一、“一门式一网式”政务服务模式一般理论分析
（一）相关概念
1.政务服务
对于政务服务的内涵和定义，还没有找到有足够明确阐述的定义。不过我们可以从行为、过程两个角度来看，从行为角度上看对于政务服务这一词概念性的解释是指党政机关、事业单位和各相关部门，根据法律法规、审批期限对社会团体、企事业单位和个人办理相关政务方面的服务工作。而从过程角度来看，政务服务应该是以民本位的思想理念为基础，以提供优质的公共事项以及高质量的公共服务作为核心目标。政务服务是通过将各部门以及各事项进行合理规范让其协调运转，从而使政府服务职能得到强化，也使公共利益得到实现这样一个过程[11]。政务一词，一般情况下泛指政府的所有行政事务，而政务服务也就可以理解为是政府部门，或是相关工作人员为了给群众提供的一切服务行为。也就是说要直接的面对面服务或是解答群众的一切疑问或是需求，并且解决一切群众所面临的问题。政务服务就是架在群众与政府之间的一座信任的桥梁。
从政务服务最基本的概念来看，它要求各级政府相关部门以及相关工作人员要求心系民众，一切以人民的利益为前提，必须要树立“民本位、社会本位、权利本位”的思想，要秉承着国家的主人是人民，而政府的权利也来自于人民的让渡这样的思想。政府为人民服务是天职的思想，就像教书育人是教师的天职一样。为了实现利益最大化的目标，政府就必须要做到全心全意为人民服务。
2.“互联网+政务服务”
“互联网+”行动计划是由李克强总理在 2015 年的政府报告中进行了首次提出。而“互联网+政务服务”的概念是在 2016 年的政府工作报告中有了明确提出。报告中主要提出了要大力推进“互联网+政务服务”，目的就是要进一步实现打破部门间的数据壁垒，实现数据共享，让群众能够少跑腿好办事。
..........................
（二）“一门式一网式”政务服务模式结构要素
少跑路就能办好事，不求人就能办成事，这是企业和广大人民群众最迫切的心愿。“一门式一网式”政务服务就是在这种心愿的驱使下发展而生，对比于以往的统式政务服务“一门式一网式”政务服务有很多可取之处，使群众在办理业务时可以享受更加公平、方便、快捷的服务，“一门式一网式”政务服务是建设大审批、大服务的政务服务新风向。
1.“一门式一网式”政务服务的主体
（1）“一体化”的政府各部门协同合作
这里所谓的“一体化”其实就是体现了“一门式一网式”政务服务当中的“一门式”。以前传统的政务服务在空间上是有所划分的，群众如果需要办理多种事项就要奔波于不同的单位或是不同的部门，不仅麻烦而且费时费力，而“一门式一网式”这样的政务服务模式，加强了政务服务的空间聚集，使群众“只进一个门”便能办理多种事项，无论是从空间上还是时间上，都大大降低了办事成本，真正的做到提高办事效率，将“群众来回跑腿”变为“部门协同办理”[14]。
政务大厅就相当于“一门式一网式”里面的这个门，进了这个门基本就可以满足群众基本所需办理的业务，那么这个门一定是囊括了许多政府相关部门，想要完成事项审批工作就势必要牵扯到各个部门，这就需要各部门协同起来工作，才能使事项更好更快的完成。而各部门协同合作实际上就是强调政府各部门在办事中要起到协同和联动的作用，对于不同工作职能的部门来说也要做好跨部门的分工合作，在保证各部门独立的基础上又对各部门的业务进行了系统性地整合，那么在办理一件事的时候各部门通力合作就可以省去中间很多不必要的环节、省区很多浪费的时间，从而减低服务成本又能很好的提高服务质量。
........................
