一、青年公务员对改革的基本态度
（一）、政府机构改革势在必行，不改不行。调查结果显示，改革得到了大多数青年公务员的理解和支持，有93.82％的青年“同意”或“基本同意”“随着改革的深入，部门间的职能交叉及机构臃肿等现象阻碍了经济的发展，因此，机构改革势在必行”这一观点。有56.12％的青年认为本部门现有机构“不太合理，存在着机构臃肿，职能交叉，办事效率不高等现象”甚至有10.23％的人认为现有机构“很不合理，严重影响了改革的深入和生产力的发展”。
（二）、改革方案具体有力，符合实际。访谈中，许多青年公务员对《方案》持欢迎态度，认为这次机构改革力度大，职能调整合理，适应了市场经济的发展的需要。分流的措施充分考虑了改革的力度、发展的速度和社会的承受力之间的关系，有利于人心的稳定和社会的安定。有75.09％的青年对国务院提出的“带职分流，定向培训，加强企业，优化结构”的方针表示赞同。
（三）、困难会有，希望更大，改革一定会成功。可以说，大多数机关青年对这次机构改革面临的困难都有清醒的认识。认为改革不会一帆风顺，肯定会有不少周折，但由于这次改革合大势，顺人心，已经在社会各界有了不同程度的共识，所以动力大于阻力，改革一定会成功，在调查中近六成的青年对实现改革的预定目标“有信心”。
二、青年公务员作出的选择及其原因
（一）、顾大局，识大体，一颗红心，两种准备。机构改革中青年公务员面临的最重要的问题是对前程作选择，是去还是留。无论对于刚进入机关，正准备在机关大干一番，建功立业的青年来说，还是对于已经在机关工作了一段时间，适应了机关工作的青年来说，这都是一件不容易抉择的事情。大多数青年公务员对这次改革中可能出现的安排表示了积极的支持。问卷显示，在“假如在机构改革中，您的去向和您的愿望不相符合，您的做法是”的选项中，63.81％的青年选择了“愉快服从”或“服从分配”。人事部不少青年干部表示要“一颗红心，两种准备”。“我们年青，有文化，有技术，不怕没工作干。”一些没有专长的青年公务员已经开始学习会计、管理等课程。
（二）、选择留在机关的青年占多数。有七成以上的青年干部希望继续留在机关工作。即使是明确规定不再保留的地矿部、煤炭部等部委中，希望留在机关的也达到六成五左右。这个数字与分流一半的计划形成鲜明的对比。青年公务员希望留在机关的原因有以下几个方面： 第一，机关工作有其优越性。由于某些特殊原因，我们国家的行政机关有着许多其他部门所不具有的优势，这些优势吸引了广大的青年人才报考了国家机关。比如，机关工作比较稳定，医疗、住房等待遇较好，有的工作比较轻闲，而且中国传统的“学而优则仕”思想还带给公务员较高的社会地位。在我们的问卷调查和座谈中，绝大多数青年都提及了以上种种好处。有39.60％的青年认为机关工作“相对稳定”，22.42％的青年认为福利待遇好是机关吸引他们的原因。也有一部分青年(占39.60％)认为自己“喜欢并适合在机关工作”而没有太多的其他原因。 第二，转岗存在困难是一部分青年公务员不愿离开国家机关的重要原因。从调查的结果来看，28岁以上的青年愿留机关的比例明显比28岁以下的青年高，(28岁以上有73.92％， 25--28岁有66.80％，25岁以下有67.50％)。根据分析和访谈，形成这一结果的原因是年龄偏大青年认为自己年纪大，学习新东西、适应新环境有困难，还不如继续呆在机关。从总体上看，有近25％的青年对转岗能力没有信心。 第三，不愿放弃既得利益也是一些青年公务员不想离开现职务的原因。从级别对比研究看，正副主任科员以上青年希望留在机关的比例明显比科员、办事员高。(处级干部有73.91％，正副主任科员有73.11％，科员有62.26％，办事员有60.32％)。 另外有的青年公务员已经工作了一段时间，离分房子还有一点距离，即将分到房子，所以也不想离开。一些青年干部觉得干了这么多年，好不容易才熬到这个位置，一旦离开，也许就前功尽弃了，划不来，还是呆在机关好。
