本文是一篇行政管理论文，行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。（以上内容来自百度百科）今天为大家推荐一篇行政管理论文，供大家参考。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景与研究意义
1.1.1 研究背景
湖南省“十三五”规划提出“统筹开发，提升矿产资源保障能力”，要求从四个方面来予以实现，一是加强基础地质工作。以重要成矿区带、主要矿集区、重要经济区为重点，开展区域地质调查、区域地球物理地球化学调查、矿产资源远景调查和综合研究。同时，开展重大基础地质理论研究，进一步推广找矿新理论、新技术和新方法；二是优化矿产勘查布局。以整装勘查区为重点区域，以锡、钼、铋、铜、铅、锌、钴、镍、金、锑、稀有、稀散、稀土、优质非金属及矿泉水等省内主要矿种和急缺矿种为主攻矿种，统筹全省矿产勘查工作；三是进一步整顿规范矿产资源开发秩序。通过制定专项计划、规划矿业权市场、严格执行市场准入机制、加强监督与执法等举措，深入推进矿产资源开发整合，加强重点矿区、重点矿种的深度整合，优化矿业布局；四是促进矿业经济发展。坚持产品高端化、精品化、差异化发展战略，实现有色、冶金产业健康发展。①同时，按照《湖南省矿产资源总体规划（2016～2020 年）》的要求，引导和支持矿山企业从“依法办矿、规范管理、综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化建设”等九大方面自主开展绿色矿山建设。完善绿色规划标准体系建设，制定省级绿色矿山标准。至 2020 年，建成国家绿色矿山 50 家，全省大中型矿山全部达到省级绿色矿山标准，其余矿山参照绿色矿山标准管理。不仅如此，《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《全国矿产资源规划（2016～2020 年）》、《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《湖南省国土资源“十三五”发展规划纲要》等相关文件要求，合理开发、有效利用和保护矿产资源，将矿产资源优势转化经济优势、发展优势和竞争优势，促进矿业创新、协调、绿色、开放、共享发展。
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1.2 研究综述
针对矿山建设，一些发达国家早在 20 世纪 60 年代开始就针对矿山开采中的环保问题，提出了一些政策和措施，并建立了相应的法规规定，以引导和约束矿山向着生态可持续方向发展。例如，规定矿山企业取得采矿许可证前必须进行矿山环境评估，同时制定矿山环境关闭计划和复垦保证金计划。[1]同时，还规定矿山开采前必须进行开展环境影响评价，制定明确的开发利用规划和生态恢复计划；开采中，必须制定明确的环保计划和边开采边复垦计划；开采后，针对矿山环境进行的恢复治理必须通过相关部门的验收。其中比较具有代表性的做法包括荷兰最早提出的且目前在欧洲所广泛采用的环境管理体系、英国在矿产资源开发中的环境保护立法、加拿大的联邦和省两级矿业管理机构的分立，以及美国、澳大利亚等国家所成立矿山环境恢复治理部门。[2]美国《复垦法》针对矿业恢复进行了比较细致的规定，主要包括：（1）遵循“原样复垦”的基本原则，要求按采矿前土地的地形、生物群体的组成和密度进行恢复；（2）固体废物堆放和填埋都要进行技术处理，防止可能发生的滑坡及填埋废物对水体的污染；（3）在矿产资源的勘探、开采、洗选和加工过程中产生的废水，必须经过厂矿自行对废水做出处理或将污水排入污水处理厂。在土地复垦中，对复垦所需要的填充物做出具体的规定，如对填充物的密度（根据复垦后的土地用途而定）、填充物混合 的比例、填充的高度、表土覆盖等都做出了具体要求，并有专门的技术管理部门负责检查监督。
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第 2 章 基本概念与理论分析
2.1 相关概念界定
2.1.1 机制
