本文是行政管理论文，教育行政管理直接影响着教育的方方面面，在当前的教育环境下，教育行政管理水平的提升直接影响着教育水平的提高，教育行政管理不受重视不被关注所导致的后果是阻碍教育水平提升。当前我国教育事业所取得的成就有目共睹，但各个地区的教育水平发展层次却不尽相同。一些发达地区的教育水平远远超出偏远地区，教育水平的提高不仅是地区经济“返哺”水平作用的影响，更是教育管理者水平的比拼。教育行政管理水平不足，教育行政管理工作人员自身水平不高，教育发展规划不足，教育政策执行力不足，这些方面都会影响一个地区的教育发展水平。近年来拉萨市中小学教育发展水平有着显著提高，拉萨市教育系统在市委、市政府的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，贯彻落实全国教育大会精神、习近平总书记关于做好教育工作的重要论述，以解决拉萨市教育发展不平衡不充分问题为主线，紧紧围绕立德树人、促进公平、质量提升、师资建设、教育改革、以教脱贫、稳定安全等工作中心，拉萨市教育发展取得了显著成就。但是同国内其他地区的教育发展水平相比，还存在着许多不足，例如教育行政管理部门权力划分机制不太完善、教育经费投入机制不健全；人员配置不太合理、管理部门职能发挥效果不足；专业化程度需要进一步提升、管理经验不足
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第一章绪论
通过对拉萨市中小学教育行政管理现状进行调查，真实掌握拉萨市中小学教育行政管理现状，从调查结果分析拉萨市中小学教育行政管理存在的问题，对问题进行深入分析，在分析的基础上进一步提出相关对策建议。笔者以“西藏中小学教育行政管理”为关键词在知网上进行搜索，只搜索到一篇有关西藏的研究论文，当前对西藏中小学教育行政管理的研究较少，因此本课题有一定的研究价值，有以下研究意义：行政管理工作从本质上来讲，就是用好人、理好财、办好事、管好物、安排好时机、处理好关系。5教育行政管理的基本工作内容离不开行政管理工作的范畴，但是教育行政管理也有其自身的特殊性，不能跟行政管理工作完全一致。研究教育行政管理最重要的目的是提高行政管理效能6，提升教育行政管理的服务能力，提高行政管理效能和服务能力是为了更好的促进地区教育水平的提高。目前学术界对我国的教育行政管理研究比较多，但是就偏远不发达地区的教育行政管理方面的研究相对较少。对拉萨市中小学教育行政管理的研究，一定程度上是对教育行政管理理论的探索和拓展。不单单研究了拉萨市中小学的教育行政管理，还从民族地区角度拓展了教育行政管理的理论。通过对民族地区教育行政管理的研究，可以帮助我们了解教育行政管理理论中包含的各项因素在实践过程中的影响程度及作用机制。
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第二章教育行政管理的相关概念界定及理论基础
2.1相关概念界定
教育管理是指国家对教育实施的管理。在一个国家或地区的政治、经济环境的制约下，在教育管理部门领导者支配下，采用科学的方法，使有限的教育资源得到开发和合理配置，以达到提高教育质量、提升办学效益、稳定教学秩序、改善办学条件、促进教育事业发展为目的。教育管理包含教育行政管理和学校管理两部分。27教育行政管理是指国家通过行政机构依法以行政手段对教育实施的管理。其主要内容有：专门人才的培养与规划，教育事业的发展规划与计划管理，教育结构与布局，教育管理体制，教育制度，教育经费管理，教育行政组织机构及人事，教育质量的评价，教育立法，教育管理的理论和方法等。在中国，从教育行政管理的机关而言，主要指教育行政机关的活动；从教育行政管理的层次而言，既指中央的教育行政管理，也指地方的教育行政管理;从教育行政管理的范围而言，大到方针政策法规和教育体制的构建，小到具体规章制度及其实施都应包括在教育行政管理之中。29管理信息化主要是指利用当前拥有的技术、设备，例如网络、计算机、大数据、5G智慧互联等，对教育行政管理中的存在的文档传送、教育管理信息的发布、优质教育资源的共享等进行有效利用，借此来促进教育部门和学校的行政管理工作水平的提高。加大现代化技术在教育行政管理领域的应用，逐步实现办公数字化。
调查对象基本情况
2.2理论基础
要使用新公共服务理论来分析中小学教育行政管理，教育行政管理就得满足新公共服务理论提出的核心理念及价值取向。首先，前提上教育行政管理属于公共服务，中小学教育行政管理的目标是提升教育水平，满足公众对中小学教育的实际需求，所以中小学教育行政管理是属于公共服务。其次，中小学教育行政管理需要更多人的参与。目前在中小学教育行政管理过程中，广大民众虽然有一定程度的参与，但参与程度不高。教育行政管理效率的提升不仅仅是量的提升，但是更多是质的提升，教育行政管理活动中，有时候在管理中单纯强化量化指标，导致教育行政管理的服务水平没有得到真正提高，教育行政管理活动在实际中是要真正满足社会群众对教育的实际需求的，所以中小学教育行政管理中政策的制定、政策的执行、政策的落实、政策的监督等等都需要更多民众参与进来，提升中小学教育行政管理效率。新公共服务理论强调的是人，而不是单纯生产率的提升，要从根本上满足民众对教育水平提升的实际需求。当前，我国已经明确建设服务型政府的要求，利用新公共服务理论研究拉萨市中小学教育行政管理符合我国建设服务型政府的要求，我国政府的管理理念是“为人民服务”，也反映出政府在管理活动中的角色定位，新公共管理理论强调政府的作用是服务，而不是掌舵，追求公民的权益，这些价值理念与我国建设服务型政府的要求是相一致的。
第三章拉萨市中小学教育行政管理调查结果与分析..........................................................................17
