本文是行政管理论文，与以往研究开放式公园的先进之处在于，在研究开放式公园的运营资金等问题时，以往的研究侧重于政府追加投入资源，本文则侧重于研究主体间协同机制的创新来解决问题，不会加重政府的负担。经过笔者对Y市开放式公园协同治理的问题进行成因分析，笔者总结出以下几点：1、明确政府在开放式公园协同治理中的角色定位（主导者、协同者）是理顺协同关系的前提。2、完善的治理体系可以保障开放式公园各治理主体的利益，激发治理主体的参与积极性，增加各主体彼此之间的信任。3、构建开放式公园的协同治理平台可以为协同治理的施行提供保障。4、创新开放式公园协同治理的工作方式可以提升协同治理的效率。本文对开放式公园治理问题的研究不够全面，本文研究的主体主要是Y市地区的开放式公园，不具有普遍性。更重要的是随着公园数量的大量增加，公园基础设施的逐步老化，公园的可持续经营所需要的经费给政府财政带来了巨大的压力，以往的众多研究文献也意识到了这个问题，但是给出的对策往往都是加大财政投入或增加财政兜底资金，但是这样的对策在政府结构扁平化，财政压力逐步加大的今天并没有多少可操作性，因此作者从政府的协同治理角度出发，通过提高企业、社会组织以及公众在开放式公园当中的协同治理参与度来解决这些问题。
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1绪论
自2014年末开始，Y市政府以建设公园城市为目标，开始了轰轰烈烈的公园建设，公园系统的建设一度成为Y市最大的民生工程。截至2019年年底，Y市城市公园的数量己经达到344个，Y市的开放式公园数量多，功能也齐全，既有体育休闲功能，文化旅游功能，也有绿色生态环保功能，作为一个可以为Y市人民提供休闲活动、兼具社交的场所，它甚至还有社会稳定器的功能。但是随着数量众多的城市开放式公园的完工，开放式公园的治理问题给政府带来了很大的压力，比如公园的运营资金问题，可持续发展问题，如何治理公园中游客的不文明行为问题等，本文研究的Y市开放式公园协同治理的问题与对策的实际意义有以下三点：1、为Y市开放式公园的协同治理工作的进一步开展提供参考建议，帮助公园主管部门解决可持续发展问题，减轻政府负担，为Y市的公园体系建设提供助力。2、探索解决Y市开放式公园协同治理工作中治理主体权责定位不清的问题，政府协同能力不足，缺乏协同机制等问题。3、进一步研究相关对策，以鼓励企业与社会组织和公民共同参与开放式公园的治理工作。但是，草地上的草是需要时间生长的，如果过度放牧势必会导致草地甚至不可逆的损害。但是即使这种情况被牧羊人明确知道，每个牧羊人的参与竞争的最优策略仍然是不断加大羊群的数量直至草地完全毁坏。
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2理论支撑
2.1公共物品理论
在现代公共物品理论中，公共物品分为纯公共物品和准公共物品两种形式。纯公共物品是指面向社会公众全体提供服务的。如国防，它是不可分割的，为社会公众整体服务，为国家及其民众提供防御保护服务，同时这种公共物品对任何个人和组织的服务都是彼此不排斥的，个体之间享受服务也不会影响其他个体。城市开放式公园，作为一座城市的基础性设施，一般被认为是准公共产品。城市公园任何人都可以进入，但是由于公园的建设面积是有限的，当进入公园的人数超过一定规模的时候，任何一个新进入的人员使用该开放式公园，都会降低其他人员的体验舒适度，我们大多数人可能都有过节假日进入人满为患的景区的体验，在人流中被挤着前进，感觉很糟糕，就是我们经常说的“边际拥挤成本”，同时公园存在不同的功能区域，有提供入园人员商品的销售区域，有提供休闲娱乐服务的区域，这些区域都包含私人物品，是具有竞争性和排他性的，以开放式儿童公园中的秋千来说，一般秋千上在一定时间段内只能坐一个人，那么当这个人坐在上面玩耍时，那么其他人也就无法使用该秋千，也就是对于使用者之外的人都是具有排他性的。这个例子假设一片草地是公共的，所有的牧羊人都可以自由的在上面放牧，那么毫无疑问，所有的牧羊人都会希望尽可能多的在公共的草地上放牧羊群以获得利益的最大化。公地悲剧理论本质上揭示了一个人性问题，即在在个人利益与公共利益产生分歧的情况下，如果没有约束，那么个人会毫不犹豫地去损害公共利益，直至其完全消耗殆尽。
2.2治理理论
随着社会的发展，各类公共问题的増多，政府财政资金面临的压力越来越大，政府部门也会越来越频繁地遇见之前不曾遇到的各种新式问题，政府部门面临的压力与日俱增，因此政府部门引入企业、社会组织和公众一起协同治理公共事务变成了一种趋势，而且以目前各国政府己经取得的成功经验来看，各类公共事务在多主体协同治理下的效果非常好，不仅更高效，而且极大地减轻了政府的负担，使政府可以专注于自己的监督职能。本文将利用协同治理理论研究的导向图，并以此理论研究框架为基础，借鉴已有协同治理分析模型的合理成分，构建普适型分析模型，以期能够对Y市开放式公园协同治理的问题进行分析并找出对策。利益相关者理论的产生与发展有其独特的现实背景。20世纪60年代左右，欧美老牌发达国家遇到了史无前例的经济危机，而拥有德国、日本以及许多东南亚发展中国家的地区经济却表现强劲。这就好比一向成绩好的几位同学在期末考试中突然考不过一向成绩平平的同学，在大众疑惑以及茫然的同时，人们不得不开始思考所谓发达国家商业经济制度的合理性。全球企业在70年代开始碰到大量的、前所未有的企业问题，如伦理、环境等新问题给企业所有者带来了空前的压力，而为了应对这些压力大多数企业所有者或股东会寻求改变，分散压力去追寻既能维持盈利又能使得众多利益相关者满意的“多赢”策略。具体做法如下：一方面，Y市政府首先要做好治理主体的利益诉求调研。任何协同治理实现的前提是各个协同主体形成了统一的目标，因此Y市政府作为开放式公园协同治理的主导者首先要关注并重视企业、社会组织及民众的利益诉求，例如作为协同主体的主力军