二、吉林省“一门式一网式”政务服务模式现状分析
（一）吉林省政务服务发展的历程
政务服务作为一种政府服务的创新形式，我国在其发展以及建设当中也具有一定的自发性，而吉林省也一直在紧跟着国家的步伐。
20 世纪 80 年代末，政务服务中心在招商引资的过程中集中审批应运而生。自 2002成立以来吉林省政务大厅推进的四型：1.服务型 2.责任型 3.法治型 4.效能型政府在建设过程中发挥重要作用。新一届政府为推进简政放权、深化行政审批制度改革，对行政服务中心提出了新的、更高的要求包括管理和服务的范围、领域和模式。
随着政务服务模式的不断革新，吉林省考虑到电子政务建设对于政务服务大厅的建设尤为关键。自 2013 年 4 月，省政府印发了《关于深入推进行政审批制度改革工作的实施意见》，一直到 2018 年吉林省“放管服”相关文件相继被出台了 146 项，全省各地各级部门被覆盖，特别是涉及一些重大问题如跨领域、跨部门、跨层级。
在 2016 年吉林省召开两会:要推进“互联网+政务服务”模式，在工作报告中被明确的提出，加快建设政务服务网，将吉林省政务服务网建设纳入年度重点工作目标。力求改变以往的政务大厅传统模式，要做到转变政府职能，优化经济发展软环境，做到真正的便民利民的服务。并在 12 月 5 日召开全省对于政务服务“一张网”建设工作的推进大会，对政务服务“一张网”建设进行全面的安排、部署工作。
推行的政务服务“一门式一网式”政务服务模式已取得了初步的成效，“一扇门一张网”就基本能实现省本级企业和群众的基本需求，即使不需要到现场也可以全程实现网上办理，并且省政府政务公开协调办公室也已经与省邮政速递物流分公司签署了政务服务与邮政速递业务战略合作协议。力求打破办事“最后一公里”的问题。
.........................
（二）吉林省推进“一门式一网式”政务服务模式的主要做法
吉林省以长春市为首在全市“一门式、一张网”政务服务综合改革中，已有 1505项事项进网上线运行。对照 2016 年年底下发的《“互联网 + 政务服务”技术体系建设指南》中国务院办公厅提出的重点任务，长春相关工作已经基本完成或正在顺利开展着。在全国政务服务创新改革的最前沿，“一门式、一网式”占据了重要位置，走在全国前列。
目前有很多不合理，行政服务格局也不够科学，没有站在群众的角度思考改革方向。而“一门式，一网式”的行政服务改革就是要打破这种现状。“满足群众所需，解决群众所难，妥善规划基层发展需求，着力建设群众‘最后一公里’”的问题，可依托“一门式，一网式”服务平台。主要做法包括：
1.强化组织领导
吉林省出台的《全面推进“只跑一次”改革实施方案》中要求，2018 年 4 月底前，要形成一批以“只跑一次”为目标的“一门式一网式”改革服务成果,“只跑一次”事项在各地、各部门要达到 40%以上，这样才得以将政府办事效率提高上来。全面落实吉林省“三抓”会议精神，长春市首先召开软环境建设现场会暨“只跑一次”改革第一批事项发布会，充分表明新区在全省率先强力推进“只跑一次”，并且向其他省市借鉴学习改革经验，为吉林省实行“一门式一网式”政务服务提供了组织和制度上的保障。
2.推进简政放权，梳理下放权力
在对于行政审批全面进行下方的梳理过程中，一定要依照“法定职责必须为、法无授权不可为”的行政原则，将准入机制的建立实施起来。要进行“三个减少”：减少审批事项、减少审批环节、减少审批材料。将政务行政审批事项进行全面的梳理，以这种方式将各部门的政务事项如：审批、服务、咨询、认定、登记、出证等理清。
要想真正的做到简政放权，第一点是要做到精简审批事项，对一切有关政务事项进行逐条逐类进行登记入册，规定将权责内容进行规定、将权责边界进行划界、将权责运行程序进行细分，把“权责清单”的建立提上日程，目的就是为了明确一点，那就是权责之外的一切事项都不被允许受理[21]。
............................#p#分页标题#e#
三、吉林省“一门式一网式”政务服务模式存在问题与成因 .................... 21
（一）吉林省“一门式一网式”政务服务模式存在的问题 ................... 212.“互联网+政务服务”
“互联网+”行动计划是由李克强总理在 2015 年的政府报告中进行了首次提出。而“互联网+政务服务”的概念是在 2016 年的政府工作报告中有了明确提出。报告中主要提出了要大力推进“互联网+政务服务”，目的就是要进一步实现打破部门间的数据壁垒，实现数据共享，让群众能够少跑腿好办事。
..........................
