一、绪论
（二）国内外研究综述
1.国内研究综述
国内对宝石产业发展的研究大多集中从珠宝玉石首饰产业发展方面进行，主要集中于以下几个方面：
第一，关于宝石产业发展现状及存在问题的研究
改革开放以来，我国的珠宝产业获得了快速发展，已经发展成为世界第一大珠宝玉石消费市场。但同时，中国珠宝玉石行业也存在着诸多问题。包德清（2012）[2]研究发现，目前珠宝产业普遍面临同质化严重、缺乏原创设计、产业链延伸等困境。刘斯明（2013）[3]原毅茹（2018）[4]指出，目前我国珠宝产业仍普遍存在创意设计人才不足、行业缺乏创新等问题，企业间竞争仍主要停留在低层次的价格竞争上。黄颖（2014）[5]通过对深圳盐田区黄金珠宝产业研究发现，存在规划引导相对不足、产业发展基础设施投入不足、附加值低和环境监管等问题；袁孟（2015）[6]认为珠宝产业进入发展的快出道，但区域发展不平衡、本土品牌的竞争力不强、技术创新不足、产品附加值低等问题。伏伦等（2017）[7]认为，珠宝产业目前存在生产设计薄弱，企业分散等问题。游靓等（2018）[8]研究对连云港珠宝产业，发现珠宝产业的竞争力强弱与技术创新能力、营商环境以及产业结构等密切相关。沙拿利（2018）[9]研究发现，欠发达地区的珠宝产业市场监管存在漏洞，监管制度不健全，恶性竞争严重等；刘嘉钧等（2019）[10]指出，珠宝产业在发展中存在产能过剩、品牌意识淡薄、创新不足等问题。
第二，关于梧州市宝石产业发展的有关研究
官锡强（2006）[11]和王瑛[12]（2007）通过“钻石”模型对宝石产业进行研究，指出目前梧州人工宝石产业创新不足、高级要素欠缺，仍在低端集群边缘徘徊，不利于转型升级。李世炎（2009）[13]梧州人工宝石产业存在信贷融资困难，中小企业管理制度不健全，提出加强银政企合作，加快建设社会信用体系等解决融资问题，促进宝石产业发展。李德（2009）[14]认为人工宝石首饰的制作成本偏高，致使收益较低。付德申（2015）[15]高涛（2016）[16]指出，梧州市人工宝石产业是梧州的特色产业和支柱产业，但存在竞争力不强、融资困难、内部生产组织力度低、产业链条亟待延长等问题。李德旭（2019）[17]指出，梧州市人工宝石加工过程中，存在噪声、污水、废渣等环境污染现象。
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三、梧州市宝石产业发展中的政府作用发挥的现状
（一）梧州市政府推进宝石产业发展的必要性
1.是推动贫困户脱贫致富的需要
宝石产业是民生产业、阳光产业，也是推进生态文明的重要载体。把发展宝石产业作为扶贫的支柱产业来抓，变“输血”为“造血”，有利于发挥梧州特色宝石产业资源优势，带动文化产业、旅游业和金融产业的发展，提高贫困农民的收入和地方政府的税收，对促进贫困人口脱贫致富，实现共同富裕具有重要作用。梧州市具有地理位置优越、劳动力廉价、电力资源丰富等优势，同时也是西部最靠近粤港澳的城市，可以充分利用人力资源、物力资源和区位优势加强出口贸易和技术创新，增加产品附加价值，提高竞争力。由于宝石产业加工成本较低，贫困户通过加工可获得持续性收入。曾经一台机器就可以帮助一户人脱贫，只要贫困户有一台机器以上，就能在很大程度上提高家庭收入来源，缓解经济负担。并且可以帮助消化一大批当地农村劳动力，特别是增加了留在农村的一大批老人、妇女、儿童的经济收入。目前，梧州市从事宝石产业人员超过 4 万人，宝石加工收入曾经是当地群众的重要收入来源。虽然近年来宝石产业发展迅速，但呈现市场失灵，使得行业经常陷入“价格战”恶性循环，直接导致依靠宝石加工业为生的个体贫困户收入减少，加剧经济负担。因此，有必要发挥政府的宏观调控作用，加强对宝石产业市场的监督管理、规范市场秩序，防止市场失灵，助推贫困户脱贫致富。
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五、梧州市宝石产业发展中有效发挥政府作用的对策
