第一章绪论
第一节研究背景和意义
一、研究背景党的“十八大”以来，改革开放的战略从原来的“一切以经济建设为中心”转型为“经济建设、生态建设、文化建设、政治建设和社会建设五位一体”，毫无疑问，这对深化行政体制体制改革，转变政府职能，增强人民满意度和获得感的公共服务型政府提出了新的要求。2017年10月召开的党的“十九大”报告中坚持了深化行政体制改革的目标，即“建设人民满意的服务型政府”。中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议上，审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中指出：“全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府”。由此可见，行政机关“提能增效”是行政体制改革的出发点和落脚点，是构建公共服务型政府的必然要求。民政部门作为政府的重要职能部门，在全面深化改革的进程中，如何“提能增效”是必然面对的现实问题。
民政部门是政府的重要职能部门，在全面深化改革的进程中，民政工作的职能定位和作用发挥，以及人民群众对民政工作的要求都在发生深刻的变化。作为社会矛盾的化解者、困难群众的守护者、社会治理的推动者、社会公平的维护者，民政是构建社会主义和谐社会必不可少的专业力量。2017年在全国民政工作会议上，民政部部长黄树贤同志创造性地提出了“民政为民、民政爱民”的科学理念，赢得了与会同志的高度赞同和深度共鸣。在“民政为民、民政爱民”理念的指导下，各地方民政部门在行动上自觉践行，都取得一定成绩。浙江省的民政事业发展整体水平走在全国前列，连续第五年荣获民政部重点工作评估“优秀”。近年来，在“民政为民、民政爱民”的理念指导下，浙江民政着力激发民政事业的多方活力，基本实现浙江民政事业的合作共享与均衡发展。在履行保障基本民生、优化社会服务、创新基层治理职能，打造浙江全面小康标杆省份上，浙江省具有代表性且能够作为样本为全国的民政发展作出积极贡献。
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第二节研究方法和研究内容
一、研究方法
秉持多元研究的方法论，结合实证主义和人文主义的方法论，主要采用文献研究法、实地研究的问卷调查法、座谈法、归纳总结法以及图表与文字相结合等方法，对浙江省县域民政机关“提能增效”路径进行探索与研究。
（一）文献研究法
通过图书馆的线上和线下平台以及书籍查阅相关的文献资料，在前人研究的基础上对县域民政机关“提能增效”的路径形成初步的理解，对研究对象和内容形成初步认知与了解，同时整理相关资料，梳理思路，思考前人研究的优势与不足，找到适合本研宄的研究视角与创新方式。
（二）问卷调查法
通过对浙江省11个县域民政机关各工作人员的问卷调查，收集第一手资料全面掌握实地情况，深入了解浙江省县域民政机关“提能增效”的困境及原因，为研究的开展提供数据和实证支撑。
（三）座谈法通过对浙江省各县域民政机关干部领导及等相关工作人员的结构式访谈，深入了解不同地区民政机关的不同情况及需求，收集、整理具有代表性的个案，结合分析浙江省县域民政机关在“提能增效”方面的管理行为和发展策略。
（四）归纳总结法
结合国内外研究文献与浙江省县域民政机关发展现状的实证调研结果，对其“提能增效”的路径等进行分类、梳理、归纳，并得到研究结论。
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第二章理论分析框架：系统权变组织理论
第一节相关概念
一、县域民政工作
在不同的历史背景下，民政工作有着不同的理解与内涵，很难去给民政工作一个简明而贴切的概念界定。从国家领导人的谈话可窥见民政工作的宏观含义。如毛泽东曾指出，“民政工作就是做人的工作”；陈毅则认为，“民政工作上为中央分忧，下为群众解愁”。学者林培源认为，“所谓民政，是指以基层社会为中心，以广大人民群众为对象，以基层社会保障和社会行政事务为主要内容，以稳定社会、稳定统治秩序、稳定政权为目的的一种社会行政管理。”
县级政府是政府的重要构成部分。按照我国相关划分方式，政府层级从大到小依次为中央政府、省级政府、市级政府、县级政府、乡级政府五个层级，现很多地区在层级划分上将市级与部分县级等同，称之为“县级市”。县级政府指的是在县级层级具有行政权力的行政机关。结合各界学者的观点与现实情况来看，本研究将县域民政工作定义为“县级层级（包含县级市）具有行政权力的民政机关，以基层社会为中心，以广大人民群众为对象，以基层社会保障和社会行政事务为主要内容，以稳定社会、稳定统治秩序、稳定政权为目的的一种社会行政管理。其工作内容包含拥军优属、优待抚恤和烈士褒扬工作；退伍军人、军队离退休干部的安置工作；减灾防灾工作；社会救助工作；社会福利事业建设；基层政权建设与基层群众自治组织建设；殡葬管理工作；福利彩票发行；婚姻登记管理与收养登记工作；地名规划与行政区域划分等。”
