本文是行政管理论文，在产业结构转型的大背景下，具有知识及专业技能的高校毕业生资源是当前地方经济建设的重要支撑，是社会发展必不可少的主体要素。对人才的争夺对于地方政府来说是一个重要的问题，它关乎到城市向前发展的潜能和动力。如果大批的本地高校毕业生不能充分地参与到本地经济发展建设当中去，加之地方财政也会负担高校的日常管理和建设的相关费用，如此则必然会使得地方经济遭受重创。针对这一现象，许多地方政府虽然给予了重视，也出台了相关的本地就业促进的优惠政策，但是在很大程度上，政策并没有得到很有效的执行，与政策制定之初的目的设想相去甚远。这一局面的形成与就业联动机制、地区经济发展、法律法规立废密切相关。由此，对症下药是关键。需要提及的是，本论文的研究深度受个人学术视野及文字能力所限，相关论述及观点仅供参考。此外，需要特别指出的是，论文的部分建议尚处于理论初级阶段，其实践操作性尚需进一步考证、检验。针对这些，笔者将进一步加以研究和完善。
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绪论
在东北经济环境不佳、人才流失现象严重的大背景下，大连也同样面临相同的问题。在“留住人才”这一方面，高校毕业生的本地就业问题显得尤为关键，这一环节必须得到政府相关部门的重视。1当前我国的人才红利期已经过去，城市未来发展的动力是人才，人才是一座城市创新发展的内驱力，也基于此，全国各地都在制定地方人才政策来招揽人才。在其他城市人才优惠政策的宣传下，很多本地高校毕业生会选择去其他城市发展就业，而本地就业市场环境则日趋严峻。面对这样的局势，如何去缓解、解决是当前政府所亟待关注的问题，这也关乎城市未来的发展。本文主要针对高校毕业生以及政府人力资源部门展开双向调研，以发现问题、梳理问题，并结合政府促进就业政策的现状，进而提出具有借鉴意义的对策、建议，为城市人才研究、创新发展贡献力量。本论文以大连高校毕业生这一主体为出发点，以本地就业为研究角度，采用调查问卷的方式收集了本地高校毕业学生关于自身就业以及大连市人才引进政策的主观想法，并且对政府人力资源部门工作人员进行了访谈，以试图研究大连市人才引进政策的效果以及政策制定内容上的瑕疵。一个地方的人才战略是当地政府所必须思考的发展问题，政府促进就业的课题是值得研究的，引进人才战略是大多数政府都在采用实施的，但是高校毕业生本地就业的视角常被忽视。本文坚持以高校毕业生本地就业这一特定范畴为研究方向，为政府如何发挥就业职能的相关理论研究提供了新的方向，拓宽了政府就业政策的着眼点。
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一、相关概念与理论基础
（一）相关概念的界定
2009年，国家教育部、人社部准确概括了高校毕业生和大学生的概念。高校毕业生和应届毕业生属于同一概念，是指公立普通高等院校、民办普通高等院校和独立学院的全日制普通专科学校的毕业生，本科生、研究生，第二学位在毕业两年内都叫高校毕业生，如超过两年则不属于高校毕业生，无法享受毕业生优惠政策。应届毕业生、往届毕业生都是大学生的范畴。部分地方政府在制定高校毕业生就业政策时，往往不能正确区分高校毕业生和大学生，从而混淆一些高校毕业生本地就业相关对策。因此，高校毕业生及大学生概念在政策中要进行区分和释明，避免混淆。对于高校毕业生就业的定义，具体是指具备劳动能力的上述群体，依法从事某种能够获取报酬或劳动收入的社会活动。在实行市场经济的国家，就业通常是衡量社会治理能力的重要指标，充分就业也是作为国家经济宏观调控的重要方向之一。
（二）理论基础
在高校毕业生就业的问题上，政府这一重要角色是不可或缺的，具体从以下几个方面展开。第一，政府导向职能，政府需要利用自身的独特影响力在社会中引导正确就业观念的氛围形成，促进高校毕业生形成积极的就业思想，把自己与国家命运以及社会经济建设联系起来，了解国家对未来就业所设定的目标以及发展趋势，对于就业行为在经济过程中所产生的作用做出正确的评价，从而缓解就业结构失调的矛盾。第二，宏观调控职能，市场经济运行背景下的就业环境市场，必然会出现各种各样的问题和缺陷，这种情况下就需要政府伸出“看得见的手”，发挥宏观调控的作用，对市场进行调节和规范，克服就业市场的缺漏，扶持弱势群体就业，向其提供必要的社会保障。第三，规范监督职能。劳动力就业市场运行过程中，必然会出现诸多乱象，在企业主导地位的就业环境下，劳动者就业的权利必然会遭受不同程度的冲击，就业利益也必然受到侵害，这就需要政府充分发挥规范监督的作用，平衡劳资双方的利益。政府作为行政立法的主体，有权进行建章立制，规范就业市场，促进就业市场的健康运行。
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二、大连市高校毕业生就业情况概述......................................................................12
