行政管理论文哪里有？笔者认为“三农”问题是影响我国农民、农村和农业的大问题，而“三农”信贷政策为解决“三农”问题提出的一个很好的路径。在西藏“三农”信贷政策对农牧民的生产生活有着极大影响，为了严谨和客观地评估“三农”信贷政策对于西藏“三农”的影响。
第一章 绪论
1.3 创新点与不足
创新点：丰富西藏昌都市“三农”信贷政策研究的专业性和综合性。 2011 年中国人民银行发布《关于开展涉农信贷政策导向效果评估的通知》（银发[2011]181 号）和《关于开展中小企业信贷政策导向效果评估的通知》（银发[2011]185 号）管理办法，从金融政策监管角度去评估金融机构开展涉农信贷政策导向效果；在政策评估方式上是采用内部评估和导向性评估。没有对金融支持农牧业发展情况和农牧民收入情况进行过量化评价。本研究运用信贷资金转化为投资活动并作用于生产过程，建立线性回归分析模型，分析信贷政策与农牧民收入之间的关系；分析农业贷款与农牧业经济发展的关系。同时，多方面收集2002—2019 年昌都市涉农统计数据，从数据的有效性和全面性，专业分析西藏昌都“三农”信贷政策；丰富西藏“三农”信贷的政策评估研究，也充实了西藏金融政策研究。
不足
（1）由于本科专业为计算机，现所学专业为行政管理，学科跨度大，在写论文时仍习惯于采用老方法、原有习惯，导致文章相对简练。
（2）由于所学专业知识不够系统化，导致理论基础薄弱，对问题的理解与分析不够深入透彻等，同时，由于经济金融学知识掌握面少，导致分析问题的深度不够。
（3）鉴于本人学术研究水平有限与所研究问题的复杂性，及其对调查数据分析与文献梳理不全面。
第三章 农牧民信贷政策效果分析
3.1 农牧民信贷政策实施概况
为促进西藏农牧民增收、农牧区生产发展，西藏自治区制定了一系列农牧民贷款管理办法、实施细则等信贷政策及措施，以缓解农牧民生产生活资金短缺的问题，由于昌都市没有制定信贷政策的权限，故农牧民信贷政策均是按照西藏农牧民信贷政策执行。贷款按照期限可分为短期贷款和中长期贷款；短期贷款即为贷款合同期限在1年以内（含1年）的贷款；长期贷款即为贷款合同期限大于1年的贷款[21]。根据信用形式分类农户贷款分为两类：一类是信用贷款，如，农户小额信用贷款、扶贫贴息贷款；一类是担保贷款，如，保证贷款、抵押贷款和质押贷款。本文涉及农牧民贷款政策将主要信用形式划分，分为信用贷款和担保贷款，占比上看，农牧民担保贷款占比例逐年缩小，平均占比为23%，农户小额信用贷款占农户贷款比重约为77%，具有代表性。
3.1.1 农牧民主要信贷政策措施
自90年代，小额信贷政策从国外引入后，我国就积极开展了试点，1999年中国人民银行印发了《农村信用社农户小额信用贷款管理暂行办法》后在全国推广，取得了良好成效，经详细梳理，昌都市农牧民施行的信贷政策主要有以下内容。
（1）农牧民小额信用贷款政策
农户小额信用贷款是信用社（银行）以农户的信誉为保证，在核定的额度和期限内发放的小额信用贷款[22]，按照用途可以将其分为农户生产经营贷款、其他生产经营贷款以及农户消费贷款，其中生产经营贷款可以进一步划分为农林牧渔业生产贷款和其他生产经营贷款[23]。2010年农业银行西藏分行重新定义了农户小额贷款，其单指单户授信额度5万元（含）以下的贷款。
1994年小额信贷从国外引入中国，1999年7月，中国人民银行发布了《农村信用社农户小额信用贷款管理暂行办法》（银发[1999]245号），明确了农户小额信贷的使用条件、用途、资信评定及信用额度等，随后开展农村信用社的试点工作。同年9月，人行拉萨中心支行、农行西藏分行联合印发了《西藏自治区农户小额信用贷款管理办法实施细则》（拉银发[1999]302号），由于西藏没有农村、牧区信用合作社机构，故由农行西藏分行直接承担了为农牧区提供小额信贷的任务。西藏自治区在人民银行总行的条款上进行了进一步细化，结合西藏实际降低了部分标准，明确了信用条件和信贷额度。在实施细则中提出，对直接从事农业生产的农业户，半农半牧户，可将人均纯收入标准下浮20%，即1500元、1300元、300元的标准执行，在后期执行过程中，均以此为标准执行。