3Y市开放式公园的协同治理现状................13
3.1发展历史................14
3.2治理特点................20
3.3Y市开放式公园协同治理存在的问题................22
4Y市开放式公园协同治理问题的成因分析................28
4.1体制因素................32
4.2政府能力因素................33
4.3政府治理机制因素................34
5国内外开放式公园的治理经验................35
5.1国外城市开放式公园治理经验................35
5.2国内城市开放式公园的治理经验................37
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6提升Y市开放式公园协同治理水平的对策
6.1完善顶层制度设计，推进体制改革进一步完善
Y市开放式公园协同治理的法规制度，提升法规的实用性，保障协同治理的过程公正、公开、透明，使参与协同治理的主体无后顾之忧，进一步修改完善目前的条例、规范，针对条款规定笼统，要求不具体等问题出台更细致的条款，具有明确的权利与责任界定标准。Y市目前已经建成344多座公园，总面积11平方千米，投资总额约100亿元人民币。按照这个趋势，未来开放式公园的体量还会增大，那么如何可持续组织好财力、人力、物力是治理好Y市开放式公园的关键，引进多主体对开放式公园进行治理的同时要做好基于可持续性规划的规范，让各主体配合起来默契，顺利，有明确目标。2014.年开始，Y市在公园体系建设的号召下，开始建设了大量的开放式公园，可能有地理位置等客观原因，汤汪、双桥、广陵新城、杭集、江都北区等区域内公园较少。客观存在个别公园位置不合理，远离居住集中区域，居民使用不便等情况。部分公园规划位置周边缺乏居住区域，存在使用效率低下的问题，建议制定基于可持续性规划的规范，规划引入更多的协同治理主体进行讨论，增加附近民众发声渠道，使规划更加规范，更有可持续性。
6.2定位政府角色，提升协同能力
政府可以采取多元化的资金筹集渠道以减轻财政压力，但是一定要留出财政兜底资金保证开放式公园的基础运营。政府除了通过釆取多元化的筹资渠道措施外还应该鼓励NGO与公众参与到开放式公园的经营当中去，增加公园内的流量与消费是非常重要的。只有当公园内运营的利润能自给自足时，政府的财政负担才能大幅度减轻。在保障资金的前提下，政府还需要关注专业人才的保障问题，应该采取付费买服务与培养志愿者团队相结合的模式，政府可以通过招投标平台购买优质公园治理单位的服务，并不断提高公园的治理水平，同时培养志愿者团队，定期进行培训不断提高业务素质能力。但是人才队伍的培养与稳定离不开待遇的保证，如果仅仅靠宣传，口号或者法规等务虚的措施对于专业人才的保障问题解决难度是相当大的，政府是开放式公园协同治理的协调者在开放式公园的协同治理过程中，容易出现政府、企业、社会组织及民众之间的利益差异冲突。例如政府的目标是宏观的指标、数据有没有得到提升，企业的目标则是实现既定的利润，社会组织及民众也有其自身的诉求，在这种情况下，政府必须要发挥好协调者的协同职能，利用自身的特殊权威地位，合理地分配治理资源，协调各主体间的关系，不能使组织系统分崩离析，同时还要兼顾其余主体的利益诉求，在利益代偿机制的框架下对受损方进行补偿，以弥补不同主体间的利益差异。
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结束语
Y市新的开放式公园仍在规划与建设当中，其中仍有一些问题是多维原因所致，无法在本文中全部得到解决，政府如何与企业、公共合作共同治理好Y市开放式公园，还需要我们进一步探究。该选题的实际应用价值在于通过对Y市政府目前存在的协同治理问题的分析与研究，并结合国内外先进经验，并结合实例分析来找出对策，从而提高Y市开放式公园的协同治理水平，对Y市开放式公园可持续健康发展具有重要意义。对其他城市的开放式公园发展也有一定的借鉴价值。与一般的开放式公园公共管理问题的研究不同，本研究从Y市开放式公园的协同治理问题进行分析，把提升Y市开放式公园的协同治理水平作为具体的研究主体，以研究政府、企业及公众合作关系为重点，在Y市大力发展公园城市体系背景下，研究政府如何与企业和公众合作共同治理开放式公园，针对性的提出提升Y市开放式公园的治理水平的对策.笔者认为，专业人才的队伍建设与稳定离不开完善的待遇制度与强大的资金保障，只有相关方真正的尊重人才，为人才提供稳定的保障，才能稳定住专业的人才队伍，在此前提下再与志愿者团队等相结合，才能做好开放式公园的人才工作。提高专业人才待遇的同时，Y市政府可以考虑建设开放式公园治理临时人才库，将各协同治理主体当中的专业人才列入临时人才库当中，当需要专业人才服务时，可以以咨询的方式临时聘请相关专业人才对特定问题进行解决，但是这只是临时应变的方法，如果要保证高质量的开放式公园治理水平还是需要建设自己稳定的人才队伍。
参考文献（略）