（二）“一门式一网式”政务服务模式结构要素
少跑路就能办好事，不求人就能办成事，这是企业和广大人民群众最迫切的心愿。“一门式一网式”政务服务就是在这种心愿的驱使下发展而生，对比于以往的统式政务服务“一门式一网式”政务服务有很多可取之处，使群众在办理业务时可以享受更加公平、方便、快捷的服务，“一门式一网式”政务服务是建设大审批、大服务的政务服务新风向。
1.“一门式一网式”政务服务的主体
（1）“一体化”的政府各部门协同合作
这里所谓的“一体化”其实就是体现了“一门式一网式”政务服务当中的“一门式”。以前传统的政务服务在空间上是有所划分的，群众如果需要办理多种事项就要奔波于不同的单位或是不同的部门，不仅麻烦而且费时费力，而“一门式一网式”这样的政务服务模式，加强了政务服务的空间聚集，使群众“只进一个门”便能办理多种事项，无论是从空间上还是时间上，都大大降低了办事成本，真正的做到提高办事效率，将“群众来回跑腿”变为“部门协同办理”[14]。
政务大厅就相当于“一门式一网式”里面的这个门，进了这个门基本就可以满足群众基本所需办理的业务，那么这个门一定是囊括了许多政府相关部门，想要完成事项审批工作就势必要牵扯到各个部门，这就需要各部门协同起来工作，才能使事项更好更快的完成。而各部门协同合作实际上就是强调政府各部门在办事中要起到协同和联动的作用，对于不同工作职能的部门来说也要做好跨部门的分工合作，在保证各部门独立的基础上又对各部门的业务进行了系统性地整合，那么在办理一件事的时候各部门通力合作就可以省去中间很多不必要的环节、省区很多浪费的时间，从而减低服务成本又能很好的提高服务质量。
........................
二、吉林省“一门式一网式”政务服务模式现状分析
（一）吉林省政务服务发展的历程
政务服务作为一种政府服务的创新形式，我国在其发展以及建设当中也具有一定的自发性，而吉林省也一直在紧跟着国家的步伐。
20 世纪 80 年代末，政务服务中心在招商引资的过程中集中审批应运而生。自 2002成立以来吉林省政务大厅推进的四型：1.服务型 2.责任型 3.法治型 4.效能型政府在建设过程中发挥重要作用。新一届政府为推进简政放权、深化行政审批制度改革，对行政服务中心提出了新的、更高的要求包括管理和服务的范围、领域和模式。
随着政务服务模式的不断革新，吉林省考虑到电子政务建设对于政务服务大厅的建设尤为关键。自 2013 年 4 月，省政府印发了《关于深入推进行政审批制度改革工作的实施意见》，一直到 2018 年吉林省“放管服”相关文件相继被出台了 146 项，全省各地各级部门被覆盖，特别是涉及一些重大问题如跨领域、跨部门、跨层级。
在 2016 年吉林省召开两会:要推进“互联网+政务服务”模式，在工作报告中被明确的提出，加快建设政务服务网，将吉林省政务服务网建设纳入年度重点工作目标。力求改变以往的政务大厅传统模式，要做到转变政府职能，优化经济发展软环境，做到真正的便民利民的服务。并在 12 月 5 日召开全省对于政务服务“一张网”建设工作的推进大会，对政务服务“一张网”建设进行全面的安排、部署工作。
推行的政务服务“一门式一网式”政务服务模式已取得了初步的成效，“一扇门一张网”就基本能实现省本级企业和群众的基本需求，即使不需要到现场也可以全程实现网上办理，并且省政府政务公开协调办公室也已经与省邮政速递物流分公司签署了政务服务与邮政速递业务战略合作协议。力求打破办事“最后一公里”的问题。
.........................
