京津冀基础教育资源共享之行政管理问题研究

本文是一篇行政管理论文，本文在协同治理理论和政府间合作理论的指导下，分析京津冀基础教育资源配置现状。通过对共享现状梳理分析，发现现行的共享中，存在共享主体共享意识不足、共享顶层设计不足、共享机制不完善和缺乏共享的动态监测及评价体系等问题，问题存在的原因主要是社会历史因素、行政体制因素和利益竞争因素，因此本文提出加强共享主体的共享意识、完善相关配套政策制度、做好顶层设计和突破现有的共享方式等针对性建议。

第 1 章 绪论

1.1 研究背景
随着 2015 年《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）的出台，京津冀基础教育协同发展的步伐也越走越快，京津冀三地共享基础教育资源成为促进三地教育协同发展的重要内容。
习近平同志在党的十八届五中全会上提出了共享发展理念，共享发展理念顺应了时代潮流，也已成为当今社会的一个高频词汇。卢德之教授在《论共享文明》中认为共享有利于重建治理规则，矫正非均衡状态。京津冀基础教育资源如何搭上共享的快车成为了一个重要问题。目前，京津冀基础教育资源存在失衡问题，京津两地由于特殊的地理位置和社会历史发展等因素拥有大量优质基础教育资源，河北和京津两地存在着明显的差距。相对河北，京津两地的孩子可以享受更高质量的基础教育资源，河北的孩子虽然同在京津冀区域内，却很难享受到京津两地那么优质的基础教育资源，只能选择相对京津两地而言设施比较差、水平比低的基础教育学校。基础教育配置失衡影响的是未来就业以及生活水平上的差距，如此长期下去会形成恶性循环。随着京津冀协同发展的不断深入，共享成为提升京津冀区域整体教育质量和水平的有力举措。京津冀三地地理位置相近，人缘相近，有深厚的文化和历史渊源，为基础教育资源的共享提供了极有利的条件。为了更好的促进京津冀三地基础教育协同发展，三地政府间签订多项协议，共同探索和实施了多项基础教育资源共项目。京津冀基础教育资源共享是不仅能从一定程度上解决三地基础教育资源配置失衡问题，也能促进三地基础教育协同发展。
本文以协同治理理论和政府间合作理论为基础，通过对京津冀三地基础教育资源配置现状和已经实施的共享项目现状进行分析，探索并分析三地在现有共享实践和共享过程中存在的问题。通过对存在问题的分析，试图提出促进三地基础教育资源共享的针对性建议，通过发挥共享的作用，最大限度地提升共享的有效性和作用，促进京津冀区域整体基础教育配置的优质均衡和协同发展。
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1.2 研究目的及意义
1.2.1 研究目的
本文以协同治理理论和政府间合作理论为视角，通过对京津冀基础教育资源配置现状、府际间合作共享政策分析、共享的主客体分析、共享动机分析和共享方式的分析，对目前三地基础教育资源共享中的问题及原因进行剖析，同时在结合国内外研究的基础上，提出解决现存共享问题和提升京津冀区域基础教育资源共享效果的针对性对策和建议。
1.2.2 研究意义
京津冀基础教育资源配置的非均衡性成为阻碍三地教育协同发展的一大因素。如何促进三地教育资源的优质均衡和协同发展，成为一个亟需解决的问题。在利用现有资源条件的基础上以共享的方式促进教育协同、均衡发展的重要选择。京津冀三地基础教育资源的共享不仅可以缓解部分地区优质基础教育资源供给不足的问题，提升区域内整体基础教育质量和优质均衡发展，还能进一步促进北京非首都功能疏解政策的落实。
(1)缓解区域内部分地区优质基础教育资源供给不足的问题。
优质基础教育资源供给是一个复杂的、长期的、需要投入大量的人力、物力和财力资源的过程。目前，虽然河北在不断增加对基础教育阶段的资源投资，但受到经济发展水平和社会历史等因素的桎梏而无法短时间内提供充足的优质资源。在三地协同发展的背景下共享京津两地充足的优质资源成为解决河北优质基础教育资源供给不足的有效方法。由于逐渐认识到教育的重要性人们对优质基础教育数量和质量上的需求也不断增加。数量上，希望孩子可以享受到内容丰富、类型多样的优质基础教育。质量上，希望孩子可以受优秀校园文化的熏陶，课堂上可以受到优秀教师的教导等。教育资源共享应该顺从各区域不同的发展阶段、发展定位和利益诉求，以协同治理的手段，建立丰富、多元、可选择的资源共享方式，形成特色鲜明、优势互补的教育格局。以教育资源共享手段和方式一定程度上可以满足需求者多层次、个性化和高质量的基础教育需求。因此，京津冀教育资源共享，可以发挥区域教育特色，实现优势互补，满足多元个性化教育需求。
京津冀区域内础教育资源配置失衡，地区差异比较大，河北尤其是河北一些农村地区的基础教育和京津冀地区的差距更加明显。通过对河北近几年在基础教育阶段的财政投入分析发现，随着经济的发展，河北也在不断增加基础教育的财政投入，但仅通过资本和财政手段来提高基础教育资源质量会存在一些硬性约束条件。
通过共享可以优化升级现有的配置，完善现有的供给模式，满足人民群众对优质基础教育资源的需求
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第 2 章 核心概念界定及理论视角