在生物学和医学领域，机制这个概念用以表示有机体内发生生理或病理变化时,各器官之间相互联系、作用和调节的方式；在经济领域，机制被用来表示一定经济肌体内各构成要素之间相互联系和作用的关系及其功能。后来，机制这个概念被逐渐推广至各个领域，屡见于政府会议、学术研讨会、学术论文、报告和新闻。那么，机制的具体内涵又是什么呢？根据《辞海》的注解，机制有以下几种解释：①用机器制造的；机器的构造和工作原理；②有机体的构造、功能和相互关系；③指某些自然现象的物理、化学规律；④泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。也有学者将机制用来比喻事物各有关部分在一定结构与功能的基础上所形成的内在活动方式，以及事物更有关组成部分之间的相互联系和相互制约关系。[27]机制就是对事物功能形成与发挥的基本原理和动态过程的考察，即以系统的方法考察事物的功能。[28]而在矿业经济领域，机制的含义则采用《辞海》的第四种解释。根据其定义，我们可以发现，在矿业经济领域，机制的内涵主要包括以下几个方面：第一，强调内在规律性，与现象描述相区别。机制的起点是表面现象，但是其终点是通过表面现象达到对事物内在规律性的归纳和总结，而不是仅仅停留在对表面现象的描述；第二，强调系统的整体性，注重系统各部分的联系与互动。机制作用的发挥是整体性的体现，是由各组成部分相互作用、相互联系，并最终实现耦合、发挥作用的一个过程和方式；第三，强调权威性，机制的形成是事物自发和人为共同作用的结果，机制一旦形成，就具备了强大的约束力[29]；第四，机制并非实体，但又可以包含实体。作为一个系统的运行过程，机制可以由一个或多个实体辅以其他形式的要素共同构成。
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2.2 理论基础分析
2.2.1 脱钩理论
脱钩理论是经济合作与发展组织提出的形容阻断经济增长与资源消耗或环境污染之间联系的基本理论，以“脱钩”表示二者关系的阻断，强调在实现经济增长的基础上逐渐降低能源消费量。根据环境库涅茨曲线假说，经济的增长一般带来环境压力和资源消耗的增大，但当采取新的政策、技术，转变经济增长方式时，会出现以较低的环境压力和资源消耗换来同样甚至更加快速的经济增长，这个过程称为脱钩。“脱钩”主要分为两类：相对脱钩和绝对脱钩。前者指的是经济增长率高于环境压力增长率，绝对脱钩是指经济驱动力呈现稳定增长，但是环境压力反而减少（如图 1 所示）。矿业经济绿色发展是将矿山资源开发利用与生态环境、资源环境和技术经济环境相互联系起来，通过完善矿业资源管理，夯实矿业资源保障基础，转变矿业经济发展方式，促进湖南省矿业资源节约高效开发利用，以最小的环境和资源压力获取最大的经济效益。矿业经济绿色发展，是矿业发展的必由之路。将脱钩理论应用于矿业经济发展的过程，有助于衡量矿业经济效益与环境压力之间的关系，探索一条符合湖南省绿色、集约、可持续的矿业经济之路。
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第 3 章 湖南省矿业经济绿色发展的现状及问题分析....16
3.1 湖南省矿业经济绿色发展的概况 .......... 16
3.2 湖南省矿业经济绿色发展存在的问题 ...... 183
3.3 湖南省矿业经济绿色发展存在问题的原因分析 ......... 20
第 4 章 国内外矿业经济绿色发展的经验借鉴及启示....23
4.1 国外矿业经济绿色发展经验借鉴 ........... 23
4.2 国内矿业经济绿色发展经验借鉴 ........... 31
4.2.1 江西省....... 31
4.2.2 浙江省....... 32
4.2.3 河北省....... 34
4.3 启示 ............. 36
第 5 章 湖南省矿业经济绿色发展机制及其优化对策..............39
5.1 湖南省矿业经济绿色发展机制 ............ 39
5.2 湖南省矿业经济绿色发展的基本原则 ...... 53
5.2.1 市场机制与产业引导相结合 ........... 54
5.2.2 以新型产业化促绿色发展............. 56
