行政审批相关的法律法规并不健全；政府内外缺乏有效的行政审批监督机制；责任追究机制不完善影响审批执法效力。针对和田市行政审批制度改革存在的问题提出对策建议，即探索建立整体化设计的行政审批制度；进一步加大简政放权的力度；改进和田市行政审批的运作方式；强化和田市行政审批监督体系。本研究从简政放权视角下对新疆和田市行政审批制度改革进行研究，但是由于本人研究水平的局限性，使得本研究还有极大的提升余地。
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1绪论
西方发达国家通过行政体制的改革已经有了丰富的理论知识和实践基础，并已经在全国内广泛应用。根据对国外相关文献的梳理可知，国外研究更注重对行政体制改革理论的研究，研究更适用于西方资本主义国家的政治体制。而我国关于行政审批体制改革的研究晚于国外，且整理可知现有研究从理论到实践、从功能到制度改革、从行政理念到行政方法进行了系统地、全面地研究①。国内外对行政体制改革的研究基本上是以促进区域发展和维护公共利益为主要目的，以调整社会关系和创新管理方法为核心手段。然而，尚未从政府自身改革的角度形成完善的制度研究，同时多数学者的研究仍然停留在行政审批改革历史回顾与行政许可法颁布的影响等方面研究，这让行政审批制度改革的研究与新时代脱离。因此，本文力图从目前经济的崭新形态背景下，对深化和田市地方行政审批制度改革现状进行研究，充分发挥政府服务市场的作用。虽然本文系统分析了和田市行政审批制度改革现状，针对已经存在的问题，创造性地提出了深化和田市行政审批改革的实践方法和行政思路，但只是就其部分方面的问题进行分析，还缺乏一定的全面性和细致性，并且调查和取证也存在不足，所以想要进行透彻的研究还需要对当地的体制进行深入调查再分析研究。
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2.概念界定和基础理论
2.1简政放权的内涵
政府权力简化和分散的目的是为了促进社会经济发展、实现为人民服务的宗旨，为祖国的持续繁荣和发展打下坚实的基础，进行简政放权改革更是为了建立法治政府和服务型政府，提高行政效率和能力。简政放权就是在社会主义市场经济条件下，分权经营，这也反映了政府转变职能，提高政府工作透明度，增强人民对政府的接受度，最终促进社会和谐的需要，这就是精简政府、分散权力的重要意义。一是释放和控制的结合。要简化行政管理，分散权力，就要转变政府职能，实行跨职能、多部门政策。简政放权要将服务体系的释放和优化相结合，实现相互支撑，并且也要将“放”和“管”结合起来，真正实现为人民服务的宗旨。二是便民服务。人民的利益是简政放权的重点，人民是否满意更是对简政放权的考核，这就意味着要从细节入手逐渐实现。如只是简单地权力下放会出现“放任自流、严防死守”的死循环，因此要避免出现这一现象就要以便民之道为重。实现简政放权改革的最大亮点就是政府从群众的实际需求出发，主动进行适当的改革，政府要始终保持热情周到的服务意识，把各项服务落到实处。此外，在行政服务领域以外的改革中，也需要践行执政为民的精神。
2.2行政审批改革的内涵
现代政府实现行政管理时，行政审批是一个重要的手段，尤其对调控经济社会运行起着不可或缺的作用。当经济发展过程中出现“市场失灵”现象时，行政审批制度可以对其起到预防和补救的作用。在面对公共安全、社会秩序、行政管理、公民和法人的合法利益受到不公平待遇时，合理运用行政审批手段即可达到特殊的效果。但是，随着经济全球化进程的加快以及市场经济体制的建立，出现了审批方式不规范、审批权限混乱、程序不公等诸多弊端。这些弊端严重制约了经济的发展，降低政府工作效率，成为了腐败滋生的根源。随着政府职能的演化和行政管理体制改革的深化，政府必须适应新的国际规则，对现行行政审批制度进行改革。
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3.和田市审批制度改革实践与成效.........................................................................15
3.1审批制度改革的实践....................................................................................15
3.2取得成效........................................................................................................22
4.和田市行政审批制度改革的问题及原因.............................................................25
4.1存在的问题....................................................................................................25
4.2问题的成因....................................................................................................27
简政放权视角下改进和田市行政审批制度改革的建议.....................................30
5.1探索建立整体化设计的行政审批制度........................................................30
5.2进一步加大简政放权的力度........................................................................32
5.3改进和田市行政审批的运作方式................................................................34
5.4强化和田市行政审批监督体系....................................................................36
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5简政放权视角下改进和田市行政审批制度改革的建议
5.1探索建立整体化设计的行政审批制度
在减少审批项目的过程中和田市要具备一定的技巧和手段。第一，加强保障机制。由于现阶段行政审批制度还不具备实质性改革条件，审批事项再生的各种力量仍旧存在，因此政府相关部门必须对被撤销的审批事项给予合理的保障机制，使被撤销的审批事项不会以不同的形式重新生成。第二，取消审批事项可以在一定的程度上限制审批部门的部分管理职能，同时也可以使政府行政体系中的权力和责任进一步趋于合理和完善，提高政府的行政效率。第三，对于政府行政审批的取消不能理解为政府不再对其进行管理，要注意防止部门管理真空和因审批撤销造成的市场混乱。加大并联审批制度的推广力度。“并联审批”和“串联审批”反映了行政审批协调发展的未来的趋势。在保证质量的前提下，整合各方力量，能够大幅度提高效率，是一项务实的举措。“并联审批”可以理解为并行审批，并行审批机制的效果是显而易见的，但并行审批系统还需要不断地在实践中发展和完善，实施全面的部门审批，目前由多个审批机关行使的审批权限由一个部门统一行使，不同的审批程序由一个部门统一行使综合审批。这就是所谓的“大部门体系”。对于和田市各级政府而言，改变过去一件事项多部门管理，但是都管理不好的监管责任主体不明确具体的现象，采取大部门制度或许是一个很好的选择。
5.2进一步加大简政放权的力度
因此，和田市政府需要做好行政审批权力转移的衔接工作。其中对于具体行政审批权利的交接下放必须要注意以下几点：首先，确保审批事项的权力和责任对等，权利转移较为完整。一个完整的审批职能不能够被强行划分为权力和责任两项服务主体，而审批程序也不能细分为多个环节而转移到不同的下属部门。其次，审批权的配置与部级职权的配置相适应，不能权限和职能不匹配。属于地级特定部门的职能，只能转移到地级特定部门，必须要体现权限和职能的统一。再次，严格限制多层次的权力下放，对于具体相关权利的下放不能越级。此外，转移要遵循就近服务的原则，如此可以控制行政审批的运行成本。最后，受让方审批部门应积极与上级部门沟通协调，对审批事项有争议的，应及时向改革部门报告①。
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结论
行政审批制度作为我国政府权力的核心制度，其改革所折射出的是我国政府机构改革创新的决定是正确的和转变政府职能的观念。行政审批制度改革是一个漫长的过程，需要我国政府相关机构和社会相关组织不断探索和研究，同时也要注重创新理念，尤其是跨领域方法的运用给行政审批制度改革带来了新的机遇。随着行政审批制度改革的逐渐深入，行政审批制度改革中存在更深层次的问题将暴露出来，未来可以从不同切入点进行研究，为行政审批制度改革提出科学实际的建议，推进行政审批制度改革，为和田市的社会经济发展做出贡献。
参考文献（略）
参考文献（略）
