行政道德，是指政府工作人员行使公共权力、管理社会公共事务、提供公共服务过程中所必须遵循的道德行为规范。行政道德作为对政府行政人员职务活动的规范和准则，在社会生活中起着很重要的作用。 改革开放以来，我国的行政道德失范现象大量出现，行政腐败问题日渐突出。行政腐败严重损害了政府的公正形象，腐蚀着社会肌体，涣散了党心、民心，败坏着社会道德风气，对社会稳定构成威胁。如果任其发展，后果将不堪设想。本文试图通过对市场经济条件下行政道德失范原因的探讨，寻求其解决的途径。
一、行政道德失范的原因
关于行政道德失范的原因，众说纷纭，莫衷一是。但归结起来，不外乎以下几个方面： 一是行政体制自身的问题。我国的行政体制是在高度计划经济体制下形成的，其体制自身存在着许多弊端，诸如政企不分，政府职能泛化；机构叠床驾屋，编制缺少立法；用人制度不公开，人浮于事，因人设事，人满为患；行政权力过分集中，行政决策缺乏科学论证；管理目标不明确，行政效率低下；行政无“程序”，行政监督无“法”无“章”等等。改革开放以后，我国的经济体制由计划经济转向市场经济，这种转变必然要求包括行政体制在内的政治体制作出相应的调整和变革。然而由于历史和现实的原因，在我国，包括行政体制在内的政治体制改革却相对滞后，改革不配套，政策不完善，在社会经济结构急剧变化的背景下，社会管理机制出现了大量的制度性、政府性空间。这样就使得一些组织和个人得以钻改革的空子，为行政权力设租，进行“权力寻租”活动，导致行政腐败。这是新旧体制转轨过程中最常见的行政道德失范现象。 二是对行政主体正当的物质利益补偿不足。改革开放以来，我国的经济取得了长足的发展，人民的生活水平大大提高。而我国公务员和国有企事业单位领导干部的工资收入却还维持在比较低的水平，不仅不能与发达国家和地区的政府官员相比，而且就以我国目前的物价水平来说，也仅处于稍高于温饱状态的水平。而在高通货膨胀的年份，其实际收入还要下降。虽说是：“革命党嘛，只要有饭吃就行，以不饿死人为原则。”①但追求比吃饱和穿暖更高的物质生活水平，毕竟是和平时期每个人的客观需要，正如马克思所说：“人们奋斗所争取的一切，都与他们的利益有关。”②所以，随着整个社会物质生活水平的提高，仍把公务员的工资维持在较低的水平，就很容易使其中的一部分人失去心理平衡，挺而走险，走上以权力为手段和换取工资以外收益的道路，导致行政道德的失范。 三是缺乏强有力的社会监督和制约机制。孟德斯鸠在《论法的精神》中说：“人一旦有了权力，就滥用权力，使用权力直到尽头。”③权力的这种无限扩张的倾向决定了对其监督和制约的必要性。新中国成立以后，党和政府就非常注意对政府权力的监督和制约，开展了许多运动，也取得了一定的成效。但是由于我国高度集权式的行政体制，使实际运行状态中的行政监督事实上仅限于上级对下级的监督，而上级对下级的一对多的关系，又使这种监督难以得到有效的实施。改革开放以后，我国的社会主义民主与法制建设和社会管理层面的各种规章制度建设都取得了很大的发展和进步，对权力的社会监督和制约机制也随之逐步建立和完善起来。但与迅速发展的客观现实相比，毕竟还存在着许多“真空”地带。同时，由于传统文化的影响，权大于法、情大于法、有法不依、执法不严的问题也还未得到有效的解决，一些腐败现象难以得到及时惩处，一些已出台的法律和规章制度在某些现实条件下难以真正发生实效，使得行政道德失范现象不能得到及时有效地遏制。这里都在一定程度上加剧了道德失范的进程。
二、行政道德治理对策的探索
行政腐败和行政道德失范，是人类社会管理思想发展过程中的一个恒久的话题，也是当今国际社会共同关注的问题。江泽民同志在第七届国际反贪大会开幕式的讲话中就曾指出：“权力腐败作为一种社会现象无论是在发展中国家，还是在发达国家里，无论是在哪种社会制度下，都不同程度地存在，严重地危害着社会和人民。”④中国正处在经济结构急剧变革的时期，各种社会问题，包括行政腐败和行政道德失范现象也不可避免地会发生。对此，我们一方面要充分认识到问题的严重性，另一方面还要对之采取切实的措施加以治理。那么，在市场经济条件下，加强行政道德建设，治理行政道德失范应从哪些方面入手呢？ 一是加快行政体制改革。