延安市生态扶贫中政府行为之行政管理研究

改革开放以来，我国经济高速增长，扶贫事业突飞猛进，2020 年全面小康的奋斗目标已基本接近实现。但贫困问题的解决不是一劳永逸的，需要政策、资金、人力、产业各方的持续稳定。这对扶贫的准确度，精准扶贫的效益，有效控制扶贫返贫率等提出了新的要求。将绿色发展理念融入精准扶贫成为必然选择。生态扶贫是学界研究的重点。在政府主导下我国扶贫先后经历体制改革推动扶贫、大规模开发式扶贫、扶贫攻坚阶段、综合性扶贫开发阶段，每个扶贫阶段都有特殊的背景与条件，扶贫事业取得了一定的成效，但与此同时带来了诸多问题：农村发展仍然缺少战略规划，农村扶贫事业缺少生态理念；农村扶贫产业，只求眼前利益、忽略生态环境保护；贫困人口生态意识、可持续发展意识不强问题；生态补偿不够精准，生态扶贫效益差问题等。改革开放进入新时期以来，习近平总书记提出了“创新、绿色、协调、开放、共享”的发展理念，突出强调绿色理念在发展的重要的地位，在乡村振兴战略和精准扶贫战略的带动下，我国农村又迎来重要发展机遇，将绿色发展理念融入到精准扶贫领域，如何开展生态扶贫，创新精准扶贫的战略与路径，成为我国接下来的精准扶贫事业探求的方向。

2.研究意义
生态扶贫作为新时期下的精准扶贫理念，是建立在生态环境容量和资源承载力基础上的扶贫理念，它将环境资源作为社会经济发展的内在因素，将经济、社会、环境的可持续发展作为精准扶贫的目标。精准扶贫是对“输血式”“造血式”扶贫的理论升级，目的是提高扶贫主体、客体、方式的精准度，但因开展时间较短，发展模式不完善，仍存在诸多问题。生态扶贫作为精准扶贫模式的一种，将生态理念与精准扶贫相结合来研究我国农村贫困的问题，分析生态扶贫对精准扶贫的影响机制，可提升精准扶贫的生态内涵，实现扶贫的长期性和可持续性，提高贫困人口的生活水平和幸福指数。延安市作为生态扶贫的代表城市，分析延安生态扶贫存在的问题，完善延安生态扶贫的理念，可以为全国实施生态扶贫提供一定的经验理论借鉴。
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（二）国内外文献综述
当前，国内外关于扶贫的研究已经非常丰富，尤其是 2013 年以来我国学者对精准扶贫的研究，提出了一些类具有创新意义的研究。而生态扶贫也是近期学术界研究的重点。本部分将重点对贫困及精准扶贫内涵、生态扶贫等进行重点梳理。
1.国内文献综述
（1）关于“贫困”概念研究
国内学者关于“贫困”概念的研究，最早起源于对生活物质条件是否艰苦的研究，他们将贫困归结为物质经济的贫困。即人们严重缺乏某种最基本的生存生活物资与服务，生活水平处于社会最低标准之下，处境非常困难[1]。学者汪三贵对贫困的理解与上述观点一致。童星、林闽刚在《我国农村贫困标准线研究》一文中提出贫困包括经济贫困、社会贫困与文化贫困，是低收入造成了基本物质、服务的缺乏，并造成了发展机会和手段的缺乏[2]。林卡、范晓光认为目前中国的扶贫已经转化区域性贫困，社会分层分化导致了大范围的相对贫困，相对贫困问题突出[3]。谢君君(2012)认为精准扶贫的落脚点在“智力”，扶贫要先扶智，要实现由偏重“输血”扶贫向注重“造血”扶贫转变，这一转变符合国际上从“贫困资源要素理论”向“人力素质贫困理论”转变的发展趋势[4]。国内学者也提及贫困与生态环境保护之间的关系。祁新华，叶士琳，程煜，林荣平认为贫困与生态环境保护本身是一对多维的，复杂的相互作用过程，通过建立博弈模型分析分析不同利益主体的相互作用与过程，为理解贫困与生态环境保护提供了一种全新的理论框架[5]。
（2）关于精准扶贫的研究

六、延安市生态扶贫中政府行为的优化建议

（一）进一步巩固生态扶贫中政府的主导作用
当前，生态扶贫主体依旧是政府，进一步巩固政府在生态扶贫中的主导作用，需要转变政府的执政理念，筑牢生态扶贫的理念、多渠道筹措资金，助力生态扶贫产业，完善体质机制，优化生态扶贫体系。
1.转变政府的执政理念，筑牢生态扶贫理念

政府行为对地区发展具有决定性作用。以破坏生态资源，污染生态环境带来的贫困人口的减少是不可持续的，坚定不移走生态扶贫之路，是延安脱贫的关键所在。习近平总书记在 2019 年两会中指出，脱贫攻坚不仅要保“质”，更要保“量”。面临保护生态环境和发展经济的双重压力，“不能因为经济发展遇到一点困难，就要开始动铺摊子上项目，以破话环境换取经济增长的念头是不可取的”。延安市作为黄土高原上孕育出的城市，在开展扶贫道路的过程中，首先要树立绿色发展理念。面对沟壑纵横，水土流失严重的黄土高坡，以破坏环境为代价的发展，延安市已经接受过惨痛的教训。政府要制定生态发展与扶贫攻坚为目标的双重规划，在两者之间寻求动态平衡，建立良性互动关系，发展的脚步可以放缓，要将环境保护放到经济发展之前。其次要树立正确的政绩观。在中国社会发展过程中将 GDP 作为重要的考核标准，严重阻碍了中国社会的综合发展，逐步完善经济、社会、生态的综合 GDP 发展观，完善综合 GDP 考核方式，将生态环境保护作为重要的参考标准，有助于扶贫事业的可持续和政府公信力的树立。最后要坚定不移的走生态扶贫之路。生态扶贫既能综合环境保护的需求，又符合扶贫发展的需要，符合社会发展的需求。坚持退耕还林政策和护林员制度的建设，加大退耕还林的补贴力度，在退耕还林政策期满后，继续延长政策或推行多方的生态补偿机制。增加护林员的数量，扩大生态补偿的覆盖范围，减轻护林员的工作负担，提高护林工作的质量。结合循环经济理论和碳汇交易理论，创新生态扶贫的方式，推动多样生态产业建设。在生态产业的实施的过程中，坚持因地制宜的原则，开展适合当地生态产业。坚持乡村振兴战略和美丽乡村建设，在不能就地脱贫的地域，依法开展生态移民，推动贫困人口挪穷窝，割穷根。