2.1 核心概念界定
2.1.1 基础教育
目前对于基础教育概念和范围的界定，学者从不同的角度提出了不同的观点。《教育大辞典》认为基础教育针对的是适龄青少年，目的是提升全体国民素质的教育，基础教育阶段的培养，也为未来的升学和培训奠定基础，学习年限有的是 5 年，有的是6 年，还有的是 9 年，这个意义上的基础教育通常和义务教育意思相近[18]。《基础教育概论》认为基础教育对每个适龄青少年都非常重要，是他们一生发展的基础，因此基础教育的阶段包括学前教育阶段、小学教育阶段、初中教育阶段和高中教育阶段。2001 年，国务院颁布的《关于基础教育改革与发展的决定》与《基础教育课程改革纲要》中，都把高中阶段的教育纳入了基础教育的范围。2006 年《中华人民共和国义务教育法》，其中对基础教育的范围界定是义务教育阶段，也就是小学和初中教育。还有学者认为基础教育是最低限度的普通教育，包括学前学前教育 、小学 、初中和高中教育。
对基础教育的概念的界定，学者的意见也是众说纷纭，没有统一的共识。随着时代的变化，学者们对基础教育的界定也在动态的发展。在结合学者观点的基础上，本文中基础教育的研究对象指的是学前教育、小学教育、初中教育和高中教育。
2.1.2 基础教育资源共享
教育资源是教育事业发展的基础，是为教育事业的发展服务的，也是构成社会资源的一部分。教育资源的概念最早出现在年《试论教育资源的效率》一文中，文章认为教育资源是指“社会为了促教教育的发展所提供的财力、人力、物力”。从办学的层次来讲，教育资源分为基础教育资源和高等教育资源；按照参与主体区分，可分为教师资源、学生资源、硬件资源；按照资源质量划分，可分为一般资源、优质资源；按照资源形式可分为有形资源和无形资源。
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2.2 协同治理理论
协同治理理论缘起于治理理论和协同理论，是在二者基础产生的具有交叉性的理论。治理理论是随着时代不断发展而发展的，综合了不同学界和专家的思想见解而形成的一种具有集体性多学科特征的理论。治理理论随着政府职能的变化和时代的发展也逐渐成为了重要的显学理论。俞可平在《治理与善治》中详细对比和论述了善治理论和治理理论的区别和联系，强调了治理理论的先进性。从本质上来说，协同理论和治理理论有颇多共性之处，而且二者是协同治理理论的来源和基础，但并不能简单的看为协同理论和治理理论两者相加，协同治理理论强调多元主体之间的平等，也强调把治理作为协同的基础。通过不同主体之间的协同合作治理，达到协同治理下的整体利益大于局部利益简单相加之和的目标。
2.2.1 协同治理的内涵
协同治理理论强调治理主体的多元化。不同于传统的政府单一治理模式。首先协同治理是在法律法规政策的约束和政府的主导下，联合其他社会组织构建协同治理模式进行公共管理活动。其次，各协同治理主体的目标相近，通过不同治理主体的协同合作，实现公共治理效果最大化。再次，各治理主体之间是平等协商的关系。协同治理不再是政府下的强制力，更加强调通过政府和其他组织之间的平等和协商治理公共事务。
2.2.2 协同治理的特征
首先，协同治理整合了多方治理主体的利益诉求。通过整合多元治理主体的利益诉求，增加治理主体参与协同治理的积极性，具有整合性。其次，协同治理是多元治理主体可参与的开放系统，具有开放性。在协同治理下，给与各治理主体在公平、平等的条件下以协商和谈判的形式参与协同治理的过程。开放的系统这样才能保证多元主体参与到协同治理中来。#p#分页标题#e#
最后，协同治理打破了原来各个治理主体之间的明确界限，通过协同治理的方式，原来的各自系统参与到协同的大系统中来，使得各子系统清晰的边界变得模糊。尤其是在跨区域公共问题的治理中，模糊的边界更利于协同治理的进行。
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第 3 章 京津冀基础教育资源共享现状分析.................13
3.1 京津冀基础教育资源配置现状分析......................13
3.1.1 生师比对比分析...................13
3.1.2 专任教师学历对比分析......................13
第 4 章 京津冀基础教育资源共享存在问题及原因分析.............23
4.1 京津冀基础教育资源共享中存在问题.....................23
4.1.1 共享主体的共享意识不足..................23
4.1.2 府际间合作共享政策制度建设不足........................24
第 5 章 促进京津冀基础教育资源共享的对策建议.....................27
5.1 提高京津冀基础教育资源共享主体的共享意识.....................27
5.1.1 树立协同共治理念.................27
5.1.2 全面推广基础教育资源共享理念....................27

第 5 章 促进京津冀基础教育资源共享的对策建议

5.1 提高京津冀基础教育资源共享主体的共享意识
5.1.1 树立协同共治理念

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结语
京津冀协同发展已经进入实质性发展阶段，但在教育协同发展领域，基础教育协同发展和教育资源的共享还处在初级阶段。本文通过对京津冀三地基础教育资源配置的对比分析、府际间合作共享政策分析、共享的主客体分析、共享的动力分析发现在共享中还存在着共享主体共享意识不足、府际间合作共享政策和制度建设不足、共享的顶层设计不足、缺乏完善的共享机制和缺乏对共享的监测及评价体系等问题。导致共享问题出现的原因主要是在社会历史方面由于长期的社会经济发展不平衡导致的资源配置失衡，行政体制壁垒阻碍了共享的深入发展，缺乏完善的利益分摊和利益补偿机制等因素。
本文以协同治理理论和政府间合作理论为视角，对京津冀基础教育资源配置和共享现状进行整理和分析，通过大量的文献资料的研究，对三地共享中存在的问题进行反复的筛选和思考论证，得出以下结论：第一，京津冀基础教育资源共享需要三地政府间合作协同治理，通过协同治理，共同提高区域内基础教育水平，完成京津冀教育领域协同发展的目标，达到共赢的局面；第二，京津冀基础教育资源的共享需要提高相关共享主体协同共享的意识、完善三地政府间合作共享的相关政策制度、加强共享的顶层设计和完善现有的资源共享方式。
参考文献（略）