（三）、选择离开机关的青年不可忽视。选择离开机关的青年公务员占总样本的26.41％，在这些青年的选择中有一些不容轻视的、隐含的、重要的信息。 第一，分流去向有“向钱看”的趋势。调查显示，愿意分流的公务员选择“金融企业”的占33.87％，选择“工商企业”的占27.42％，“财税政法、市场管理等执法机构”的有22.74％，这些机构都是社会上认为较有钱的单位。而选“文化、教育、卫生等单位和适应社会主义市场经济的社会中介组织”的只有20.16％，“其他”的有10.40％。经过进一步的调查证实，青年选择离开机关也主要是因为钱的原故。46.34％的青年认为自己离开机关的原因是机关收入低。而且不分年龄、级别，青年干部们几乎一致将其列为离开机关的首选原因。 第二，在机关呆的时间越长，敢闯敢干的劲头越不足。在问及如果你离岗，你选择什么单位时，25岁以下青年选择“文化、教育、卫生等单位和适应社会主义市场经济的社会中介组织”的比28岁以上的青年高出9个百分点，比25--28间的青年高出5个多百分点。选择“金融企业” 的比例则又明显低于25岁以上青年(25岁以下的有29.13％，25--28岁的有34.83％，28岁以上的有35.15％)。在访谈中，一些青年公务员反映有些机关的成材氛围不佳，领导作风不民主，容易压制青年的积极性，往往会使青年人失去锐气，不敢多说、多做。在机关的时间越长，感受越深。 三、青年公务员对改革提出的建议以及不同看法 对于这次机构改革，不少青年公务员提出了一些可供参考的意见。归纳起来，主要是以下几个方面： 第一，要注意处理好保留人员的结构问题。人员精简不能只减小的，不减老的；只减当兵的，不减当官儿的；只减学历低的，不减学历高的。机关工作需要不同年龄、不同职位、不同学历的工作人员，在保留人员时应该注意年龄结构、知识结构、职务结构和能力结构的合理搭配。 第二，要妥善解决住房分配问题。不少青年反映，住房问题是分流人员最大的后顾之忧，建议给予一定的优惠政策。除了保留住房以外，在机关工作多年但一直没有分配住房的也要解决。 第三，要尽快出台具体的改革方案和政策，以利于稳定人心和工作的正常开展。一些青年认为，机构改革方案公布以后，由于具体政策未能出台，有部分部委的干部处于观望状态，有些部门的工作陷于停滞，许多事情没人管。应该尽快公布具体方案，使机构改革进入正式运作的快车道。 值得注意的是，另有一些青年对机构改革的必要性、成功可能性等尚存有不同意见和疑问。据统计，有五分之一强的青年认为本部门现有机构“已经很合理，不需要精简或调整”，有17.71％的青年对改革的分流方针存有疑虑。四分之一强的人对改革能否达到预定目标没有足够的信心。在访谈中，有青年提出，这次机构改革是为提高办事效率，转变政府职能，但人员的精简并不等于办事效率的提高，关键应该在于合理调整政府职能，才能达到预期目的。
四、改革对留任青年公务员的影响及对国家机关自身建设的影响
这次机构改革是改革开放以来的第四次政府机构改革，是适应社会主义市场经济的需要，是适应社会、科技、文化发展的需要，也是适应了政府自身转变行政职能的需要。它必将给整个国家政治生活、经济生活、社会生活带来巨大而深远的影响。我们在这里着重了解了对将来可能留任青年公务员的影响和对国家机关自身建设的影响。
