2.1 国外研究现状
国外军民融合发展开始于冷战结束后，随着军民融合发展的如火如荼，军民融合相关研究也逐渐增多。Jay Stowsky 通过案例研究，发现军民融合比军民分离有利于提升国家核心竞争力①。DED Angelis 分析了英国军民融合发展历史，认为还需要大胆改革在政府和军方共同建立一个共同的行动准则，给出了政府促进军民融合发展的应对之策②。Bugdy 通过分析博茨瓦纳国防部队的案列，研究了由环境问题引发的军民合作的问题③。总体说来，国外军民融合研究主要集中在这三个方面：
一是确定军民融合的发展方向。美国国会技术评估局在《军民一体化产业评估》④中给出权威定义：军民融合,是把国防科技工业基础同民用科技工业基础结合,组成统一的国家科技工业基础的过程⑤。并将其作为国家战略提出来，强调其发展的重要性。1996 年，美国国家科学技术委员会在《技术与国家利益》中指出要建设军民统一的国防科技工业，打破军民科技工业分离状态⑥。
二是利用民用科技提升国防科技水平。雅克·甘斯勒 (Gansler J.S.)在其发表的《美国国防工业转轨》中指出通过市场竞争机制，利用民用科技实现军民分离状态向军一体化方向转轨，激发军工市场活力，提高军事科研水平⑦。林奇等人发表的《经济调整和国防工业转产》中提到国防工业转产的实现路径就是军民融合①。
三是研究当前军民融合发展困难。甘斯勒在《21 世纪的国防工业》总结了军工行业独特的成本核算、成本公开、知识产权保护、出口管制、预算的不确定性、利润政策、后勤保障差异等八大类困难②。雅克·甘斯勒在《经济有效的国防建设》也指出当前军民融合存在各种壁垒，只有消除壁垒，才能真正发挥市场的力量促进国防工业稳定发展③。
3 浙江船舶工业“民参军”的现状
3.1 军民融合背景下船舶工业发展现状
3.1.1 中国船舶工业发展历程
中国船舶修造业历史悠久，7000 年前的新石器时代，独木舟和竹排已广泛应用在天然河流上。公元前 11 世纪之前一直建造木板船，到了两汉时期已经开始建造木帆船用于近海航行。到明朝时期郑和“七下西洋”，据《明史•郑和列传》记载郑和下西洋乘坐的宝船“将士卒二万七千八百余人，多赍金币。造大舶，修四十四丈、广十八丈者六十二。”（四十四丈约等于 146 米。十八丈等于 60 米），可见当时中国舰船建造技术处于世界领先地位。后来由于闭关锁国和实施海禁政策，中国造船业逐渐衰退落后于世界潮流。
在 19 世纪洋务运动时期，李鸿章创办“江南机器制造总局”， 左宗棠于创办“福州船政局”，是中国进入近代造船工业阶段的标志，但由于种种原因，船舶工业发展相当缓慢。中华人民共和国成立后，国家开始扩建、改建民国时期的船厂，并新建了许多船厂，经过不断发展，我国建成完善的造船工业体系，并发展了成熟的船舶工程产业链。进入 21 世纪，在环渤海、长江口、珠江口形成现代化造船基地，初步形成了船、机、电，配套产业，大、中、小船并举的造修船格局。
改开后，中国船舶制造业紧紧抓住劳动密集型制造业从发达国家向发展中国家转移的有利时期得到了快速发展，船舶修造业的规模和产能不断扩大，已经完全自主研发建造传统三大船型（散货、集装箱、原油轮）。上个世纪 70 年代，全球造船中心逐步向中日韩三国转移，形成了中、韩、日、欧四极竞争格局，中日韩完工量占全球近 9 成，但是欧洲船厂目前仍然占据高附加值邮轮建造市场。中国在造船三大指标国际市场份额保持世界领先，但在高附加值船舶和高技术水平船舶制造方面落于人后。中国造船业的设计和建造能力也在向高技术船舶转变。据统计，我国船舶工业规模以上企业数量从 2018 年 1410 家减少为 2020 年 1043家①。据统计，全球活跃船厂②数量从顶峰时 931 家下降到 2020 年的 281 家③，同比下降 69.8%；同期中国活跃船厂数量从最高峰时 391 家降至目前 106 家，同比下降 72.3%。（近十年世界造船指标见图 3，近三年中日韩造船完工量见图 4 ）
5 国内外推动船舶工业“民参军”的主要做法和启示
5.1 美国推动“民参军”的主要做法
5.1.1 鼓励军民技术融合
冷战期间，美国采用“军民分离”的国防采办制度，长时间的军、民市场长时间孤立状态，新技术革命兴起时，美国付出了巨大代价。美国开始实行“军民融合”的发展模式，制定一系列的政策文件实施国防科技两用战略，推动军用技术的民用化、民用技术的军用化，鼓励和支持发展高新技术。
