K市网络餐饮食品安全监管现状、存在问题及对策研究

本文是行政管理论文，政府需要建立全过程食品安全管理体系，从资格准入、原料保障、制作过程、配送环节等全流程进行严格把控，确保食品安全的基础。第三方平台需提升企业社会责任，积极落实平台主体义务，与监管部门进行数据共享监测实现政企联动，优化平台信用评价体系，营造良好的网络餐饮消费环境。监管部门可以通过借力食品安全协管员、合理配比机构人员数量、建立专业化监管队伍等方式，加强食品安全监管力量；网络餐饮食品安全监管工作任重而道远，健全的监管制度和完善的监管体系是重要保障。借鉴北京市、上海市等国内做法和美国、欧盟等国际经验，结合K市实际情况，进行网络餐饮食品安全监管对策的功能设计和运行机制设计，探究K市网络餐饮食品安全监管问题的应对策略，以便科学有效地推动网络餐饮食品安全质量的提升。

绪论

相对于传统餐饮行业，网络餐饮服务增加了打包、配送环节，同时让餐饮制作过程有了隐蔽的空间，每一个环节都可能带来极大的食品安全隐患，若监管工作没有跟上，人民群众的身体健康和合法权益都可能受到侵害，甚至影响社会稳定及经济发展。对网络餐饮食品安全监管问题的研究，本文从以下四个部分展开：第一部分通过简述我国目前网络餐饮行业发展情况及食品安全状况引出对K市网络餐饮食品安全监管现状、存在问题和对策研究的意义，简要介绍专家学者对相关课题的研究成果。对食品安全、网络餐饮、网络餐饮食品安全监管等相关概念进行界定，并论述本研究运用的理论。第二部分是针对问卷调查和访谈形成的材料，利用数据分析法进行整理、分析和总结，详细阐述K市网络餐饮行业运行情况和监管现状。第三部分是从多角度对K市网络餐饮食品安全监管存在问题及原因展开研究和论述

第一章基本概念与相关理论

一、基本概念

监管，具体指对某事物在事先制定好的规则范围内进行规制，以达到使其有效运转的效果。监管的定义根据监管主体的不同有狭义和广义之分，狭义的定义中监管主体仅限于政府部门，而广义的定义中监管主体为社会公共或私人部门。本研究是基于社会治理理论，提倡监管主体的多元化，所以采用广义的监管概念。网络餐饮食品安全监管的概念是“监管”在食品餐饮领域的拓展和延伸。根据本文的研究目的及研究范围，现对网络餐饮食品安全监管作如下定义：政府部门、非政府组织和私人企业、消费者、公民等主体为维持网络餐饮市场正常秩序、确保网络餐饮食品安全，依照法律法规或标准规范，对网络餐饮经营活动进行的控制和干预。互联网背景下的“明厨亮灶”，使消费者可以随时监督餐饮服务商户，进一步保障了消费者的知情权和监督权，同时加强了社会共治，弥补了监管力量的不足。

二、相关理论

餐饮食品安全是系统性的社会公共事务，我国一直以来多以政府一元监管为主要模式，而忽略了社会多主体的公共治理。近年来，餐饮行业食品安全问题屡见报道，政府部门“单打独斗”的食品安全治理模式己无法确保全流程、全覆盖的监管。因此，国家和政府鼓励调动社会各方力量，建立餐饮食品安全社会共治体系。而网络餐饮作为新兴餐饮模式，与互联网相融合，具有极强的隐蔽性，又因其发展速度较快，遍地开花，仅仅依靠政府部门难以实施精准全面的监管。构建食品安全社会共治体系，各方主体参与其中，才能更好地解决我国餐饮食品安全问题。政府部门扮演指挥领导角色，承担监管主体责任，要明确法律法规、行业制度、监管体系等内容；市场主体作为被治理对象，应当严格按照法律法规进行相关操作，保障食品质量安全；网络餐饮第三方平台作为消费交易的重要载体，必须加强源头准入核查机制管理，严禁入网商家超范围经营；消费者作为服务购买方，要主动融入到监管体系中，避免“大事化小、小事化了”的从众心理，切实维护自身合法权益；作为社会最为广泛的监督手段，新闻媒体要合理用好舆论监督的武器，作为政府部门执法盲区的补充，让违法违规行为得到曝光，同时加强对网络餐饮食品安全的宣传和对监管工作的监督，共同应对网络餐饮监管问题。

