本文是一篇行政管理论文，企业行政管理是依赖行政机构和行政渠道进行的，所以，选择和设计符合企业内外特点的组织机构是保证行政命令、指示等迅速流动贯彻的重要前提，是达到行政管理目标的必要条件。（以上内容来自百度百科）今天为大家推荐一篇行政管理论文，供大家参考。
一、绪论
（一）研究背景及研究意义
1、研究背景
互联网技术和应用的普及使得网络舆情成为影响社会舆论的重要力量之一。互联网是一个技术平台，不仅能为网民、企业等个人和机构所用，传统媒体也能够成为其中重要的力量，并在与网民直接互动中发挥更大的舆情引导作用。提升政府与媒体沟通协调能力，提升网络舆情应对能力，是当前突发事件网络舆情引导的重要任务。中国互联网络信息中心（CNNIO）发布的最新统计数据显示：“截至 2017 年12 月底，中国网民数量达到 7.72 亿，去年全年共计新增网民 4074 万人，互联网普及率为 55.8%，较 2016 年底提升 2.6 个百分点。”①青年学生、城市白领依然是网民的主体，但年龄结构在发生改变，农村网民数也在逐步扩大。这种变化，是互联网在中国近 20 年发展的结果，特别是 2009 年以来，微博等新媒介迅速发展，社会各阶层对网络世界的认识更为成熟，没有人再简单地认为互联网是一个与外界完全隔离的虚拟世界，网络舆情尽管还不能完全反映国情，等同于民情，但网络舆情的代表性却在逐步提高，在社会经济生活、民主政治建设中扮演的角色更为重要,网络舆情正逐渐成为一种全新的社会舆情形式。近年来我国各类突发事件频繁爆发，而网民在推动事件解决过程中的作用也愈发凸显。虽然突发事件引发的网络舆情目前并不多见，但在突发公共事件中，政府能不能正确的处理网络舆情，关乎事态的进展情况，如果政府不能正确处理，那就会形成“突发事件一一网络舆情一一衍生突发事件”的状况出现。事实证明，网络舆情既可以消解和减少事件的影响，也可能成为事件更深层次演变和发酵的诱导因素。因此，政府如何正确引导突发公共事件网络舆情并形成系统的机制己成为亟待研究的紧迫课题。
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（二）国内外研究现状
1、国内研究现状
国内学者的研究主要包括以下三方面：
（1） 突发事件网络舆情的形成
高岩认为：“突发事件发生后，对于发生的事件，经过网络媒体报道反映或评价后，一旦引起网络受众的关注与讨论，便会产生网络舆情，其思想认识和观点态度等在网络的信息交流中通过模仿、暗示、顺从等逐渐趋于一致，形成网络舆情。”①邢彦辉认为：“当网络舆情尚未形成时，需要经过一个潜伏期，之后由于信源、受众、环境三方面的影响，网络舆情呈现出不同的特征，并且在形成过程中经过映射、创造、重构和传播，最后在网络空间中汇集，达成一种共识，形成同质性的关系网络。”
（2） 突发事件网络舆情引导的必要性
秦均华认为：“突发事件已经严重影响到了经济发展情况和社会发展秩序，从社会主义和谐社会建设层面，以及突发事件自身发展隐藏的危机层面考虑，各级政府必然要对突发事件网络舆情进行正确理性的引导。”③曾润喜等认为：“突发事件是一把双刃剑，既有有利因素也有危害因素，充分发挥网络舆情的优势，提高应对突发事件网络舆情的引导能力，这是当今时代下对政府治理社会的一项重要考验。”
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二、“1.2 哈尔滨仓库失火事件”案例回顾
（一）事件过程概述
2015 年 1 月 2 日 13 时 14 分，黑龙江省哈尔滨市太古头道街的陶瓷大市场的三层仓库起火，着火面积 1.1 万平方米。仓库所在建筑为回字形的商住两用的居民楼，钢筋混凝土结构，建于 20 世纪 80 年代，地下一层是仓库，1-3 层是商铺，约有 1560 户商铺，4-11 层是居民楼。仓库内存放着笤帚、塑料制品等日杂用货，系非消防安全重点单位，使用性质为批发零售小商品。13 时 23 分，消防队伍赶到现场开展灭火救援，疏散群众，14 时左右市场内群众全部撤离。救援过程中，哈尔滨市公安消防支队指挥中心先后调集 27 支消防部队、152 辆消防车、642 名指战员，赴现场实施灭火救援。14 时 4 分，微博上开始出现相关信息，网友“@_怡诺千金_”发微博称：“来趟哈尔滨看到着大火！烟越来越浓！火势控制不住了，希望哈市市民平安！”