本文是一篇行政管理论文，行政学所研究的是狭义的行政组织。狭义的行政组织是指依一定法律程序建立的、行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。（以上内容来自百度百科）今天为大家推荐一篇行政管理论文，供大家参考。
第一章 引言
一、研究背景与意义
英国从 18 世纪开始了政府购买公共服务的探索，英国的贝弗里奇在 1942 年发表的《贝弗里奇报告》中，提出通过政府的力量来解决市场的问题，构建一种新的福利保障制度，为西方福利国家的制度框架奠定了基础。①第二次世界大战之后，大多数西方国家开始更多的关注民生，建立起了“福利国家”模式，提供越来越全面的公共服务。随之而来的是，社会福利开支的快速增长，各国财政纷纷赤字。面对着巨大的财政压力，西方政府和公众开始意识到单单依靠政府，无法可持续提供全面的、优质的公共服务。20 世纪 70 年代初，全球爆发石油危机，空前的赤字、焦虑的民众加剧了西方福利国家的压力。一些国家在审视现行的福利制度之后，开始了公共部门的改革，目的是想走出困境，政府也因此走向了治理变革的时代。采用企业管理理论、方法及技术的治理变革，把市场竞争机制引入公共服务领域。全新的理念让政府对行政权利的性质和运行方式进行了新的审视，对政府的管理水平和公共服务的质量有了很大的提升，塑造了政府的形象，这场变革就叫作“新公共管理运动”。②在改进新公共管理不足之后，又开展了“新公共服务运动”。两者都不赞成由政府垄断提供公共服务，指出公共服务的供给方应该是多元化的，积极寻求多方的合作与发展。区别之处在于，效率的生产与供给是新公共管理的重点，而新公共服务倡导人本理念，服务的公平性更加突出。西方国家不同的国情特点，存在着不同的购买公共服务的形式。例如，英国的模式是以竞争求质量，把第三方的社会组织引入到市场中来，以此来提高公共服务的效益供给。美国是运用公私竞争的模式，把私营部门引入到公共服务领域中，让其参与公共服务的供给，主要的合作方式是合同出租。③德国通过对一些管理方法的实施，对社会组织提供公共服务给予鼓励，同时也要防止私营部门垄断公共服务。
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二、文献综述
（一）国外研究综述
国外学者相对较早地开展了对政府购买公共服务的系列研究，也比较深入地完善了这一领域的一些基础理论。唐纳德 凯特尔在《权力共享》一书中不仅对委托——代理理论进行了详尽的介绍，同时也对外包的合理性与可行性进行了论证。⑥登哈特等人是新公共服务理论的创始人，提出政府在购买公共服务的过程中，具有相应的满足社会公众需求的责任。美国经济学家斯蒂格在“政府经济学”理论中研究了公共服务效率供给问题。政府购买公共服务的实践研究此项研究重点探讨的是政府与市场、公共部门与私人市场之间的关系。Mercer 认为，私人部门可以完全取代公共部门，所有的供给服务均可以由私人部门提供，政府的职责主要在监管层面。但还有更多的学者赞同的是，政府部门和私人部门还是存在一定的区别，在提供公共服务的过程中还是有一定边界的。⑦Savas 认为政府必须学会下放权力，给私人部门更大范围的成才空间和自由。但是，公私部门之间依然存在着明确的职责分工，政府依旧承担着提供公共服务的职责。⑧Boston 认为，政府购买的产品或服务必须有一个标准，对于关键的职能必须由政府提供，否则，将会产生有悖于初衷的不良影响⑨。Donahue 认为，政府与私人部门提供公共服务的出发点是有本质区别的，政府是为了满足公众的利益，而私人部门具有自利性，主要目的是谋求自身利益的最大化。所以，公益性很强的服务职能由政府部门来提供。⑩Kevin Lavery 也指出，政府部门应该提供效的观点是所有的公共服务都有私人部门来提供，其他学者则指出，还是应当区分不同的标准来选择公共服务的提供方。
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第二章 核心概念界定与理论基础
一、概念界定
（一）公共服务
