行政管理论文哪里有？本文借助于相关理论，运用实证方法，从四个维度对主题进行论证和推演。在前期大量调研、走访、座谈的基础上，笔者认为，提升县级政府治理能力大体需要从四个方面发力：经济稳增长、发展调结构、服务促改革、城乡惠民生。
1 绪论
1.2.1 国外研究综述
自 20 世纪 90 年代以来，“治理”在社会科学以及国际机构（如联合国和世界银行）中重新成为一个主要的“时髦词”和“内涵丰富”的术语，传统意义上，治理指的是各种各样的“治理”活动或过程，包括治理社会的方式或制度，以及行使权力的责任者。它至少有两种不同的含义。一是指组织的性质；二是指组织之间关系的性质。
国外学者大都基于一定的背景围绕治理、国家治理、地方政府治理、城市治理、治理模式等内容进行多学科的交叉综合研究。David K. Hamilton（2002）在研究中将政府结构定义为一般用途的地方政府，如城市、城镇和市政当局，由选举产生的机构负责向居民提供地方服务。治理一词本身与政府结构无关，而是与政府之间的关系以及政府过程和职能有关。因此，治理是解决区域性问题的一种功能性和面向问题的方法。包括提供服务的职能安排的程度、如何处理区域政策问题以及区域合作的进程。治理维度用于分类在过程、提供服务和处理区域问题方面对影响的响应是否促进合作或自治。结构维度被用来分类对影响的反应，而不管它们是促进多中心还是集中政府体系的建立。通过区分治理和政府结构，人们可以研究大都市地区政治结构分裂程度与区域治理程度之间的相互关系②。Rob Imrie 和 Mike Racot（1999）在对英国地方政府向地方治理转变的问题研究中，认为地方政府从政策制定和实施的中心角色转变为“战略推动者”。地方政府战略赋能是指地方政府的战略决策将其直接政策职能转变为支持或服务职能，为新的地方治理机构的运作提供基础。二是地方政府和地方治理关系到地方民主进程性质的变化。三是地方治理与所谓的政策实质转变有关①。Jefferey M. Sellers，Sun-young Kwak（2011）经过多层次比较证实，经合组织各地方政府的行政首长认为，更高级别政府在地方一级执行政策的能力取决于与一系列地方行动者的协同作用。这些协同作用反过来反映了国家和部门基础设施的复合效应，这些基础设施为地方治理创造了机会②。
3 N 县政府治理能力现状分析
3.1 县情概况
N 县位于山东省西北部冀鲁交界处，区划面积 833 平方公里，辖 9 镇 1 乡 2个街道 1 个省级经济开发区，人口 48 万。N 县历史悠久、文化底蕴丰厚，是全国第一批文化先进县、中国民间艺术之乡、中华蟋蟀第一县，杂技被列为国家级非物质文化遗产。民营经济活跃、产业特色鲜明，培育形成了以电梯、健身器材、实木家具为主导，机器人研发生产、智能装备制造等新兴产业竞相发展的“3+X”产业体系，先后获得“中国五金机械产业城”“中国实木家具之乡”“中国桌椅之乡”“中国健身器材生产基地”等荣誉称号。
近年来，N 县政府不断转变职能，坚持高质量发展，强化治理能力建设，以发展的思路改革攻坚，围绕工业化强县战略、新旧动能转换战略、乡村振兴战略等，搭平台引项目，聚焦社会管理、文化发展、城市基础设施建设和城乡统筹发展，坚持不懈保障民生，改善生态环境，改革体制机制，树牢底线性思维，狠抓脱贫攻坚、防范风险工作，从严落实公共安全、维护稳定工作，不断增强县域发展综合实力。
5 国内先进地区县级政府提升治理能力经验选鉴
5.1 河北省正定县—全国文明县城治理实践
5.1.1 概况
正定县是河北省石家庄市辖县，总面积 486 平方千米，下辖 8 个乡镇、2 个街道办事处，174 个行政村，户籍人口 51.7 万，常住人口 49.5 万。境内设有中国（河北）自由贸易试验区正定片区和正定新区。正定县有“九楼四塔八大寺，二十四座金牌坊”，有“古建艺术宝库”美称，是国家历史文化名城、全国文明县城。习近平总书记在正定县工作期间，为其经济社会的发展做出了巨大贡献。2018 年，全部财政收入 42.99 亿元，增长 24.6%；一般公共预算收入 29.06 亿元，增长 30.9%。地区生产总值完成 276.7 亿元，增长 6.6%；固定资产投资增长 7.7%。城镇居民人均可支配收入 31984 元，增长 8.4%；农村居民人均可支配收入 18531元，增长 9.0%。
5.1.2 先进经验做法
（一）发展规划方面。
一是建设定位标准高。习总书记提出发展“半城郊型”经济，并以“经济强、城乡美、古韵浓、生态好”目标，落实“县区合一”管理体制重大改革，承接京津、省会功能，打造全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区“三区一基地”。