第三章K市网络餐饮食品安全监管存在问题及原因分析............30
一、K市网络餐饮食品安全监管存在的主要问题......................30

二、K市网络餐饮食品安全监管存在问题原因分析.................33

第四章国内外网络餐饮食品安全监管的经验与启示.................38

一、国内网络餐饮食品安全监管的经验.................38

二、国外网络餐饮食品安全监管的经验.................39

三、国内外网络餐饮食品安全监管的启示.................41

第五章完善K市网络餐饮食品安全监管的对策建议.................43

一、建立全过程食品安全管理体系.................43

二、强化网络餐饮第三方平台“类监管”义务............45

第五章完善K市网络餐饮食品安全监管的对策建议

一、建立全过程食品安全管理体系

近年来，国家在餐饮实体店铺中大力推行“明厨亮灶”建设，即餐饮服务提供者采用透明玻璃、隔断矮墙或者开放式厨房等多种形式，重点将厨房环境卫生状况、餐食加工制作过程和餐具清洗消毒情况等内容进行公开，将餐饮服务的关键部位及环节置于社会监督之下，引导和鼓励消费者积极参与到食品安全监督中，促进全社会食品安全水平的提升。利用“互联网＋”及网络餐饮信息发布的交易特点，可以将明厨亮灶与视频直播相结合，在网络餐饮服务店铺的粗加工区、烹调区、清洗消毒间等区域安装摄像头，通过互联网利用视频直播的方式展示餐食制作加工全过程。消费者、监管部门、网络餐饮服务第三方平台均可以利用手机或电脑在订餐页面中实时查看商户后厨情况。同时，运用现有的云存储技术可以实现保存及查看一段时间内的视频信息，当出现食品安全问题时，可以在最快时间内进行溯源，给监管部门提供了一定的证据支持。同时，监管部门和第三方平台也可以进行实时线上检查，极大地提高了监管效率和监管精准度，也有利于提高餐饮服务提供者的自律意识。

二、强化网络餐饮第三方平台“类监管”义务

目前，K市处在机构改革初级阶段，主管食品安全的责任部门和人员有待进一步融合，而且基层一班人马需要对接上级多个职能科室，只能“眉毛胡子一把抓”，千头万绪难理清。因此，基层食品安全监管的上层决策，必须做到责任清晰、分工明确、渠道畅通，对于网络餐饮食品安全，同样要将最严要求落实到每个环节，促进基层监管的针对性和有效性更上一层楼。网络餐饮食品安全监管，要针对互联网消费特点，倡导“线上＋线下”模式，借助大数据、云计算、物联网等新科技，充分融合实地勘查与网络监管，探索出行之有效且易于复制推广的新型监管体系。此外，要切实加强对网络餐饮第三方平台的监督管理。要求第三方平台担负起对入网商户的资质审查责任，发现商户有违法违规行为，应马上叫停其经营活动，并停止提供一切平台服务，立即向监管部门如实报告、提供交易内容和数据资料，并协助调查。若发现第三方平台不配合管理，纵容无证无照及违法经营行为的，要按照《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等相关法律依据进行查处。

结论

在网络经济飞速发展的今天，网络餐饮己成为千家万户的日常消费方式之一，当“互联网＋”与餐饮服务行业相结合，随之而来的是很多新问题，这也是新兴行业发展过程中必经的阶段和考验。如何确保网络餐饮行业食品质量与安全，需要政府、企业和社会大众共同努力，结合K市实际情况全面幵展网络餐饮质量安全监管工作。从发展的眼光看，随着政府监管水平的不断优化，企业责任意识的逐步加强，社会监督参与度的持续提升，现阶段出现的这些问题一定会被逐步解决。因此，对网络餐饮服务食品安全监管存在问题及原因进行分析研究，探索优化监管的对策方案，倡导全社会共同参与到治理中，对于保障社会公众健康安全、促进网络餐饮行业良性发展、提高网络餐饮服务食品安全水平具有一定的现实意义。“互联网＋餐饮”时代下，在我国传统的“政府单向治理”模式中引入“多元参与”的社会治理理论，充分发挥各利益主体的优势，协同监管，提升网络餐饮食品安全水平。
参考文献（略）