公共服务的概念内涵随着研究的深入逐渐变得充实和丰富。法国的莱昂 狄骥（LeonDuguit）在 1912 年最早提出了“公共服务”的概念。他是从法治的角度来界定“公共服务”，认为政府在提供传统公共服务方面是唯一的合法主体，并且把公共服务的提供与政府控制等同起来。46“公共服务”后来的发展是随着“公共物品”概念的演变而有所不同，这就导致了当下学者们对公共服务的研究范围和方向是以公共物品的规定性来界定公共服务的规定性。47现在公共服务的范围和内涵也跟之前不一样，国内对“公共服务”词汇的关注和使用频率是比较高的，对于“公共服务”的概念界定一直处于争论之中。学者们基于不同的学科知识和视角出发点，对“公共服务”的概念存在很大的分歧，很难达成一致意见。陈振明从价值角度认为，公共服务是政府运用公权力，依据公共价值，以政策响应社会公众的各种需求，让大多数的人民群众获得最大的福利。48李军鹏认为，公共服务就是政府通过提供公共服务和产品以满足公众的需求。是政府基于政治价值回应并满足公民的基本需求，最终的目的也是社会福利最大化。49马庆珏从人权方面认为公共服务体现了人本价值及对人的关怀。大多数学者从公共产品角度来研究，认为公共服务就是公共产品。李军鹏将公共产品的种类分为提供纯公共产品的公共服务和提供准公共产品的公共服务。50高新才也认为公共产品包括公共服务，具有非竞争性和非排他性，具有效益的外部性。
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二、理论基础
（一）委托——代理理论
委托——代理是交易双方的一种契约关系，此理论首先被应用于私营企业中。二十世纪三十年代，美国经济学家伯利和米恩斯在对组织经过调查后发现，大多数企业的所有者经营能力普遍较低，在此情况下还兼具着经营者的工作，这使得企业的经营成本不断升高，效益却日益低下。他们对此就提出了“委托——代理理论”，此理论也被称为代理人理论，是将企业的经营权和所有权进行分离，所有者的主要任务是战略方向上的决策指挥，经营权委托或外包给职业经理人员，以此来解决企业的上述难题。委托——代理理论是在生产力的快速发展，社会分工专业化的背景下产生和盛行的。随着社会生产力的高速发展，生活水平的不断提高，社会分工的更加专业和细化，涌现出了大量具有专业知识和技能的职业经理人员。鉴于企业所有者所具备的知识、技能、精力等是有限的，所有者就将自己无力做好的事务或工作委托给有能力执行的专职工作人员，这样双方就形成了这种新的委托——代理关系。委托人与代理人双方搜集和取得的信息是不同的，由于信息的不对称，委托人对代理人的代理情况和信息无法及时获得，对其的监督和控制有时间的滞后性。委托人和代理人的出发角度不同，各自都是为了自身利益的最大化，代理人为了获得最大程度的利益，可能会选择做一个投机者。委托——代理理论是指委托人通过激励机制，使代理人在完成所接受的工作时付出的成本最低，可以从委托人那边收到令其满意的所得。此理论最初在经济领域中被应用，至今已扩展到社会、政治、文化等各种活动中，应用于某项活动的任何具有合作性质的层面，54并收到了比较明显的效果。这就为政府通过契约方式把职能转交于社会组织提供了理论依据。与企业所面对的情况相似，政府在社会的快速发展、治理对象的不断增加、公共事务也越来越复杂的情况下，在提供某些公共服务时发现只凭借自身的能力是不够的，正当此时，兴起了许多具有专业技术能力的社会组织。政府顺应形势的发展，开始大力的放权，不再包揽各项的事务，而是将一部分提供公共服务的职能授予社会组织。政府通过委托——代理的方式，不再亲自提供公共服务，而是委托有资质的社会组织。这样不仅可以从繁杂的事务性工作中解放出来，集中精力和资源于关键的问题上，同时，也节约了服务成本，提高了公共效率。最近几年，大量具有良好的管理理念、专业技能的工作人员的社会组织的不断兴起，并且政府为了鼓励和支持社会组织的发展壮大，出台了一系列的政策文件，为政府购买公共服务的实施提供了有力的条件支撑。购买双方签订合同之后，政府与社会组织就形成了委托——代理关系，政府是委托方，社会组织是代理人，代理人依据合同上规定的要求代表委托人执行相应的职能，与政府直接提供公共服务的结果相对比而言，这样的代理方式提供的公共服务使得公众满意度更高，效果也更加显著。#p#分页标题#e#
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第三章 政府购买公共服务的现状及流程....21
一、 政府购买公共服务的现状.............21
二、 政府购买公共服务的流程.............22
（一）项目确立........22
（二）项目实施........23
（三）项目验收........24
第四章 政府购买公共服务流程中的资金管理问题及成因分析....27
一、流程中的资金管理问题.......27
（一）资金筹集预算不科学............27
（二）资金使用不规范........28
（三）资金监督不到位........28
二、资金管理问题的成因分析...............29
（一）资金筹集中的项目订立不科学........29
（二）资金使用中缺乏成本管理意识........30
（三）资金监督中缺乏有效性........32