（二）吉林省推进“一门式一网式”政务服务模式的主要做法
吉林省以长春市为首在全市“一门式、一张网”政务服务综合改革中，已有 1505项事项进网上线运行。对照 2016 年年底下发的《“互联网 + 政务服务”技术体系建设指南》中国务院办公厅提出的重点任务，长春相关工作已经基本完成或正在顺利开展着。在全国政务服务创新改革的最前沿，“一门式、一网式”占据了重要位置，走在全国前列。
目前有很多不合理，行政服务格局也不够科学，没有站在群众的角度思考改革方向。而“一门式，一网式”的行政服务改革就是要打破这种现状。“满足群众所需，解决群众所难，妥善规划基层发展需求，着力建设群众‘最后一公里’”的问题，可依托“一门式，一网式”服务平台。主要做法包括：
1.强化组织领导
吉林省出台的《全面推进“只跑一次”改革实施方案》中要求，2018 年 4 月底前，要形成一批以“只跑一次”为目标的“一门式一网式”改革服务成果,“只跑一次”事项在各地、各部门要达到 40%以上，这样才得以将政府办事效率提高上来。全面落实吉林省“三抓”会议精神，长春市首先召开软环境建设现场会暨“只跑一次”改革第一批事项发布会，充分表明新区在全省率先强力推进“只跑一次”，并且向其他省市借鉴学习改革经验，为吉林省实行“一门式一网式”政务服务提供了组织和制度上的保障。
2.推进简政放权，梳理下放权力
在对于行政审批全面进行下方的梳理过程中，一定要依照“法定职责必须为、法无授权不可为”的行政原则，将准入机制的建立实施起来。要进行“三个减少”：减少审批事项、减少审批环节、减少审批材料。将政务行政审批事项进行全面的梳理，以这种方式将各部门的政务事项如：审批、服务、咨询、认定、登记、出证等理清。
要想真正的做到简政放权，第一点是要做到精简审批事项，对一切有关政务事项进行逐条逐类进行登记入册，规定将权责内容进行规定、将权责边界进行划界、将权责运行程序进行细分，把“权责清单”的建立提上日程，目的就是为了明确一点，那就是权责之外的一切事项都不被允许受理[21]。
............................#p#分页标题#e#
三、吉林省“一门式一网式”政务服务模式存在问题与成因 .................... 21
（二）吉林省“一门式一网式”政务服务模式问题的成因 ................... 26
四、完善吉林省“一门式一网式”政务服务模式相应的对策 .................... 29
（一）提高各部门协调合作效率 ......................................... 29
（二）加强工作人员培养及考核制度建设 ................................. 31
（三）完善线上线下服务平台 ........................................... 32
四、完善吉林省“一门式一网式”政务服务模式相应的对策
（一）提高各部门协调合作效率
1.推动组织结构重构
政府的组织结构实际上也是与行政管理体系相互适应而存在的，而政务中心的建设本身它也是一种政治结构重构的表现，但是不同的政务中心在组织结构重构当中又有着不同的革新。吉林省在行政审批过程中将各个部门进行集中后，应该统一由行政审批局进行管理，这样在一定程度上会削弱部门之间的壁垒，各部门之间不再完全独立，各部门工作人员把精力就会从部门之间的利益争夺、权力啊下不下放转移到提高业务能力、规划未来发展路径，促使各部门之间提高服务意识[34]。并且消除派驻工作人员的疑虑，让各部门工作人员带着编制走。
与此同时为了适应政府治理现代化的需求，加快推进政府职能的转变，要尽快将以集中和协调行政审批为主的政务中心尽快转型为以公共服务为主的公共服务中心，并将公共服务中心定位于一个具有行政级别、享有法律主体资格、具有实质性权利、负有监管、考核职能的政府行政机构。根据中心职能定位及发展趋势，成立“公共服务中心”，以“一委一办多中心”为重构蓝图，最上级设置公共服务工作管委会，管委会主任负责对公共服务事务进行宏观领导，副主任则为执行主任，也可担任政务服务中心的主任，组织协调日常具体工作，而“多中心”是指多个“服务中心”，其中包括行政审批服务中心、政务网络运行中心等等，服务中心应该直接隶属于政府序列统一管理。
.............................
结语
参考文献（略）
结语
参考文献（略）