第五章 农牧业信贷政策效果分析
5.1 农牧业信贷政策实施情况
按照贷款的用途划分，只要用于农牧业生产的贷款都是属于农牧业信贷政策，包含了信贷支持春耕生产政策，涉农企业贷款政策。春耕生产主要是以农牧民小额信用贷款为载体，对农牧业生产的信贷支持政策，涉农企业贷款则是以中小企业贷款政策为依据，对开办在农村或者在城市开展农业生产的企业进行信贷支持的政策，以促进农牧业经济发展。
5.1.1 信贷支持春耕生产政策
该政策是从 2003 年开始每年年初都要向农业银行印发的一项支持春耕的信贷政策，这有效促进了农牧区的农牧生产，提升了信贷支持效率，基本内容主要是围绕春耕生产、接羔育肥工作的资金需求情况开展调研，做好小额信用贷款、扶贫贴息贷款发放，并根据生产需求快速办理贷款。在 2004 年、2005 年、2007年信贷支持农牧区春耕生产的工作中提出了改进和完善农牧区金融服务和信用乡（镇）村的评级工作，加大对贫困县、贫困乡的倾斜力度的要求。2006 年提出了创新农牧区信贷服务方式、完善钻石卡的评定和发放工作、积极支持农牧产业化经营龙头企业的发展、扶持人口较少民族地区的发展、增加扶贫贴息贷款额度，适当延长还款期限的工作要求。2008 年提出加强信贷结构调整，促进增加“三农”信贷投入，改善农村金融服务的要求。2009 年根据关于改善农牧区金融服务 增加“三农”信贷投入代替了春耕生产要求，提出了进一步发挥特殊优惠货币政策在农牧区经济发展中的作用，促进增加“三农”信贷投入，改善农牧区金融服务，支持春耕备耕，促进农牧民增收。2010、2011、2012、2013 年提出加强农牧区金融服务设施建设，提供安全、便捷、高效的金融服务。2018、2019年均提出了用好用活用足中央赋予西藏特殊优惠金融政策，充分发挥金融在支持农牧业生产中的重要作用。
5.2 农牧业信贷政策实施效果
大多数学者在研究信贷政策时，主要是从农业信贷政策是否促进了农业经济增长，是否促进了资源配置效率两方面进行研究，本章在研究农业信贷政策也将借鉴前人研究方法，从上述两个方面入手，借鉴邓恩评价公共政策的标准，来对信贷政策支持农牧业发展效果方面进行评价，其中信贷支持农牧业发展将用实证方式来体现其成效。
结束语
“三农”问题是影响我国农民、农村和农业的大问题，而“三农”信贷政策为解决“三农”问题提出的一个很好的路径。在西藏“三农”信贷政策对农牧民的生产生活有着极大影响，为了严谨和客观地评估“三农”信贷政策对于西藏“三农”的影响，本文采取了以下思路进行研究： 首先，从农牧民、农牧区、农牧业三个层面对信贷政策进行了全面梳理，借鉴评估理论框架分析了农牧民、农牧区和农牧业这三个方面信贷政策取得的成效，从这三个方面分析存在的不足，并提出了相应的建议。其次，以金融统计年鉴、昌都市统计年鉴、人民银行统计系统数据为基础，实证分析了信贷政策对农牧民增收和第一产业发展情况。再次，为了评价信贷政策在农牧区金融环境方面取得的成效，实地调研和走访了部分县域涉农信贷金融机构，以实地调查分析农牧区存在的不足，提出了改善农牧区金融生态环境的建议。最后，分析整篇文章存在的不足，并提出修改建议。
基于以上研究，得出一些研究心得体会如下：
第一，一项政策是否有效，关键看执行。政策有效性，科学性，调控性都是在政策的执行中得到体现。随着经济不断发展，信贷政策与我们的生活息息相关，信贷政策是货币政策中涉及面比较广的一项政策，信贷政策影响着农牧民收入水平、经济环境以及社会环境，为了使政策的效用达到最大，需要定期对政策进行评估，以便政策制定者积极发挥“看不见的手”的作用对政策进行适时调整，实现资源的配置最优化。
第二，执行者的自身综合素质是政策执行重要影响因素。在调研过程中发现，同时一个政策，有的地方得到很好的执行，有的地方执行状况较差。在深入了解后发现他们自身对政策的理解程度不同，导致政策执行的差异化，因此，在一项政策的执行中，政策解读、培训显得格外重要。
参考文献（略）