（一）统筹规划与引导宝石产业发展
1.科学编制宝石产业发展规划
利用互联网技术，统筹规划设计。首先，互联网技术和人工智能的介入，促使政府在产业发展规划中由传统的粗犷方式向现代科学模式转变，通过大数据技术引导和数据分析与产业发展有机结合，可以有效掌控宝石产业发展的难点、痛点。可以更精准看到产业发展中政府和市场作用边界，防止过度干预或干预不足。例如，尽可能运用风险补偿、保费补贴、贷款贴息、招商引资、引入竞争机制等间接的市场化手段，引导和支持宝石产业发展。其次，作为产业建设的政策制定者和规划者、引导者，梧州市政府要充分发挥好现有的外部资源以及现代互联网技术手段的作用，科学评估产业发展规划设计，做好整体和部分统筹，明确长期战略规划和短期规划的布局。同时要根据市场实际情况，科学编制《梧州市宝石产业转型升级发展规划》和《合成蓝宝石》、《合成红宝石》等团体标准，才能够更有效地提供适合梧州市宝石产业发展的规划。下级部门根据实际情况详细规划每一阶段的主要任务、目标的，保证政策能够贯彻落实。因地制宜，科学制定弹性化方案。针对宝石质量等级混乱和“价格战”，可根据资源稀有度、创新度、品位程度、受欢迎度等方面综合设定指标，科学和客观的制定弹性化的宝石价格评判和质量评级标准，防止投机取巧。针对搬迁入园问题，强化珠宝企业搬迁入园科学规划和引导，制定切实可行的搬迁方案，加快产业退城入园。由于，在引导珠宝企业入园生产加工的发展过程中缺乏统一的规划，部分市中心和居民区企业、个体作坊户迟迟不愿入园集中生产加工。因此，可以采取由易及难，由小及大的方式，逐步实施园区外分散在居民区以及宝石大厦企业、作坊户搬迁，同时解决好搬迁企业职工的生活配套问题，保持社会和谐稳定。在此基础上做好搬迁企业的时间规划，并给予搬迁企业合理补偿，就可加快宝石产业退城入园计划的落实。
图 5-1 2015—2019 年梧州市地区生产总值与增长速度
六、结论与展望
本文从地方政府的视角出发，在梳理和阅读国内外相关文献资料基础上，结合实地调研走访和问卷的形式对梧州市宝石产业发展的现状进行梳理分析。在综合理论和实践分析的基础上，针对目前梧州市产业发展的现状，提出发挥政府作用的必要性和举措，并分析存在问题，提出促进梧州市宝石产业发展中有效发挥政府作用的对策。通过研究发现：简单依靠市场机制作用促进梧州市宝石产业健康有序发展是不行的，因为市场会出现失灵，有必要加强政府作用的介入，帮助宝石产业转型升级。否则仅是市场作用是无法实现公平竞争和市场秩序稳定，甚至会导致宝石产业发展严重失衡，增速下降。例如当市场失灵时可能会出现产业发展的资源分配不合理，造成恶性竞争、资源的短缺和浪费、价格垄断等诸多问题。因此，政府适当的干预市场是促进经济社会可持续发展的必然要求。经过近 40年发展，宝石产业取得了很大的成绩，但存在问题也不小。目前仍处在较低端的劳动密集型发展阶段，迫切需要转型升级向产业链更高端挺近，才能推进宝石产业健康可持续发展。政府职能与市场机制结合，对宝石产业进行规划引导、政策扶持、融资担保、服务供给以及一些推动宝石产业可持续发展的具体举措。
其次，通过实地访谈和问卷调查发现有效发挥政府作用，有助于加快梧州市宝石产业健康可持续发展。当前梧州市政府在宝石产业发展过程中主要发挥过规划引导、政策扶持、提供基础设施与服务、加强宝石品牌宣传和培育、强化监督管理的作用，并取得了一定的成效。但是事实上政府也面临着规划引导不到位、产业扶持政策针对性不强等的问题，政府如何更加积极的采取有效措施、帮扶宝石产业解决存在的问题促进梧州市经济发展进行了探讨。具体是通过因地制宜研究以下五个方面举措，推动梧州市宝石产业健康可持续发展：统筹规划与引导宝石产业发展；制定科学合理的产业扶持政策；多渠道融资增加园区基础设施投入；提升宝石品牌宣传和培育力度；健全大数据监管的制度体系等。本文为从政府的层面、产业自身发展的视角，对宝石产业发展存在的问题进行分析，并积极致力于问题的解决提供政策建议，为其他地区推进宝石产业健康可持续发展提供参考。
参考文献（略）