3.1调查对象及内容..................................................................................................................................17
3.2拉萨市中小学教育行政管理的调查结果...................................................................................18
第四章拉萨市中小学教育行政管理存在的问题及原因分析............................................................26
4.1拉萨市中小学教育行政管理存在的问题...................................................................................26
4.2拉萨市中小学教育行政管理问题的原因分析..........................................................................30
第五章国内其他民族地区中小学教育行政管理的经验借鉴............................................................32
5.1国内其他民族地区教育行政管理概况........................................................................................32
5.2国内其他民族地区中小学教育行政管理经验启示................................................................38
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第六章推进拉萨市中小学教育行政管理的对策建议
6.1联系具体实际，优化顶层设计
政府要强化督导制度中的督政作用。当前，拉萨虽然有教育督导制度，但主要是针对学校教育情况而进行督导，针对教育行政管理领导部门的督导不足，导致教育行政管理内部工作缺乏压力和动力，一定程度上不利于教育行政管理工作的落实效果。教育结果需要监督，需要督导，教育行政管理人员的履行职责情况也需要监督。在监督体系建设中，政府教育领导部门要不断健全督导队伍建设，强化教育行政管理人员的督导考核和绩效考核。积极出台拉萨市中小学教育发展目标责任监督和问责办法，把行育管理部门及管理人员的工作内容和成效量化成指标体系纳入到考核中去，建立完善的系统的过程监督体制，严格落实考核奖惩制度，保障责任落实到位，措施得到有效实施。学校要完善校务公开制度。在学校层面上，政府部门要积极引导建设和完善校务公开制度，校务公开主要是指将学校的发展规划、管理岗位任职履责情况、学校的行政安排、教育改革措施、教职工的考核评价相关情况、财务收支情况、校内基础设施建设情况等方面向学校及社会公开。校务公开制度建设有利于学校内部各项事务的管理，也提高了广大师生参与学校民主管理、民主监督的积极性。
政府部门权责划分情况
6.2优化组织结构，完善职能发挥
从行政组织理论分析，行政组织结构部门的设置要符合责权对应、分工协作、精简高效等原则。针对教育行政管理工作中的工作负担重的情况，很大程度上是因为没有合理规划学校各部门职责。首先，学校要明确自身管理职责，合理进行行政人员配置，依据实际需要进行人员安排。其次，学校各部门职责要精确责任到岗到人，对工作不力、办事拖沓、态度不认真等履行职责情况不好的管理人员进行行政问责。不断强化责任意识，岗位与责任人挂钩，防止出现岗位流动时不认账的行为，确保权力和责任相统一。教育行政管理的岗位职责划分是否明确，直接影响着教育管理水平的提高。另外，要明确学校内上级领导部门和下级领导部门的权力职责对接，双方要明确分工也要完善配合，这样才能保障管理措施、管理目标有效落实，做到教育管理水平的实质性提高。首先，学校行政管理部门之间要建设良好的沟通协调机制和沟通渠道，沟通协调机制要包含沟通前、沟通过程中、沟通结束后三个方面，沟通渠道包括书面沟通、网络沟通以及实际面对面沟通，要在实际的工作中不断理顺各自的工作关系和工作任务。其次，在沟通态度上也要改变，遇到实际管理问题时要主动沟通，在认真听取其他部门的意见之后通力合作解决问题，不要为了争夺权力、利益互相争斗，要各司其职，互通有无，努力使每一个管理决策更加具有科学性，能够解决实际问题，在良好的配合中实现管理目标，提升管理效率。
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结语
发展规划制定执行不足、管理信息化建设需要加强；理论法制建设重视程度不够、管理认知需要改善。笔者对这些问题进行分析，认为出现这些问题的原因可能有：教育行政管理顶层设计不足、教育督导力度不强、拉萨经济水平局限、传统管理模式影响。本文建议应持续加大权力下放力度、加强监督体系建设、加快管理信息化建设；明确教育行政管理的职责、加强各部门之间的沟通协调；加大专业化培训力度、完善人才培养和规划制度；重视管理理论、理念建设，实现科学化、民主化和法制化管理；要在管理技术、管理理念、管理过程中不断创新，促进拉萨市中小学教育行政管理水平不断提高，进一步促进拉萨市教育水平优质发展，同时要学会用发展的眼光去看待问题，在当前科技发展日新月异的情况下，拉萨市教育行政管理要不断适应时代的变化，积极采用科学的、合理化的管理方式，不断提高拉萨市教育行政管理效率，充分发挥出教育行政管理的积极作用，让人民满意的教育真正发展起来。需要建立更加完善的公众参与机制，摒弃“政府本位”的传统管理模式，实现政府和民众合作的治理模式。最后，新公共服务理论价值符合拉萨市教育行政管理的实际需求。
参考文献（略）
