本文是行政管理论文，针对具体实践中出现的创新特色经验做法以及困境难点问题进行分析研究探讨，探求强镇扩权进一步的优化完善路径。在江苏省强镇扩权政策框架下，探索出“强镇扩权角直模式”，从而更好将角直建设成为长三角地区经济、产业、人文、生态协调发展、相得益彰的工业重镇、文旅名镇、美丽乡镇、幸福城镇，以此丰富行政管理体制改革的基层实践。在肯定成绩的同时，也从中分许梳理出存在的困境不足，包括权限下放法律保障不充分、权限下放不平衡、承接运用能力不足、协同支持不到位以及权利行使不规范等问题。同时也从中分析出存在的党建不足弱化执行、宏观法律调整必备因素不足、配套制度体系重构面临阻碍、各方利益博弈削弱改革合力、监督机制缺失增加管控风险等因素。对此，本文总结梳理了国内改革经验教丰富的浙江温州、广东佛山以及苏州市内江苏省第一批改革试点昆山张浦镇的经验，建议要以现代城市目标推进改革进程、以自身资源禀赋推进改革进程、细化权限职责清单推进改革进程。与此同时，更能够结合试点改革的研究，相应拓展延伸公共管理学、政府治理等理论的研究内容，促进公共管理、政治、经济等各领域学科交叉融合，促进理论创新。
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导论
本文在查阅近几年发表的强镇扩权领域相关文献资料的基础上，密切关注全国其他地方乡镇强镇扩权的试点工作，不光着眼研究强镇扩权中可能存在的种种问题，更为关键的是因地制宜，在联系实际基础上，探索研究问题的解决路径，切切实实推动基层乡镇强镇扩权工作深入开展，有力有效促进当前各地乡镇经济社会各项事业高质量发展，因此，本文具有一定的理论和实践意义。理论意义在于，强镇扩权是近年来伴随行政管理体制改革的一种新型乡镇社会管理模式，这种新型管理模式涉及到机机构优化调整、管理质效提升、人员精干精编，从理论基础上来说，受到了政府职能理论、政府工具理论、治理与分权理论等理论的影响，一方面，通过研究这些理论在乡镇强镇扩权中的运用方式、实际效果，来更好的认识、理解、深化现有理论基础，另一方面，也能够通过梳理和分析问题，找到其中的问题来源以及实际解决的理论依据，在现实方面，在中央实施全面深化行政管理体制改革的大背景下，按照机构改革、权限扩大、职能优化的思路，立足苏州市角直镇的乡镇发展实际，对经济发达镇推行行政管理体制改革的具体研究
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一、核心概念及理论基础
（一）核心概念
强镇扩权中“扩权”是手段，“强镇”是目的，而扩权作为行政管理体制改的核心，涉及到土地、财政、行政执法、行政审批等各方面。同时，经济发达镇不断加大在城镇建设、教育医疗、社会保障等方面投入，提高公共服务能力。在进行扩权改革之外，还要围绕权限下放建立配套机制，加强权限监管约束，转变治理理念，创新管理体制，促进经济发达镇多元化、现代化发展。经济发达镇是从2010年中央编办针对经济发达镇行政管理体制改革下发文件，文件中第一次将人口数量较多、二三产业较为发达、城镇化发展快速，经济发展实力强劲的乡镇定名为经济发达镇。各类文件中提到的经济强镇与经济发达镇意义相似，总体概念是在一定区域内，经济总体实力强，人口众多、服务业、工业发达的区域。因此，要针对试点改革镇承接并运行经济社会发展各项权限与现行许可法等上层法律之间的冲突，建议省级立法机关在国家法律允许的前提下制定政府规章，为权限下放、基层承接运用提供必要的法律保障环境，加大机构改革支持力度，制定更加系统化的政策文件制度，为基层改革实践提供更多发挥空间，制定赋权清单，让权限下放在当前环境下有更多背书依据，减轻基层改革的风险因素和压力。
（二）理论基础
13世纪晚期，“治理”的概念逐渐从西方世界传到国内，内涵也主要涉及社会、市场、国家相互之间的关系，以及公共权限的获得分配、政府、社会等主体的参与互动过程，目的是追求公共利益的最大化，维护公民权限和自由。由此也更能看出，强镇扩权的目的之一也是扩大社会管理权限，根据本地发展特点，逐步提高社会治理能力水平，让更多社会组织力量、人民群体发挥主体作用。中央到地方政府之间的权利分配，属于从上到下的纵向分权，尤其强调地方政府在地方治理当中能不能发挥中重要作用，让一个地方社会运转、城市发展良好向上。在这个过程中，地方政府鼓励社会公民积极主动参与，发挥出群众熟悉社会、了解问题并具备各行各业专业知识的特色作用。因此为进一步突出地方政府的主体地位，应明确赋予基层政府能够推动地方治理的自主权限，减去中间层级、降低干扰因素、提高行政效率。从这角度而言，政府整治理论以及分权理论能够为各地强镇扩权改革提供重要的理论支撑，同时其中出现的不确定性、缺少制度支撑等因素也会相应带来诸多问题，从推进治理理论与分权理论在基层能够进一步运用中，还应该对行政体制、管理模式等进行进一步改革升级。