该微博同时将现场图片传播到网络上。15 时 31 分，火灾现场视频开始在网络上传播。15 时 50 分，失火仓库内部复燃持续不断，火情越来越大，建筑的一至三层全部过火，形成立体式燃烧。16 时 30 分至 21 时 10 分，陆续有消防部队增援力量到场，重新进行力量部署同时调整消防策略，对火场形成堵截合围之势。由于着火地为 20 年房龄以上的老旧小区，道路狭窄，人口密集大，车辆占满了道路，除此之外，老旧小区本身楼体结构不合理，空间布局比较混乱，再加上消防通道设计不合理等多重因素叠加，，消防车辆到达之后无法近前救援，拖延了施救的进展，导致火势持续蔓延了 10 多个小时。①19 时 10 分，在仓库外围的明火被扑灭后，消防员决定进入失火仓库内部清理安全隐患。21 时 37 分，由于大火已经持续烧了 9 个多小时，导致仓库所在的居民楼塌方，多名消防战士被困在居民楼里。2 名消防员当场牺牲，15 名消防员被送到医院救治，经医院抢救后 1 名消防员因伤势过重而牺牲，另外还有 2 名消防员失联。
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（二）网络舆情分期
整个事件的舆情发展可以划分为四个阶段，每个阶段都存在不同的主要焦点。
1、阶段一：危机潜在期（1 月 2 日）
公众对事件的关注伴随着哈尔滨仓库失火而生，但作为一起常见的突发事件，一开始公众的关注度并不高，“仓库起火和救援”作为当时焦点在小范围讨论，但没有形成舆情效应。然而，当 22 时 39 分“@央视新闻”发布“消防员救火被埋”的微博话题后，舆论关注度骤然大增，实时阅读量达 1.8 亿，在百度相关的新闻搜索中已达 15.2 万余篇，迅速引起网络的强烈关注。随后“@头条新闻”、“@人民日报”等也纷纷发布相关消息。此外，电视、报纸、网站等各类媒体也介入报道。之后，“官方微博失语”在这一阶段也成了舆情的焦点之一。
2、阶段二：危机突发期（1 月 3 日）
1 月 3 日 4 时 25 分，哈尔滨市公安局官方微博“@平安哈尔滨”对火灾的整体情况进行了通报。然而，官僚主义色彩浓厚的发布内容却使事件热度大增，公众纷纷批评官方面对灾难的冷漠，舆情随即爆发。此后，“质疑救援的科学性”、“牺牲消防队员信息”也成为这一阶段的主要舆情焦点。上午 8 时之后，“@人民日报”、“@央视新闻”等主流媒体的官方微博纷纷根据“@平安哈尔滨”的通报内容发布事件致 3 名消防员牺牲的内容，引发的网络关注量都非常大。特别是“@央视新闻”发布带有煽情性质的微博《今天，请发条微博向他们致敬》，希望网友“此刻，无论你在哪，让我们一起向无私无畏的消防战士致敬”。1 月 3 日上午，公安部消防局召开紧会议，会议的主要内容是要求各级公安消防部门在当地党委、政府领导下，做好火灾防控工作，强化预防火灾措施，落实消防责任，避免火情持续不断发生的势头，全力确保节假日期间消防安全到位。
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三、 政府在“1.2 哈尔滨仓库失火事件”网络舆情引导............16
（一）政府在网络舆情引导中存在的问题............17（
二）政府在网络舆情引导中存在问题的原因...........19
1、政府危机观念淡薄.....192、舆情引导机制不完善 .........20
3、政府舆情引导能力不足.....21
四、突发公共事件网络舆情政府引导的对策建议.......23
（一）突发事件网络舆情政府引导的处置原则...........23
1、情报与定性优先的原则.....23
2、第一时间与主动性原则.....24
3、公开透明与针对性原则.....25
4、口径和核心信息一致原则..........25
5、阶段性和合理性原则 .........26
6、公共利益与人文关怀原则..........27
（二）突发事件网络舆情政府引导的具体措施...........27
1、提升政府危机意识，完善引导机制 ...........27
2、加强政府网络舆情监测力度，提升网络舆情应对能力.....28#p#分页标题#e#
3、提升政府与媒体沟通协调能力...........29
五、结语............31
四、突发公共事件网络舆情政府引导的对策建议