5.2.3 坚持产业结构调整的方向和要求 ....... 57
5.3 对策建议 ........ 58
第 5 章 湖南省矿业经济绿色发展机制及其优化对策
湖南省矿业经济的绿色发展需要有一个体制机制的支撑，只有在了解这个机制的内涵、具体内容、要素构成和基本运行原则，才能更好地了解湖南省矿业经济绿色发展的方向和目标，才能更好地发挥人的主观能动性，通过制定相关政策、完善相关制度，为矿业经济的绿色发展保驾护航，不断优化矿业经济绿色发展机制，推动湖南省矿业经济的绿色发展。本章节基于此前章节对机制相关概念、内涵和理论的分析，着手从湖南省矿业经济绿色发展机制的内容和运行原则出来，勾勒出湖南省矿业经济绿色发展机制优化的对策建议。#p#分页标题#e#
5.1 湖南省矿业经济绿色发展机制
湖南省矿业经济的绿色发展是一个系统工程，其运行机制也是一个多元的组成，涉及了多个子系统。其中，包括区域治理机制、动力机制、统筹协调机制、多主体参与机制、多重保障机制和创新驱动机制。区域治理机制是基于湖南省的特定条件在政策、制度、管理上充分发挥能动性，积极探索矿业经济绿色发展可行方案。动力机制是从矿业企业的角度出发，分析湖南省矿业企业发展绿色矿业经济的内在、外在驱动力，更好地了解矿业企业在发展绿色矿业经济上的需求和压力，在保证适当压力的情况下满足其需求，促使其自觉发展绿色矿业经济。多主体参与机制则是反映了政府、企业、矿区、非政府组织和公众在湖南省矿业经济绿色发展机制中的作用和责任。多重保障机制是湖南省矿业经济绿色发展的重要基础，是一个包括制度保障、组织保障、资金保障、技术保障和人才保障的这样一个全方位、多角度的保障体系。创新驱动机制主要是通过在管理、理念、技术和制度上的创新，构建更为完善湖南省矿业经济绿色发展机制，加强矿业经济绿色发展的动力。通过这些机制子系统的耦合作用，湖南省矿业经济绿色发展机制才可能高效、顺畅的运行，才能为矿业经济的绿色发展提供一个良好的制度环境和社会环境。
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结 论
矿产资源本身的不可再生性以及资源禀赋要求矿产资源的开采和生产节约高效，同时在这一过程中注重对生态环境的保护。由于以前矿业经济发展方式留下了许多问题，导致新时代下不得不寻求新的发展方式以便于更好地发挥矿产资源对经济社会发展的推动作用。随着绿色发展、可持续发展等理念的提出，矿业经济的发展迎来了新的活力。在党和国家提倡继续贯彻落实科学发展观以及“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念提出之际，湖南省也出台了许多法律法规，制定了相应的规划和政策措施。但由于当前在矿业经济绿色发展方面没有太多经验可供借鉴，故其发展并不足够成熟，相应的法律法规、政策和实践尚有待进一步完善。因此，对湖南省矿业经济绿色发展进行系统的研究，发现其所存在的问题和原因就显得非常有必要了。湖南省矿业经济的绿色发展需要通过借鉴国内外成功经验，构建属于自己的发展机制。围绕湖南省矿业经济绿色发展机制，本文进行了如下几个方面的研究：
（1）从机制与绿色发展入手，对绿色发展机制的概念予以界定。除此之外，本文还分析了与湖南省矿业经济绿色发展机制的基础理论，认为各理论都反映在湖南省矿业经济绿色发展的过程中，对其施加了影响。
（2）对湖南省矿业经济的发展概况进行了分析，认为湖南省在行业管理方面、瓦斯防治与综合利用方面、矿山整顿和绿色技改方面、相关标准化建设方面和推进企业兼并重组方面已经取得了些许成就，但是仍然存在着一些问题：首先，由于相关研究和技术投入不足导致矿业勘察后劲不足；其次，虽然矿产资源开发利用水平较之前已有所提高，但效果仍然不够理想；再次，由于历史遗留问题，导致矿山恢复治理工作繁重；最后，在当前经济社会发展背景下，产业结构的调整亟需推进，并且其工作量较大。究其原因，主要有以下几个方面：第一，绿色发展理念未能贯彻落实；第二，配套性法律法规不尽完善；第三，科学的管理体系尚未构建；第四，缺乏专业人才保障机制；第五，财税保障体系不健全。
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参考文献（略）
