包头市相对集中行政许可权的探析

希望能够有助于包头市理顺相对集中行政许可权改革思路，也希望能在解决存在问题的同时，为自治区其他准备申报改革试点的地区提供参考借鉴。由于包头市的这项改革还在推进过程中，因而一些可能在今后工作中会遇到的问题暂不能在此文中尽数列举，对包头市相对集中行政许可权改革的建议还要根据具体工作继续思考研究，重要的是将这些思考能够真正运用到实际工作中，使得这项研究起到实用作用。

引言

相对集中行政许可权改革作为各地推进行政审批制度改革的有力抓手,成为了各级地方政府推动改革发展的重要突破口。十九届四中全会后,在依法行政推动法治政府建设的形势背景下,相对集中行政许可权改革更是政府转变职能的一项重大举措，对提升政府现代治理能力、强化权力监督、激发市场主体活力等有着重要的理论意义。同时，对于包头市来说，从2014年开始实行“三集中、四到位”改革，从相对集中行政许可权改革发展模式和历程角度来说，这就是迈出了改革的第一步。因此，本文以包头市为案例，通过对包头市相对集中行政许可权改革进行研究，梳理总结过去五年相对集中行政许可权改革的历程，从审批事项由集中到彻底划转的视角来梳理研究包头市相对集中行政许可权改革的基本情况，探究改革推进过程中所遇到的难题，并通过借鉴改革先行地区经验做法，提出有效的对策建议，对接下来以行政审批局模式进一步深化改革有着重要参考价值和实践意义。

一、相对集中行政许可权改革的核心概念和理论基础

（一）核心概念

从法律规定中得知，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政审批是我国实行行政审批制度改革后提出的一个概念，它没有法律明文规定，但国务院行政审批制度改革领导小组对其作出过概括，指行政审批机关依法提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力的行为。10可以认为，行政许可是对相对人提出的申请依法审查后准予从事特定活动，而行政审批则在行政许可的基础上还包含资格资质认可等含义，涉及的范围明显大于行政许可。像常见的行政权力中的行政确认、行政确认、行政给付、行政奖励等行政行为都包含着审批环节。其实，仔细琢磨《行政许可法》这两条法规的具体内容就能对改革的来源和各地大致相同的改革模式找到一个法律依据，个人认为可以把第25条看作是改革初始阶段的依据，第26条则是在条件成熟的基础上，在不违背法律原则的条件下，增大改革弹性，进行更多的改革模式的探索。

（二）理论基础

因此有学者将我国政府运用流程再造的几个实现路径总结为观念的再造、职能的重塑、结构的重组、流程的重建。11流程的再造优化重点在于对政府各职能部门间在信息方面、公共服务方面的整合协同，通过依托信息技术手段，来进一步拉近政务与公众之间的距离。因此，从职能管理结构上来说，需要进一步减少政府管理层级，将政府组织结构向扁平化推动；从信息技术上来说，要对政府各职能部门各自的业务进行整合，将各个零散的工作流程进行统一整合，部门信息进行数据共享共联，以此来压缩政务服务时间，提高行政运作效率。所以信息技术是政府流程再造工作中的核心力量。12对于相对集中行政许可权改革中的政务流程再造理论应用，主要体现在通过借助互联网信息技术，将从前多个部门的业务流程和内容在网上实现归集。例如各地在政务服务方面都建有政务服务网上服务平台，就是将多个流程环节、线条重新整合，这样平行式的运行模式能够保证流程运作的公开透明。

三、包头市相对集中行政许可权改革中存在的问题及原因分析..........22

（一）存在的问题............................................22

（二）原因分析..............................................25

四、国内相对集中行政许可权改革先行地区做法及可借鉴经验..........28

（一）浙江杭州市“最多跑一次”改革..........................28

（二）上海市徐汇区“一网通办”改革..........................29

五、深化包头市相对集中行政许可权改革的建议......................32

（一）构建依法行政的政府治理体系............................32

（二）加强部门间上下联动....................................33

（三）推进审批与监管之间协同机制的建立......................34

五、深化包头市相对集中行政许可权改革的建议

（一）构建依法行政的政府治理体系

对政府职责体系进行不断优化调整，着重加强对与群众生产生活联系度高的市场监管领域、社会管理领域、公共服务领域的政府部门职能职责优化，根据经济社会发展实际，人民群众需求实际进行职能的适时调整。24推动部门全面正确履行“三定”规定，聚焦主责主业，实现内部职责、业务的有机融合。加强对改革涉及部门“三定”规定落实情况、改革后部门履职情况的调研评估，研究解决部门运行过程中遇到的新情况新问题。加强对各领域协调机制运行情况的跟踪问效。推进政府职能转变，根本上要从科学设置政府机构，优化政府各部门职能职责上进行完善，进一步推进政府职能法定化、权责化。25目前我国的行政编制和事业编制总量庞大，在经济结构转型升级的攻坚时期，更需要严格控制机构编制，统筹利用行政管理资源，节约行政成本。加大探索创新力度，研究提出更多统筹的思路措施，特别是在跨地区跨部门跨层级统筹方面力争有所突破。对职责任务萎缩、审批权限下放、管理手段升级的部门和领域，要加大精简力度，有效腾出编制资源。要鼓励减上补下，创新基层人员编制管理，压缩非业务人员。同时，坚持有压有保，对关系到党和国家事业发展的重点领域加强保障服务。

（二）加强部门间上下联动

加强政策支持和业务指导。上级有关部门要将试点地区行政审批部门归入主送或抄送范围；举办与行政许可有关的会议、培训等，要通知下级行政审批部门参加。简化审查或终审材料报送流程。行政审批部门直接向上一级部门报送，不再通过同级主管部门进行转报。上级有关部门要将相关审批系统和权限等资源向下级行政审批部门开放，实现数据共享。建立上下级业务对接机制。行政审批部门应积极与上级有关部门加强工作对接，主动接受业务指导，严格执行行政审批相关法律、法规、规章和政策标准等，加强信息交流，反馈有关意见建议，争取工作支持。

结语
行政审批事项划转后，原承担审批职能的各部门要把工作重心放到对上级各类政策法规制度的研究思考、对审批方式的标准化建设、如何建立事中事后监管等重点工作方面。各行业主管部门对行政审批后续监管事项，要列出监管目录清单和追责清单，以此为依据，对政务服务局作出的行政审批行为进行有效监督管理，有了监管目录清单和追责清单，审批部门和监管部门的职责范围、边界以及如何做好监管工作的整个流程都将十分明晰，避免推诿扯皮现象出现。同时，还可以通过制定审批监管联动制度，对如何作好专业鉴定、勘探工作的配合，出现问题的责任判定和审批监管信息的实时双向推动等内容予以明确，以此来更好推动双向配合。
参考文献（略）