从府会关系视角来看，本文在分析美国贸易政策时发现：第一，当美国提出强势总统和弱议会的体制结构时，由于总统不容易受到利益集团的限，美国的贸易政策通常可以很快地对国际体系的作出反应。不同性质的国际体系结构变化可能对美国贸易政策产生不同的激励作用。从权力结构的角度来看，当美国处于际经济体系的霸权地位时，它可以从相互依存的程度上刺激美国采取自由主义和国际主义的贸易政策。经济相互依赖性越高，美国走向贸易保护主义就越困难。从国际体系的角度来看，国际贸易领域的制度化可能会抑制美国改变政策的能力。第二，当美国提出弱势总统和强大议会的体制结构时，美国对国际体系变化的反应迟缓。相反，它对国内社会利益结构的变化反应更敏感，因为国会的个别成员只代表选区的利益。
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导 论
本研究除了导言之外，还有四个部分。论文的第一章提出本文的核心论点：国内制度结构能够衔接国际体系压力和国内社会行为体的诉求，而国内制度结构下府会权力关系的调整对美国对外贸易政策制定具有关键影响。论文第二章主要是从府会关系视角，根据美国贸易政策的关键节点分析美国贸易体制的确立及历史演变。论文第三章分析在经济全球化时代和府会博弈处于势均力敌状态的美国贸易政策。论文第四章分析金融危机及后危机时代，政府处于屈从状态下美国贸易政策的发展。论文的第五章是结语，对论文观点进行总结并简要展望特朗普政府贸易政策的未来发展前景。国在冷战结束后，随着社会主义经济秩序悉数变成市场经济秩序，原先的东西方两个市场统一为世界大市场，经济全球化在世界范围内迅速推进并不断掀起高潮，各国之间的经济联系也日益密切，形成了经济相互依存的关系。国际经济的这种结构性变化，对美国的内外政策和行为产生了全方位的影响乃至挑战。从美国发展历史来看，美国的贸易政策一直存在着自由主义和保护主义两种倾向。
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第一章 自由还是保护：府会关系与美国贸易政策
一、国家中心：美国贸易政策的分析起点
由于制度结构设计的不同和它的变化的特点，决定了某些利益集团在社会中可以在很大的程度上影响政策制定，但是其他的利益集团的对它的影响就非常有限。社会行为者个人发挥的影响由国家政策运行的体制系统决定。立宪主义、政体、国家整体布局、利益集团和政治网络这些都在构建政治进程。由国内制度结构决定哪些利益集团最有能力实现政策利益。例如，在美国联邦制度下，联邦制中处于弱势的群体很可能在美国州政府中处于优势的地位。所以牢靠地遵循已有的分配模式，在国家和联邦之间的关系中是可行的。权力的分立，尤其是立法机构和行政机关的分裂，表明这个集团事实上可能和某个政府机构，比如国会有着密不可分的关系，无法保证它会像其他政府机构（如总统）一样有效。
二、府会关系：美国贸易政策的分析视角
不具约束力的行政保护主义主要是指高级政府官员的言论、提交制裁、回答记者或诉讼等旨在阻止他国进行贸易保护的措施。这种做法不仅可以保护贸易，还可以使外国贸易商对美国的贸易政策给予足够的重视。战略威慑有两个特点：第一，以循环方式增加强度。根据他国贸易保护的程度不同增加本国行政贸易保护的强度。其次，威慑不是赢得这场战斗，而是采取行动让贸易伙伴感到压力而妥协。在这种情况下，政府的言论阻碍了与美国关注的最低国内成本不一致的外贸政策。这些政府行政保护主义通常有一定的目的，例如期望美国国会确认自己提出的法案，与贸易伙伴竞争并获得公众支持，但它仍然是保护贸易的经济战略。
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第三章 “势均力敌”：多轨并行的贸易政策············41
一、“新民主党人”：克林顿的积极有为与乏善可陈··············41
二、“新共和党人”：小布什的胜利与挫折······················47
第四章 “府会对峙”：次贷危机后的贸易政策··········53
一、在争取中妥协：奥巴马的无奈····························53
二、逆全球化而动：特朗普的分裂····························58
结 语·············································64
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第四章 “府会对峙”：金融危机下的贸易政策（2009-2018）
一、在争取中妥协：奥巴马的无奈
事实上，美国正在尝试的改写世界贸易组织的多边贸易规则，企图重塑全球经济贸易的标准，以实现其自身利益的发展。美国表现出来的孤立主义的倾向，在很大的程度上会使全球经济陷入激烈对抗的泥潭，最终会导致全球经济瘫痪。从“贸易促进权”发展历程来看，国会这个时候已经占了上风了，重新掌握了美国贸易政策的主导权，那么自然而然美国政府的权力就又再一次被下降了。国会本身内部，由于国会议员来自不同的利益集团，有关贸易问题上的矛盾和分歧也在不断增加。总统可以做出妥协的资本已经越来越少，这肯定会阻碍“贸易促进权”的发展。然而，经历了一波三折的“贸易促进权”终于通过，表明复杂的国内贸易政治最终受制于整体利益的需要。在这一点上，国会和总统都更倾向于将贸易保护主义作为实现国家利益的基调。
二、 逆全球化而动：特朗普的分裂
第一，国会更加极化。随着美国社会分裂和极化越来越严重，美国国会内部极化特征更加突出。从结构角度看，美国国会两极分化的原因如下：第一，新当选具有激进意识形态立场的议员正在取代相对温和的议员，还有些议员也正在修改其立场，以便在意识形态的两个方面发展。第二，国会本身的制度改革，特别是程序和程序规则的变化，客观上促成了政党的两极分化。在众议院，当一项法案提交全体会议进行表决时，它受制于越来越严格的规则，大大降低了少数党改变法案的机会。在参议院，阻挠和搁置的事件越来越频繁，特别是阻挠议案的威胁已经成为参议院党派斗争的常规武器。最后，多数党在国会及其领导人权力的扩张是国会两极分化的另一个重要原因。国会中的多数领导人经常控制立法议程并继续加强党纪，导致政党更频繁地在国会投票。除此之外，国会党领导人的两极分化也是一个不容忽视的重要因素，双方领导人在国会采取的战略行动也直接增加了国会的两极分化程度。
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参考文献
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