西北地区河长制推行中存在的问题及对策行政管理研究--以咸阳市河长制实践为例

本文是一篇行政管理论文研究，咸阳市从 2017 年开始推行河长制，在水环境治理、水生态建设、水资源保护等方面取得了一定的成效，但也存在一定的问题，比如组织队伍稳定性和连续性不足、专业性治理与行政性治理尚未协调、河长治河尚未形成协同治理、信息管理系统规划建设参差不齐、考核与问责过程存在困难、公众参与度以及监督不够等。主要原因为组织领导及机构设置不完善、协同运行机制尚未理顺、考核问责机制不健全、监督体系不完备、综合信息管理平台系统建设滞后等。研究进一步通过借鉴国内外河长制或河流治理的经验得出了对我国西北地区实施河长制的启示，并提出完善西北地区河长制的对策，即加强河长制的法律制度的适度建构、加强组织领导保障、完善河长制工作机制、强化考核问责的途径、完善河长制的监督渠道、加强河长制综合管理信息平台建设。

第一章 绪论

1.1 研究背景
水是生命的的源泉、生产之要，是基础性自然资源，为人类社会和经济的发展进步提供了基本的物质保障。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。早在 2015 年，习近平总书记便提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针。为了更好地的促进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理工作，2016 年年底中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，提出“实施河长制，能够让绿色生态观念得以倡导，同时也能够解决复杂的水问题，起到保护水资源、完善水治理体系的良好的作用”。
河长制源于 2007 年无锡市太湖爆发的蓝藻污染水危机处理事件。2007 年 5 月，无锡市太湖蓝藻大面积爆发，水源恶化，市民被逼抢购纯净水，引发了江苏省无锡市的水危机。当地政府深刻认识到，水质恶化导致的蓝藻爆发，问题表现在水里，根源在岸上。要解决这些问题，不仅要在水上下功夫，更要在岸上下功夫；不仅要本地区治污，更要统筹上下游、左右岸联防联治；不仅要靠环保部门、农业部门、水资源保护部门、土地资源保护等部门共同发力，协调配合，也必须要促使党政主导、各部门联动、社会公众积极参与。在 2007 年时，无锡市发布了《无锡市河（湖、库、荡、氿）断面水质控制目标及考核办法（试行）》。其中提出：“将当地河湖的水质检测结果作为无锡各个地区领导干部的政绩考核指标”，“无锡市各地区政府要定期将水质检测结果上报，不按期报告或拒报、谎报水质检测结果的，根据相关的条例对责任进行追究。”这项政策制定以后，也开创了无锡市“河长制”的里程碑。无锡市河长制实施后效果显著，在 2007年时该地区的水质达标率仅只有 7.1%左右，2015 年实施了“河长制”之后，达标率达到了 44%，水治理工作取得了一定的成效。随后河长制在太湖流域和江苏省全面实施。河长制在江苏省生根后，浙江、安徽、广东、福建等省陆续开展河长制试点工作，并取得了显著成效。这些地区先行尝试和探索，形成了许多可在全国范围内推广的经验。
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第三章 咸阳市概况及其河长制推行现状.....................................15
3.1 咸阳市概况及其河流分布情况.................................... 15
3.1.1 地理位置...........................................15
3.1.2 地形地貌.................................15
第四章 河长制推行中存在的问题及原因分析.....................................28
4.1 河长制推行中存在的问题...................................... 28
4.1.1 组织队伍稳定性和连续性不足................................28
4.1.2 专业性治理与行政性治理尚未协调...................................28
第五章 国内外河长制或河流治理的经验..................................32
5.1 国内省市实施河长制的实践经验................................. 32
5.1.1 江苏省：河长制领头羊，全面推行升级版河长制....................................32
5.1.2 浙江省：河长制信息化技术的领头羊.............................32

第六章 完善西北地区河长制的对策建议

6.1 加强河长制法律制度的适度建构
《中华人民共和国水污染防治法》第五条规定：“省、市、县、乡建立河长制，分级分段组织领导本行政区域内江河、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作”。这是我国首次正式将河长制作为法律条款，并明确规定了河长的具体工作任务。虽然《中华人民共和国水污染防治法》对河长制已有法律规定，但具体实施细则和相关法律法规未同步修订，在目前河长制的创新和完善中，河长制的权利与运行限界等都需要进一步制度化。作为法律制度的河长制，可以通过法律的规范性和稳定性来规避人治带来的随意性和偶然性，用法律的形式更加清晰界定和明确河长以及各相关各类河流治理主体的权利与责任，从而可以避免河长的权力滥用与保护利益相关者权利，在“法律面前人人平等”的原则下实现更多的社会平等与社会公正。

结论与展望

江河湖泊是生命的源泉、地球的血脉，是促进经济发展的关键。为了全面解决我国水资源保护和治理难题、保障国家水安全、推进生态文明建设，就必须推行河长制。我国目前水安全形势极为严峻，在诸多老问题还未全面解决的情况下还不断衍生出新的问题，尤其是水资源短缺、水环境污染等各种问题层出不穷。尤其是西北地区，水环境问题更加突出。西北地区不同于南方的地貌及水文特征，西北地区有自己独特的地貌河水文特征，大部分地区干旱少雨，河流较少，且许多河流出现了断流现象。某些河流无节制的开发利用，致使河道、湖泊逐步干涸，大幅减弱其区域的水生态功能；加上一些地方侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂采石、河道内倾倒垃圾、水库底部种植农作物等现象时有发生，严重影响河湖防洪、供水、生态等功能的发挥。本文以处于西北地区的咸阳市为例，探讨了西北地区河长制推行中存在的问题并提出了对策。
咸阳市从 2017 年开始推行河长制，在水环境治理、水生态建设、水资源保护等方面取得了一定的成效，但也存在一定的问题，比如组织队伍稳定性和连续性不足、专业性治理与行政性治理尚未协调、河长治河尚未形成协同治理、信息管理系统规划建设参差不齐、考核与问责过程存在困难、公众参与度以及监督不够等。主要原因为组织领导及机构设置不完善、协同运行机制尚未理顺、考核问责机制不健全、监督体系不完备、综合信息管理平台系统建设滞后等。研究进一步通过借鉴国内外河长制或河流治理的经验得出了对我国西北地区实施河长制的启示，并提出完善西北地区河长制的对策，即加强河长制的法律制度的适度建构、加强组织领导保障、完善河长制工作机制、强化考核问责的途径、完善河长制的监督渠道、加强河长制综合管理信息平台建设。