（一）、对青年公务员的影响 在访谈中，广大青年认为这次机构改革对继续在机关工作的青年公务员产生的最大影响就是两点： 第一是使大家有了工作压力。许多青年说，以前工作没有太多的压力，“一杯茶，一支烟，一张报纸看半天”是常有的现象，现在不行了，一来是第一波分流之后还有第二波，谁上谁下得看表现，连泡病号的都来了，我们不认真工作就有被炒鱿鱼的危险。二来是将来人员减少了，一个人就得干两个人的活儿，现在就得学会适应这种局面，不勤快不行了。 第二是激励广大青年干部认真学习，不断充电。通过这次机构改革，青年公务员大都认识到继续学习的重要性。他们觉得只有努力学习新知识、新技能才可以避免分流即失业的危险。而且他们也意识到这次机构改革只是个开头，今后国家公务员的使用也一定会走定期考核、优胜劣汰的路子，不认真钻研业务知识也只能被淘汰出局。《方案》公布后，又有不少青年公务员准备报考党校经济管理专业课程班或大学的研究生班。
（二）、对今后国家机关建设的影响 与这次机构改革相伴而来是国家公务员制度的进一步推行和住房分配制度的改革，国家机关原有的工作轻松、收入稳定、有住房等优势逐渐丧失。现在在国家机关工作的鲜明特点是面临精简、无房、低收入、高素质。在市场经济的条件下，高素质的人才要忍受这些条件是非常困难的，这就意味着必然会有一批优秀的公务员要申请离开机关。同时也意味着今后国家机关再录进优秀分子的难度也必然会增大。这对于我们国家机关掌握着很大权力的要害部门必须要有优秀的人才来为之服务的单位而言，是一个值得重视的问题。大家建议在进行精简人员的同时，要努力确定合理稳定的编制，制定相应配套的政策措施，重新建立职业公务员所具有的其他优势，以吸引真正优秀的人才加盟政府机关，保证公务员队伍应具有的优良素质。 五、机构改革过程中应注意的问题 根据中央国家机关团工委的问卷调查结果和我们访谈得到的信息，我们认为在机构改革过程中，应该注意一些问题，做好以下几个方面的工作。 第一，要做好青年公务员的思想政治工作，统一思想，稳定人心。从以上调查所反映的情况来看，机构改革中的青年公务员队伍思想并没有完全统一，还存在种种不利于推动改革的因素，需要各级党组织、团组织从实际出发，因地制宜、因时制宜、深入细致的做好青年的思想政治工作，把大家的思想统一到理解支持机构改革这个大局上来，为机构改革营造一个良好的思想氛围。 第二，要切实抓好机构改革过程中的党风党纪问题，让机构改革工作在公开、平等、竞争的环境中进行。广大青年公务员尤其关心在精简人员的过程中能否抓好党风建设，能否做到客观公正，杜绝不正之风。要求党政领导机关要特别注意惩治在人员精简的过程中，少数机关和领导中出现留人唯亲、任人唯亲的行为。青年公务员们还充满责任感地提醒有关部门：一定要注意在改革中查处突击发钱、发物，转移公有财产的行为，保护国有财产不受损害。 第三，要加强培训，为青年公务员的分流创造条件。在精简工作中可能遇到的最大的阻力来自于部分无转岗能力的公务员。根据调查，有近四分之一的青年对自己的转岗能力信心不足。主要是觉得自己缺乏一技之长(占45.59％)和对基层工作不了解(占22.22％)。认为自己年龄偏大，适应能力差的只有一成不到。这个情况就要求各单位要做好培训工作，教给拟被分流的公务员一些再就业的技能技术，使他们不致于落入分流即下岗的困境。一些青年表示只要提供上学的机会，他们完全可以去上学，从此脱离机关。 第四，要把解决干部职工工作生活中的实际问题放在重要的位置上。近六成的青年公务员认为要做好这次机构的工作，最重要的是解决干部职工的实际问题。思想工作是必要的，但有许多实际生活中的问题要用精神手段和物质手段相配合才能解决。比如干部职工的住房问题，分流后对原来工龄、职称、级别等的处置问题等等，都要出台具体的办法予以规定。只有真正解决大家的后顾之忧，才能减少阻力，使精简任务顺利完成。 第五，要妥善做好新录取而不能上岗公务员的工作。由于种种原因，在机构改革方案公布以前，不少部委仍然参加了1998年的公务员招考，一批应届毕业生参加了考试，其中一部分已经通过面试和体检并被录用。《方案》通过后，有些部门未经做工作即取消了考生的录用资格，引起了一些考生的不满。建议各部门对此多作解释工作，必要的要予以补偿，妥善解决好类似的问题，避免出现不良影响。