在论及制度的优劣性问题时，邓小平同志曾经说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”⑤因此，治理行政腐败与行政道德失范的根本出路就是加快行政体制改革，规范政府的行为。 市场经济是市场在资源配置中起基础作用的经济。在市场经济条件下，政府的主要作用是进行宏观调控，对市场进行监督和制约，克服市场天然存在的一些“固疾”如盲目性、无政府性、无计划性、非公平竞争及行业垄断等，保证市场健康、有序地运行。进行行政体制改革，首先就是转变政府的职能，使之从经济政府转向秩序政府。政府不再直接参与经济活动，其主要作用是维持社会秩序，保证市场正常运转；其次是要确立有限政府的观念，即承认政府的权力是有限的而不是无限的。切实把政府的行为限定在一定的范围内，克服过去那种党政不分，政企不分、政法不分、政商不分、政社不分的状态，使政府在它应该发挥作用的范围内充分发挥其作用。如此，才能规范政府的行为，减少“权力真空”，杜绝漏洞，从根本上、制度上防止行政腐败的发生。 二是建立、健全监督制约机制，依法行政以法治德。世界上许多市场经济高度发达的国家和地区，如美国、英国、瑞土、新加坡、香港等都将行政道德法律化，依靠法律的强制性、惩罚性来维护行政道德的纯洁性，取得了很好的效果。他山之石，可以攻玉。我们应当学习、借鉴其中的一些做法，结合我国当前行政腐败和行政道德失范的现实，有针对性地制定《行政道德法》，以法为教，对行政人员的行为进行规范。同时，建立、健全监督制约机制。目前，我国的行政监督机制主要限于各级人大、纪委、政协等，这还远远不够。我们要充分发扬民主，加强社会舆论和普通公民对行政权力的监督，建立起多层次，多方面的监督体系，多管齐下，才能及早发现并制止权力滥用现象。另外，还要严肃党纪、政纪和法治，依法严惩一切行政腐败行为，使监督收到实效，保证《行政道德法》切实得到维护。 三是对行政主体进行正当的物质利益补偿。虽然，腐败是由贫而不是由贪引起的，我们也并不赞成“高薪养廉”说，但是在市场经济条件下，给予行政主体正当的物质利益补偿，将其工资收入提高到社会中等偏高的水平并与通货膨胀率挂钩还是应该的。我们要想遏制行政腐败和行政道德失范现象，使行政主体不以权谋私，就要求行政主体除工资收入和法定奖金外，不能再有其他的收入，而这种要求在社会整体经济发展水平和生活水平迅速提高、高收入队伍不断扩大的情况下，实际上很难做到。即使我们依靠其他手段能维持行政主体的廉洁，但低收入也难以把社会上最优秀的人才吸引到行政部门来。而那些虽然廉洁但低素质的行政人员同样不是我们所希望的，也是不受人民的欢迎。所以，加强对行政主体正当的物质利益补偿，也是解决行政腐败的有效途径之一。 四是提高行政人员自身的素质。从某种意义上讲，加强道德修养，提高行政人员自身的素质才是解决行政腐败的根本。因为我们知道，不管是行政体制改革，加强监督制约机制也好，还是进行正当的物质利益补偿，都只是解决了不能贪，不敢贪、不需要贪的问题，都是从外部、他律的角度解决问题的，而只有加强道德修养，提高行政主体自身的素质，才能真正解决“不想贪”的问题，才是从根源上杜绝行政失范的问题。 市场经济条件下的行政道德建设的核心，是加强全心全意为人民服务的思想道德教育。党的十四届六中全会决议指出：“为人民服务是社会主义道德的集中体现”，“越是实行各项经济改革和对外开放政策，共产党员尤其是党员领导干部越要坚定共产主义信念，身体力行共产主义道德，大公无私，清正廉洁，服从大局，艰苦奋斗，全心全意为人民服务。”只有把全心全意为人民服务这个最根本的道德原则深入到人的内心，才能使行政主体经受住各种考验，在任何利诱和挑战面前都不丧失理性、人格，维护行政道德的纯洁性，也才能从根源上彻底消除行政腐败和行政道德失范现象。
注 释：
①《毛泽东选集》第５卷，人民出版社１９７７年版，第４２０页。
②《马克思、恩格斯全集》第１卷，人民出版社１９７２年版，第８２页。
③《论法的精神》（上），商务印书馆１９６１年版，第１６４页。
④《人民日报》１９９５年１０月６日。⑤《邓小平文选》第２卷，人民出版社１９９４年版，第３３３页。