第五章 政府购买公共服务流程中优化资金管理的建议..............35
一、健全资金管理规章制度.......35
二、拓展筹资渠道，增强政府的资金扶持力度...........36
三、加强政府预算资金使用的科学性...............38
四、加强对资金使用中的管理...............39
五、建立健全资金监督机制.......40
第五章 政府购买公共服务流程中优化资金管理的建议
政府购买公共服务虽然是一种新的公共服务的供给新机制，但是目前在我国涉及的领域越来越广泛。政府购买公共服务可以有效地降低提供服务的成本，改善公共服务供给的质量，缓解政府的资金困难，促进社会组织之间参与市场竞争，提升政府的行政效率。虽然政府购买公共服务有上述一系列的优势，但是对于占据重要地位的购买资金而言，却在整个购买流程中存在着各种的不确定性问题。比如：资金的短缺与不足，筹集资金能力有限；资金管理意识淡漠：资金管理能力较低；缺乏相应的监督导致机会主义和权力寻租的情况等等。因此，要正确识别购买流程中存在的各种资金管理问题，对资金管理存在的不足之处进行科学的管理，加强政府和公众的监督意识，促进政府购买公共服务的健康、有序实施。
一、健全资金管理规章制度
在政府购买公共服务的整个流程中资金都要按照法律原则和程序行事，形成一个平等和规范的市场氛围，创建良好的市场秩序。从公共服务的立项到公共服务的验收评估必须严格按照程序和原则，对识别出的资金管理问题增加应急管理规定，对合同管理问题依法通过法律诉讼或仲裁来解决，并落实购买公共服务过程中对资金管理的行政救济和监督机制。对政府购买的服务项目要有一个明确清晰的目录范围，使得政府方面知道什么可以购买，对于可以购买的项目就按照规定的程序进行购买。在新近发行和实施的《政府购买服务管理办法（暂行）》中，对于可以进行购买的项目都已明确地列入了购买目录之中。因此，为了加强竞争，改善公共服务的供给质量，规范公共服务的供给市场，不仅保证公共服务符合社会组织的自身利益，同时还要满足公众对服务需求的效果，就应当根据相应的《政府采购法》对购买流程中的各类主体层面的权利和义务进行规定和约束。
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结 语
自从 20 世纪 90 年代以上海浦东新区购买“罗山会馆”市民服务的实践以来，各地政府纷纷开展购买公共服务的实践，通过利用社会组织的力量来对公共服务进行供给，提高了公共服务的供给质量和效率。在政府购买公共服务的过程中，政府实施简政放权，转变自身职能。社会组织参与到公共服务领域，以其专业胜任能力和各个社会组织之间的竞争改善了公共服务供给效率，缓解了政府的财政压力，节约了政府的各项行政成本。在保证公共服务高效提供的同时，也促进了社会公众公平地享受公共服务。随着政府对社会组织的扶持和培育，社会组织在发展壮大自身能力的前提下，也完善了自身的制度建设，使社会组织的发展沿着正确的方向前行。社会组织的不断形成和发展，也给公共服务高效供给提供了更大的可能，为社会培养了很好的公共服务的承接方。虽然政府购买公共服务给我们带来了不错的效果，但是，我们不能忽视在购买流程中存在的资金管理问题。由于委托——代理关系的存在，使得购买资金在购买流程的环节中变得更加的复杂和繁琐，出现资金风险的可能性也相对增加，在资金的筹集、使用、分配和监管方面都可能存在着资金管理问题。因此，文章以政府购买公共服务的流程为切入点，首先对公共服务的流程进行详细的表述，将购买流程总结为项目的确立、项目的实施和项目的验收。在这三个流程中分析资金管理可能出现的问题，本文按资金的筹集、资金的使用和资金的监督三个关键资金流转环节，在资金的筹集阶段主要有预算过高，预算过低，预算使用不规范的问题。在资金使用的阶段存在着资金被截留，资金被挪用和资金的信息记录不合规的问题。在资金的监督方面存在着审计验收难度大，监督流于形式的问题。通过对上述的资金管理问题进行详细和深入的分析，深入探析上述资金管理问题的成因。最后，同样的，从政府购买公共服务的流程出来，提出优化资金管理的建议措施。本文提出的优化资金管理的建议如下：一是健全资金管理规章制度；二是拓展筹资渠道，增强政府的资金扶持力度；三是加强政府预算资金使用的科学性；四是加强对资金使用中的管理；五是建立健全资金监督机制。在购买公共服务的流程中，通过对资金的筹集、资金的配置、资金的使用绩效以及资金的监督各流程进行分析，通过规范购买公共服务的资金环节，从上述五个方面来完善政府购买公共服务的资金管理。
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参考文献（略）