二是新区配套功能全。正定新区位于滹沱河北岸、正定古城东侧地区，规划面积 135 平方公里。近年来，正定新区围绕打造京津冀协同发展示范区和省会发展新引擎，以商务中心、会展中心、安置区、职教园区四个区域建设为重点，着力完善城市功能，提升服务配套水平，实现了人口、商业、产业的快速集聚。
三是文旅发展有特色。正定有“古”，建城史 1600 多年，曾与北京、保定并称“北方三雄镇”。现存隋、唐以来建筑 38 处，国保 9 处、省保 6 处、县保3 处，馆藏文物 7672 件，国家一、二级文物 264 件，正定乘古文化东风，大力挖掘旅游资源，“古城古韵、自在正定”，“登得上城楼，望得见古塔，记得住乡愁”已成现实。2018 年接待旅游总人数 1295.6 万人次，增长 145.8%；门票收入 1.19 亿元，增长 228.7%；旅游收入 61.07 亿元，增长 174.7%。
5.2 潍坊市诸城市—县城新型城镇化建设治理实践
5.2.1 概况
诸城是山东省潍坊市县级市，与胶州、五莲、莒县、安丘等地交界。总面积2183 平方公里。市辖 3 个街道，10 个镇、1 个省级经济开发区，共有 235 个社区，常住人口 110.9 万。2018 年，常住人口 110.9 万人。诸城是全国县域经济与县域基本竞争力百强县市、国家新型城镇化综合试点地区，先后获得中国优秀旅游城市、国家园林城市等荣誉称号。2019 年，诸城市实现地区生产总值 636.8亿元。2020 年 5 月，入选县城新型城镇化建设示范名单。
5.2.2 先进经验做法
（一）经济治理方面
一是工业农业现代化转型升级。诸城市政府坚持新发展理念，把创新作为发展的核心大事，牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，工业转型升级步伐加快。立足本市传统工业占比大的现实情况，积极融入“互联网+”，协调多方政策支持，对汽车、食品、服装纺织等产业全面进行智能化转型升级。创新发展了新时代的“诸城模式”，农业产业机构不断调整、依托乡镇的田园综合体建设，促使农业产业加快转型升级，实现了农业可持续发展。
二是现代服务业全面起势。以“中国龙城”品牌为引领，启动 11 个文旅项目，实施乡村旅游项目建设。政府坚持高起点规划，大力培育了一批现代服务业，如农村电子商务、乡村文化旅游、高端地产等，作为新的经济增长点。
7 结论
政府治理能力的研究虽是老生常谈，却因时代的变化历久弥新。从党的十八届三中全会到党的十九大，推进和实现国家治理体系和治理能力现代化始终在路上。提升县级政府治理能力，是进一步壮大县域经济、维护县域稳定、繁荣县域文化、保护县域生态的根本举措，也是实现国家治理体系现代化的重要环节。
本文借助于相关理论，运用实证方法，从四个维度对主题进行论证和推演。在前期大量调研、走访、座谈的基础上，笔者认为，提升县级政府治理能力大体需要从四个方面发力：经济稳增长、发展调结构、服务促改革、城乡惠民生。总体而论，N 县政府“十三五”以来，紧紧围绕“一核一极一圈”战略布局，借助于新的发展理念和新的发展思路，以推动高质量发展为中心，以改革创新为根本动力，经济、社会各项事业都取得了一定的成绩。但是，由于旧有治理模式的制约，N 县的整体发展还存在不少问题。因此，N 县必须抓住提升治理能力这一主线，重点做好以下几项工作：聚焦体制机制改革，以此提高经济发展规划能力；建构多元治理格局，推进法治政府建设，以此加强社会管理能力；挖掘文化资源，推进文化建设，以此提高政府治理软实力；优化城乡公共设施建设，补齐民生短板，以此提升公共服务能力；提高生态资源的保护利用率，构建绿色循环生态体系，以此强化生态环境治理。这些对策建议有助于 N 县政府治理能力提升的同时，也能够为全国层面县级政府治理能力的提升提供可借鉴的经验。
笔者虽然在论文写作过程中焚膏继晷，废寝忘食，但怎奈才疏学浅，因而对县级政府治理能力问题的研究难免显得肤浅，文中所提出的观点也难免显得幼稚。但它们毕竟在一定程度上是自己工作经验的理论总结，论文中所引用的许多材料也是自己的所见所闻。对于一位长期在基层摸爬滚打的女性公务员，能够在职攻读硕士学位，并能在导师的指导下写出一篇自己还算满意的论文，三生有幸，倍感欣慰。笔者会持续关注县级政府治理能力问题，并渴望进一步在理论上深化论文中业已展开的问题，为打造人民满意的基层政府尽绵薄之力。
参考文献（略）