（一）突发事件网络舆情政府引导的处置原则
1、情报优先与定性优先的原则
强调情报优先和定性优先，是由突发事件和政府信息发布的特点所决定的。情报及定性优先不仅是一个概念，而且是一个机制，包含许多具体内容。突发事件都是突然发生的，不可能给政府发言人足够的准备时间。在事件本身状态不明的情况下，要对外发布信息，表态的基调、立场等问题就难以确定和把握。这就要求建立一个相对固定的、强大的信息搜集、分析决策的支撑体系。一旦有突发公共事件发生，就能迅速启动各种信息系统，相关人员马上能动员起来，迅速投入信息的收集和分析工作，了解事件的全部信息，包括事件的起因、现状、动态、后果、舆情反应以及政府的态度和措施等。这些信息越真实、越全面、越准确，获取越快，新闻发布工作就越主动。一般说来，突发公共事件发生时，最先得到有关信息的是事发地政府。因此，除了要求事发地政府迅速对突发公共事件处置作出反应外，还必须要求它以最快的速度向新闻宣传的决策机构通报情况，以便制定向媒体发布有关信息的方案。①突发事件发生后，首先要做到的是知己，也就是迅速搜集有关该事件的相关信息。因为突发事件发生后的一段时间是信息真空期，媒体和受众都急切地想要从政府部门获得权威信息。政府部门要在第一时间满足媒体和民众的信息需求，就必须以最快速度做好突发事件相关信息搜集工作。其次要做到的是知彼。媒体和民众的舆情信息也是情报搜集的重要环节，是政府部门对危机进行初步评估的重要组成部分，是突发事件新闻发布会问题准备的重要根据。新闻发言人及其团队要随时收集分析最新的舆情动态，要对事件中媒体和公众最想知道的焦点问题加以重点把握，还要随时关注目前流行的各种负面信息，及时为发言人提供智力支持。②第三还要特别注意网络信息。如上所述，目前的舆情出现了“三种舆论场向新媒体舆论融合的趋势”。研究表明，在 2010 年的 138 起社会舆论热点事件中，新媒体首次曝光的有 89 起，比例为 65%，比 2009 年提高了 9 个百分点；传统媒体曝光的为 47 起，占比 34%，比 2009 年下降 10 个百分点。如果不能够正视和适应传统媒体与新媒体之间的位置变化和互动，就不能正视和适应社会舆论格局发生的变化，“用正确的舆论引导人”将很难实现。
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结语
“1·2 哈尔滨仓库失火事件”是一起常见的突发事件，却引起了如此规模的舆情效应。当事政府一直在努力回应社会关注，却由于一些不恰当的做法反而刺激舆情朝着扩大化、负面化的方向发展。纵观整个事件发展，背离民众需求与信息披露规律，不分主次，导致网络舆情汹涌，必将引发一波未平一波又起的舆情灾害。我国社会正处于转型发展的关键时期，社会利益关系也变得越多样化和复杂化，网络舆情已经成为社情民意的投影，与以往传统媒介相比，网络舆情的传播范围更广，传播速度更快，它对社会公众的影响更加强烈，它的这些特点引起了人民群众的广泛关注，也是政府不容忽视的新事物。在当今社会，政府面对着层出不穷的严峻考验，提高自身管理能力刻不容缓，政府需要把提升自身的危机意识，认真学习网络媒体的传播特点和规律，掌握引导网络舆情的技巧，这样就可以运用网络舆情的力量度过网络舆论危机。本文以“1.2 哈尔滨仓库失火事件”这一典型的突发公共事件而引发网络舆情危机的案例为切入点，回顾案例中网络舆情危机发生的背景，将传播学理论和危机的阶段分析理论相结合，介绍案件发生过程，把网络舆情的形成划分为四个阶段，分别是潜伏期、突发期、蔓延期、恢复期。揭示了在网络舆情引导过程中，政府所呈现出来的问题，如政府消极应对回应滞后、政府处置失序、政府缺乏与媒体的沟通和互动。分析了这些问题主要由于政府危机观念淡薄、舆情引导机制不完善、政府舆情引导能力不足而产生的，并提出有效应对这些问题和原因的对策：从网络舆情引导的处置原则上来说要坚持六项原则，提出要提升政府危机意识，完善网络舆情政府引导机制，加强政府对突发公共事件中网络舆情的监测范围与力度，提升应对与引导突发公共事件网络舆情能力，促进政府与媒体之间的沟通与协调的建议。结语部分对未来政府应对网络舆情危机做了更为长远的思考，希望政府能够总结经验，面对网络舆情危机时把握舆情导向，掌握应对技巧，合理安排措施。
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参考文献（略）
