社区所产生的两种行动表现，即形式上的趋同和实际运行中的差异，并通过具体现象的描述，总结出行动主体在这两种情况下的作用机制和行动导向，并对这两种行动可能造成的结果进行了探讨。结合模糊的政策要求，采取符合各自社区实际情况的行动，这样做既是为了完成上级任务，也是为了降低成本、提高行动效率，主要采用的方式有依赖社区内便于获取的资源，打造本社区与其他社区差异化的特色项目等，主要的行动导向是提高效率而进行的包装和为降低成本而进行的资源依赖。
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第一章导论
为了使本文的讨论更聚焦，本文的研究问题主要有以下几点：在基本管理单元的建设过程中，如何解释其存在的政策执行相似和差异的现象，在面临上级政策要求和实际运行的矛盾中，社区会出现哪些的行动，以及这些现象说明了合法性和效率之间怎样的关系，最后还将说明这些行动可能对城市管理服务有怎样的影响。从理论上，本文以组织社会学视角对研究对象基本管理单元进行研究，分析社区在生存和发展过程中，会产生怎样的趋同和求异现象，这样的趋同和求异现象又是通过怎样的机制造成的，在进行行动选择的过程中会遵循怎样的机制，这些行动的持续发展，有可能会产生哪些新的现象，归纳现象产生的原因，在理论研究层面，尝试和新制度主义学派的合法性机制和效率机制进行对话，讨论合法性和效率机制的关系，以及这些行动选择会带来怎样的新问题、新思考。在经验研究层面，本文通过对基本管理单元建设中趋同和求异现象以及其形成机制的分析，说明各个基本管理单元在现实运行中可能存在的问题，说明基本管理单元的不同行动对城市管理服务中的社区治理有哪些影响和启示。
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第二章文献综述和概念界定
第一节文献回顾
所以不仅要注意组织行动的趋同性，也要注意到组织行动的多样性。新制度主义学派对研究路径也进行了系统性反思，认为应该对组织的多样性和异质性给予更多关注。组织的一个很重要的对策在于把内部运作和组织结构分离开来，为了满足合法性而建构的组织架构可能在实际中并不运行，只是为了满足制度环境的要求。值得注意的一点是，由于新制度主义的合法性概念都来自西方，趋同和多样性的表现在借鉴的过程中，应该注意到我国与西方的明显不同。赵孟营（2002）认为西方组织理论中的主体是在近代化进程中从民间自发创立的企业基础上逐渐发展而成的工业组织，自下而上的组织形态占据着核心地位，组织整合有着相对一致的基础，而中国组织研究的对象的发展历程则有根本不同，到目前为止，我国组织大多是在国家行政力量的卷入下以自上而下的方式创建的，组织整合基础是国家行政力量在组织中的有效权威，而且，中国组织格局的中心仍是行政组织[1]。我国国内对组织现象的研究主要聚焦在四个基本领域，分别是“单位制”研究、经济领域、政府领域和社会领域，其中包括政府体制的宏观研究、地方政府行为的研究和城市社区治理的研究等。本文研究中提到的对基本管理单元行动的研究属于城市社区治理的研究。
第二节概念界定
为有效实现大城市管理服务职能，上海从 2015 年开始基本管理单元建设，按照定义，基本管理单元是指在城市化区域集中连片、边界范围相对清晰、管理服务相对自成系统的城市区域，承载和配置城市非行政层级。主要是为了服务居民日常需要，充实基层管理服务力量，实现资源合理配置的要求而建立的。根据前辈对社区的研究，本文将所研究的社区定义为在一个地域范围内，一定数量的人口因为相似的需要而建立起来的，具有组织结构的共同体。本文的研究对象基本管理单元就具备这样的特征，根据政策要求，它有相对明确的范围划分，区域范围内对于人口数量也有一定的规范要求，而且内部按照政策要求建立起一定的组织结构，建立社区党委和社区委员会，并配备服务设施，满足居民的物质需要和精神文化需要。
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第三章 面临双重要求的社区：以基本管理单元为例............................................16
第一节 基本管理单元发展历史及现状................................................................ 16
第二节 双重要求的具体特点................................................................................ 19
第三节 城市管理服务中社区行动的约束............................................................ 20
第四章 形式趋同：强政策约束下的行动选择........................................................23
第一节 强政策约束下的行动逻辑........................................................................ 23
第二节 强政策约束下社区趋同行动具体表现.................................................... 24
第三节 强政策约束的行动机制............................................................................ 27
第五章 实质求异：弱政策约束下的行动选择........................................................30
第一节 弱政策约束下的行动逻辑........................................................................ 30
第二节 弱政策约束下社区求异行动具体表现.................................................... 32
第三节 弱政策约束的行动导向............................................................................ 37
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第六章作为行动者的社区：不同社区行动的影响
第一节社区行动中的趋同和求异表现
本文结合合法性机制的概念和对现实的调研，把基本管理单元在进行城市治理中的行动选择从政策约束强弱的角度分类进行讨论。在研究过程中发现，对于有明确政策要求和检查验收的情况，为了符合政策合法性，社区大多采取了相同的行动选择，比如构建相似的组织结构，相似的管理服务配置。因为只有建成这些形式，完成才能获得社区存在的合法性。但这些基本都是外在形式上的趋同，是为了通过上级审批进行建立的，有些架构建设之后尚未得到相应的利用。在这种情况下，不论内部环境需要的高低，都会认真完成，实现形式上的趋同，这种趋同的目的是为了给自身的行动找到最大可能的行动合法性。在弱政策约束下，社区会大体遵循模糊政策的要求，在具体的行动选择中，会更多的考虑某一行动对内部的实际效益，从提高自身的行动效率出发，考虑该行动是否遵循效率逻辑。在这种情况下，社区会根据自身的实际情况和采取行动后获得的反馈进行行动选择，在这种情况下，社区为了吸引上级政府的注意，通常会开始创新包装。
第二节城市管理服务中合法性与效率机制的关系
通过上述的讨论可以发现，对于本文研究的基本管理单元来说，它在政策上遵循合法性，在具体行动中又有自己的效率选择。观察各个基本管理单元的行动选择，可以看到以下几个特点：第一，实现城市管理服务的过程中，在合法性和效率机制实现的顺序上，首先是以完成上级政策要求为主，合法性优先。就是说，政策明确的前提下，都会先按照政策要求采取统一的行动。但在采取行动的具体实现过程中会出现差异，没有明确政策要求的情况，为了展示自己的行动绩效，会采取更能提高效率、降低成本的方式，由于各个组织内部情况不同，降低成本的方式也不同，于是在这里，行动会产生差异。通过效率化的运作，来表现自己的合法性身份，可能还能获取上级特殊的资源激励。
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第七章结语
在这样的划分标准下，以基本管理单元为具体研究对象，讨论了在现实合法性和效率机制发生冲突时的两种行动选择，政策约束强，但现实需要弱时，社区的行动会产生一种形式上的趋同，即组织结构等都建立起来，但其中对于有些机构实际存在放置不用的情况，其存在目的只是为了维持合法性要求，这其中主要是强制机制和模仿机制发挥作用；政策约束弱，但现实需要强时，社区会根据自身的内部情况，最后本文讨论了这两种行动带来的现象和可能会对城市治理发展所产生的结果，所以在特大型城市的管理服务建设中，既需要上级政府统筹兼顾，又需要给各社区建设一定的自主空间，而各个社区也应对政策要求进行积极回应，真正实现基本管理单元在建设之初为调动各方资源，实现管理服务资源下沉，切实提高便民服务的作用。
参考文献（略）
参考文献（略）