（一）大连城市概况..........................................................................................12
（二）大连高校毕业生就业基本情况..............................................................13
四、大连市高校毕业生本地就业情况的调研..........................................................18
（一）对本地高校毕业生的调研......................................................................18
（二）对政府人力资源部门的访谈..................................................................24
五、大连市高校毕业生本地就业的问题梳理及成因分析......................................26
（一）就业问题梳理..........................................................................................26
（二）问题成因分析..........................................................................................27
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六、大连市政府促进高校毕业生本地就业的公共政策
（一）政府加强就业公共政策的施行
想要做好这一点，就需要政府保持与高校毕业生、企业的双向沟通和交流，同时对于政府自身政策要及时做好解读和宣传工作。在加强实习及招聘信息宣传方面，政府教育主管部门应努力推进高校为准毕业生提供全方位且精准投放的信息，努力做一个优秀的毕业生与社会之间的信息传递者。在大学生寻找实习的阶段就努力搭建起与社会沟通的信息平台，切实保障大学生们的就业权益，同时也可以避免来源渠道不明的虚假网络信息可能给毕业生造成的身心伤害。举办招聘会、组织企业进校园等方式均为较传统手段，可同时大力加强互联网应用，将微信公众号、就业信息网、就业互助群等几位一体的信息平台深度结合，搭建一个安全可靠且信息量充足的就业信息平台，从而满足毕业生对于实习信息及就业信息的获取，提高毕业生的就业率。信息网络的快速发展，给政府增添了很多智能化工具选择，努力打造智能化和数据化的公共就业服务系统，从而更好地履行政府就业促进的职能。
（二）政府积极缓解就业市场供需矛盾
完善就业全流程配套措施，需要政府充分发挥自身的政策职能。想要充分调动企业的积极性，政府这个角色是最为适合的。政府可以通过“税收优惠”的手段，在高校毕业生就业环节，积极引导企业参与进去，如可以为毕业生提供充足的实习机会和实习岗位，保证学生在就业前有一番工作的历练，从而找准自己的职业方向以及锻炼自身的职业技能。企业是推动国家经济建设的主要贡献力量，在高校毕业生实现就业方面扮演着举足轻重的角色，因此在促进高校毕业生顺利就业的工作中，企业的配合是不可或缺的环节，没有企业的积极参与也是无法完成的。当然企业作为营利性的主体，要求企业提供配套服务的前提必须要满足企业营利的目标，而不能与之相悖。众所周知，企业的发展在于人才的进入，没有人才的企业是无法持续经营的。政府引导企业与学校进行实习基地的深度合作，并贯穿到学校日常教学当中。政府可以向积极参与毕业生就业服务中的企业提供一定程度上的税收减免优惠，提高企业的积极参与性，这是一个共赢的局面，可以形成一个良性的互动循环。
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七、结语
如前文所述，大连市高校毕业生就业创业优惠政策落实不深不透等情况，那如何改变这种局面？事实上，在政策出台并实行之后，需要对其执行力度、社会公众适应性以及实际效果等多个维度进行了解。尤其政策在施行一段时间后，社会公众会针对其中所暴露的尖锐问题进行意见反馈，对于这样的问题反馈是否有专门的部门机构去对接极为关键。良好的政策是需要在实践中不断修正和完善的，而这一过程离不开监督机构。没有监督反馈机制，政策最终变得无法执行。这种监督机制的主要职能是对问题进行及时的反馈并进行双向沟通，对走偏的现象及时的扭转，形成良性的互动循环，真正将工作落到实处，并且保持政策的长期生命力
参考文献（略）
参考文献（略）