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第二节系统权变组织理论的基本内容
一、系统权变组织理论的起源与发展
与组织和管理有关的系统思想的起源与发展经历了漫长的时间，具有悠久的历史。玛丽.帕克.芙丽特是当时的古典管理理论家，有很多带有系统方法的观点，她认为管理是个社会过程，并把组织看成是个社会系统。彻斯特.巴纳德是第一批运用系统方法的管理作家之一。赫伯特.西蒙及其合作者把组织看成是决策过程的复杂系统，并从组织行为的观点强调系统方法的重要性。他指出，“系统”这个术语越来越多地被用来指那些特别是与解决复杂组织问题的科学分析方法。美国的社会学家塔尔科特.伯森斯是较早将一般系统理论应用于组织研究的学者，他认为，任何一种组织，其本身就是一个处在各个社会系统之中的社会分系统，在此系统之内又包括了许多小的社会系统。1996年，丹尼尔.卡茨和罗伯特.卡恩合著的《组织与系统概念》继承了巴纳德的组织系统的理论，全面把系统论引入到管理与组织中来。1969年劳伦斯.彼得与霍尔的《彼得原理》、菲德勒的权变领带理论等也都是这方面具有代表性的著作。1974年美国华盛顿大学的管理学教授弗莱蒙特.E.卡斯特和詹姆斯.E.罗森茨韦克著合的《组织与管理一系统方法与权变方法》这部力作的出版，标志着系统权变管理学派的诞生，发展和完善了系统组织理论，并在此基础上创立了一种现代组织理论及其权变理论。
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第三章浙江省县域民政机关“效能”违设现状的实证研究..........................20
第一节民政工作发展历程及现状..........................20
一、我国民政机关发展的三个阶段..........................20
二、浙江省县域民政机关实践创新的三个层面..........................20
第四章浙江省县域民政机关“提能增效”的现实困境及原因分析......................38
第一节县域民政机关与环境的适应性困境......................38
一、民政相关法律法规滞后......................38
二、职能范围界限模糊......................38
第五章浙江省县域民政机关“提能增效”的路径探索..........................43
第一节加快转变民政职能，应对环境适应性困境..........................43
一、完善民政相关法律法规..........................43
二、厘清县域民政机关职责范围..........................43
第五章浙江省县域民政机关“提能增效”的路径探索
第一节加快转变民政职能，应对环境适应性困境
系统权变组织理论将组织看作是一个开放的社会技术系统，它强调组织与环境的互动。与环境相互协调、相互促进这一理论目标要求浙江省县域民政机关不断学习，与时俱进。为此首先应完善民政相关法律法规，提升顶层设计与现实情况的的匹配度；其次，厘清职责范围，明确工作重点，统一规划，各部门合理分工，以解决部门之间权责不清等问题；最后，引入第三方组织共同治理，还权于民，还权于社会，加快职能转变进程。
根据浙江省县域民政机关的职能现状，亟需厘清的职责范围主要有：第一，殡葬执法大队的归属问题。殡葬执法大队现属于浙江省县域民政机关下设的直属单位，大队主要针对浙江省丧葬礼俗的一些民规陋习，开展丧葬礼俗整治专项治理工作由于殡葬执法大队的行政执法权有限，涉及严重违规、违法的村民行为只能由公安局或综合执法局处理。换句话说，尽管殡葬执法大队在性质上隶属于民政机关，但部分“事权”仍掌握在公安局、综合执法局等其他部门。这是职能范围尚未厘清的结果。由此看来，应明确殡葬执法大队的归属问题，或并入综合执法局或取消殡葬执法大队，将丧葬礼俗整治工作划分至社会事务科，进一步明确其权责范围。#p#分页标题#e#
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第六章结语
参考文献（略）