随着科技日新月异，冷战时期建立起来的军用标准不能适应当今的军事发展需要，军民分离标准严重阻碍了军民融合的发展。为推动军民融合和军两用技术发展，90 年代，为推动美军标改革，美国国防部成立了“改革行动小组”（“Process Action Team”,简称 PAT），研究如何通过改革，信任民用市场和民用工业发展武器和研发生产设备。此后美国国防部发布“规范与标准—办事的新方法”备忘录，要求按照民用标准和性能规范采办装备。此后美国不断推动军事标准改革，废除了 4000 余项军用规范和 300 余项军用标准，采纳了 1784 项民用标准（非政府标准）①，并在装备采购过程中，鼓励用民用标准取代军用标准，非必要严格限制使用军事规范和标准。使用民用标准取代军用标准，整合了军民产品过程的质量体系和规范，提高了产品的通用性，消除了军民技术融合的障碍。
5.1.2 美国船舶工业军民融合发展
美军对舰船服役到退役始终坚持全寿命、全系统的现代舰艇维修观念。美国海军舰船的维修保障实行三级维修保障机制，即舰员日常保养的船员级维修，中继级维修以及基地级维修①。美军的舰船维修基地由主要负责核动力舰船维修公共船厂和持有“主要舰船修理协议(MSRA)”和持有“船艇修理协议（ABR）”主要负责非核舰船维修的私营船厂组成②。美国平时通过法规、制度和合同，战时通过国家动员法来实现对民营企业参与武器装备的建设与保障。
进入 21 世纪，美国海军扩大了私营公司进行军舰建造和维修技术支持的工作量和工程范围，出台了多项加强与私营公司合作的新政策。军购资金向民营企业倾斜，提高质量保障，才能真正开展国防部装备采购改革，最大限度地发挥军事效益和经济效益。
5.2 日本推动“民参军”的主要做法
二战结束初期，日本受美国政策影响无法发展军事力量，原有的军工企业在二战中被摧毁，只能走“寓军于民”的发展道路。日本制订了《关于装备生产与开发的基本方针》，以法律文件的形式将军民融合的思想确定下来。
5.2.1 注重战略政策引领发展军两用技术
日本意识到发展军民两用技术具有重要意义，发布了国防科技顶层战略文件《防卫技术战略》确保维持技术优势和生产性能优异的武器装备。
5.2.2 保护重点军工企业，扶持民营企业和科研机构。
日本政府对重点军工企业，予以政策倾斜保护，避免垄断和恶性竞争③。在税收方面，实行“倾斜减税”，给予税收扣除、收入扣税等优惠措施。改革了研究开发税制，开展基础技术研发的机构享受税收优惠。在技术创新方面，中、小型参军民营企业实施补贴。
5.2.3 构建“寓军于民”的国防工业生产体系
军用技术民用化二战后，受美国对日政策影响，日本将军用技术用于民用产品的开发和生产，出台一系列扶持战略性新兴产业和发展军民两用技术的措施，诸多关键领域的民用技术迅速领先。
结论与展望
本文研究核心是在军民融合背景下浙江船舶工业参军过程中遇到的困境，并通过对调研企业和相关部门负责人访谈及调查问卷分析总结存在的问题及原因，在总结国内外船舶工业民营企业参与国防建设经验的基础上，研究浙江船舶工业参与国防工业的对策与措施，有利于浙江船舶工业实现转型升级并摆脱行业困境，推动浙江船舶工业更好更深入地参与国防建设，实现中国国防建设与经济建设的高质量融合发展。
浙江船舶工业参与国防工业面临的主要困境有：思想观念不解放、市场准入门槛高、市场不开放、信息渠道不通畅、军民地位不对等、技术与比偶准不同意等困境，文章从政府层面和企业层面分别给出推动浙江船舶工业“民参军”的对策建议。
政府层面：思想解放观念转变，建立健全组织、工作、制度体系，分别从思想上、组织上、流程上、制度上保障和促进船舶工业“民参军”；建立公共服务平台，完善信息渠道建设，营造公平竞争环境；打造协同创新平台，建设协同创新合作体系，建立军民通用的技术与标准；建设服务国防的舰船综合维保基地，带动军民融合产业集群发展。
企业层面：宣贯军民融合思想，主动服务国防；树立自主创新意识，积极开展创新；提升技术创新能力，促进转型升级；加强企业内部管理，提升参军保障能力这四个方面。
希望在军民融合国家战略背景下，浙江船舶工业能够摆脱困境，积极参与国防工业建设，为中国强军建设、维护海洋权益贡献力量，为其它省市船舶工业军民融合发展提供方案，从而推动中国船舶工业军民融合发展；也为浙江省民营经济参军发展提供思路，更好地服务国防建设与经济社会发展，用市场经济促进国防建设，用国防建设带动市场经济发展。
参考文献（略）