三、角直镇强镇扩权中出现的问题.....................32
（一）法律保障不充分.....................32
（二）权限下放不平衡.....................33
（二）权限承接能力不足.....................35
四、角直镇强镇扩权中面临问题的原因.....................41
（一）党建引领不足弱化执行.....................41
（二）法律调整必备因素不足.....................42
（三）制度体系重构面临阻碍.....................43
（四）利益博弈削弱改革合力.....................44
（五）监督缺位增加管控风险.....................45
五、典型模式及启示.....................46
（一）浙江温州“镇级市”发展模式.....................46
（二）广东佛山分类改革模式.....................47
（三）昆山张浦权限清单管理模式.....................48
（四）典型模式启示..................48
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六、角直镇强镇扩权的对策建议
（一）党建引领凝聚改革实践
合力加强对角直镇强镇扩权的高度重视，充分认识其对经济发展、城市建设、民生福祉等各方面的重要作用，对长期深入推进改革的方向丨坚定信心、提高认识，切实以人民为中心推进改革，更加关注以提升城镇发展能级、社会治理能力，同时将各部门涉及到的具体改革工作与年终考核相挂钩，形成鼓励探索、支持创新、有奖有罚的考核导向及改革氛围，以党的基层组织建设，凝聚各方思想、达成共识，引导党员干部、村民代表、乡贤、社会能人以及企业家等群体更加关注强镇扩权改革，并积极参与到改革实践、社会治理、共建共治当中来，发挥专业作用，贡献各自力量，为强镇扩权深化改革奠定坚实的群众基础。因此，从改革镇自身角度出发，在对接争取下放权限中，要确保权限下放符合程序要求、内容符合自身实际需要，方式方法具有政策文件支撑。在借鉴先进典型经验的基础上，结合角直本地实际，在原先“1＋4”的改革模式下，还需要围绕强镇扩权的核心内涵和真正要义，进一步改进优化方法措施，从加强党的建设、法律制度完善、政策支撑保障、夯实制度体制基础、统筹协同推进、建立有效监督体制等方式推动强镇扩权改革在基层乡镇持续深化。
（二）法律完善保证权限合法
运行基于目前政府之间垂直型管理体制，各基层地方政治站位不断提高，通常能够不折不扣完成好上级下达的各项目标任务，即使在无相关法律授权的情况下，通常突破常规，也能够采用地方办法实施到位。尽管这种现象不可避免存在，但是从改革实践的目的出发，仍然需要理性、冷静、妥善应对市区赋权中存在的不确定性、不稳定性。因此，从改革镇自身角度出发，在对接争取下放权限中，要确保权限下放符合程序要求、内容符合自身实际需要，方式方法具有政策文件支撑。因此，要针对试点改革镇承接并运行经济社会发展各项权限与现行许可法等上层法律之间的冲突，建议省级立法机关在国家法律允许的前提下制定政府规章，为权限下放、基层承接运用提供必要的法律保障环境，加大机构改革支持力度，制定更加系统化的政策文件制度，为基层改革实践提供更多发挥空间，制定赋权清单，让权限下放在当前环境下有更多背书依据，减轻基层改革的风险因素和压力。#p#分页标题#e#
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结论
在推动行政管理体制改革，不断提升政府行政效能的大背景下，各地都在试图通过强镇扩权改革探索破解经济发达镇经济社会发展中难题的有效途径。在试点改革中，通过赋予基层乡镇政府一定的权限，提高行政能级，进一步激发基层政府的动力、潜力，从而实现经济社会高质量发展。在此基础上，结合角直镇本地实际，提出了以党建引领凝聚各方思想共识、以法律完善保证权限合法运行、以制度建设夯实改革发展基础、以统筹协同推动改革持续深化、以广泛监督规范权限有序运行等措施。因此，对于基层来说，目前的强镇扩权改革确实起到了重要的推动作用，但是相对于不断创新的改革环境，还需要专门围绕乡镇行政管理体制改革制定指导性系统性的指导方案，并不断在改革方向、改革措施以及政策支持等方面加以强化，以此来促进乡镇行政管理体制与经济社会发展更好协同匹配。
参考文献（略）
参考文献（略）
