第1章绪论
1. 1选题背景与意义
1.1.1选题的背景
改革开放30年以来，我国经济建设取得了巨大成就，农业现代化取得了很大进步。农业综合生产能力逐步提高，农业结构进一步优化，农业装备水平不断地提高，农业科技的支撑能力不断增强，农产品产量逐年扩大，满足人民日益增长的饮食需要。但是与工业发展的快速发展相比较，农业现代化建设滞后的问题仍然很突出，自1978年以来第一产业在国内生产总值中所占比重逐年降低，农业发展落后于整体经济的发展。中国约有48. 73%的人口在农村，农业与大部分中国人息息相关。?农业的落后，影响到农民收入的增长和国民经济的持续发展。2004年以来，中共中央、国务院连续出台10个一号文件持续关注农业发展，2013年的中央一号文件明确提出要“加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力”、“着力强化现代农业基础支撑，深入推进社会主义新农村建设”②的目标，也考虑到目前国内现代农业生产发展专项资金存在一些问题，因此本文选择现代农业生产发展专项资金为研究方向。
1.2选题的意义
针对我国农业生产发展面临的问题，“中央财政于2008年设立现代农业生产发展专项资金，用于支持各地优势主导产业和安全高效农业发展、促进粮食等主要农产品有效供给和农民增收”。③山东省是农业大省，粮棉油、蔬菜、果品、畜牧、水产等产业的主要指标大都位居全国前列，优势十分突出，均属于现代农业支持重点产业。根据财政部每省每年扶持三个主导产业的要求，且综合考虑保障粮食安全、增加主要农产品的有效供给、促进农民的增收和增强竞争能力等因素，山东省2008年确定了重点支持发展粮食、畜牧和水产三个主导产业，2010年又增加了部分农田水利建设项目和果蔬产业为重点扶持产业，2012年新增苗木花卉产业为重点扶持产业。2008至2012年，五年间中央和省市县四级财政共安排现代农业生产发展资金达到43.93亿元，整合相关涉农资金77. 45亿元，吸引社会投入93. 41亿元，累计投入现代农业生产发展项目的资金达213. 79亿元，规模居全国前列。?现代农业专项资金是财政支农资金的重要组成部分，是对以往农业专项资金投入方式的改进，对发挥地方的区域优势，培育高效农业发挥了积极作用，但是在笔者参加的2011年至2012年对山东省4个市10个县现代农业生产发展资金专项审计中，发现了地方财政虚假投入，对中央财政资金“反钓鱼”、虚假招投标、后期管护不到位，项目效益低等问题。通过研究比较现代农业专项资金与以往的农业专项资金的优缺点，分析各自优缺点的原因，找出进一步改善现代农业专项资金的管理方式，为政府改善管理体制提供依据，为下一步现代农业项目开展提供新的思路。
1. 2研究现状述评
为支持我国现代农业的发展，提出的现代农业生产发展资金是以往财政支农资金的继承和改进，与传统的财政支农资金有明显的不同，同时也借鉴了国外农业现代化的经验。通过资料搜集发现，我国关于财政支农资金研究的文献较多，但是专门针对现代农业生产发展专项资金监管机制的研究的文章相对较少。通过中国知网的学术期刊与年鉴数据库的精确检索发现，截止到2013年1月底有多达6365篇以“财政支农”为主题的文章，却没有发现以“现代农业生产发展专项资金”管理问题为主体的相关研究文章。据此，本文从财政支农资金管理方面分析总结国内的研究成果。沈阳化工学院经济管理学院的侯新、满海红认为：“农业专项资金管理使用过程中发现了一些普遍存在的问题：分配不合理、拨付环节多、使用不规范、监督乏力等等，这些问题使得我国农业专项资金支出的低比例和低效率并存。” ?吉林省财政科学研究所李明亮认为农业专项资金管理使用过程中存在问题主要表现在以下几个点：一是预算不规范、执行不严格；二是核算不规范、制度不健全；三是立项不规范、监管不得力。
第2章现代农业生产发展专项资金的设立及山东省实施情况
2.1开展现代农业生产发展专项资金的背景
我国农业现代化取得了巨大成就，但是与工业现代化的快速发展相比，农业仍是国民经济中的薄弱部门，农业发展相对滞后的问题仍然是比较突出。自1978年以来第一产业在国内生产总值中所占比重逐年降低，农业发展落后于整体经济的发展。第一，农业资源的不足制约了农业的增长。我国农业发展可利用的资源总量大，人均占有水平却大大低于世界平均水平，且日益减少。比如我国耕地总面积虽然有14. 7亿亩，人均的耕地面积却不到1. 21亩，仅相当于全世界平均水平的30%;水资源总量为2. 82万亿立方米，而人均占有量不足2600立方米，仅世界人均水平的25%。由于对地下水过度开采，造成了地面沉降、江河湖泊断流枯竭，农田得不到必要的灌溉，制约着产量的进一步提升。我国的水资源污染正在急剧扩大，可利用的水总量正在迅速减少。今后，随着我国人口的增长、经济的发展和城镇化的推进，对农业资源的占用还会进一步扩大，可利用资源有限对我国农业发展的限制作用将会进一步显现。第二，农民收入增长缓慢，城乡差距日益扩大。如图1_1所示，改革开放以来的25年时间里，农民的收入的绝对数字一直在增长，但增长的幅度小于城镇居民，城乡差距逐渐拉大。如附录表4所示，2011年城镇居民家庭人均可支配收入已达21809. 78元，农村居民家庭人均纯收人才不过6977. 29元，城乡收入比达到3. 13： 1。城乡居民间日益扩大的收入差距将成为影响我国农业发展和社会稳定的最大因素。
第3章山东省现代农业生产发展专项资金.......... 15
3.1资金转理方而的问题.......... 15
3.2项目建设方面的问题 ..........16
3.3项目效益发挥方面的问题.......... 18
3.3.1项目效益不高，带动能力不强.......... 18
3.3.2项目建成后管理维护能力不足.......... 18
第4章山东省现代农业生产发展专项资金..........19
4.1县级政府财权事权不匹配.......... 19
4.2资金整合流于形式.......... 20
4.3项目论证不充分，项目可行性差.......... 20
4.4项目监管不力，项目质量难以保证.......... 21
4.5县级报账制度不健全、管现不规范.......... 21
第5章完善现代农业生产发展专项资金管理.......... 23
5.1合押配肾县级政府财权爭权.......... 23
5.2建立健全现代农业生产发展专项资金.......... 24
5.3加强资金预兑、使用.......... 24
结论
在我国现行的体制下，地方政府财权和事权的不匹配，导致了地方政府在使用现代农业生产发展资金的种种问题。财权的不足，地方财力不足以满足众多专项资金的配套问题；事权的过大过滥，导致了地方政府立项的不合理不科学，在项目建设管理过程中的失位。缺乏必要的法律法规保障下，我国农村经济合作组织发展缓慢。农业生产的主体依然是个体农民，而农民生产规模小，抗击市场风险的能力小，容易受到市场价格波动的影响。而我国的财政支农资金（包括本文研究的现代农业生产发展专项资金）以间接的项目支持为主，以示范引导农民改变原有的生产方式。但是，农民作为分散的个体，很难复制需要较大配套资金的财政扶持项目，财政支农资金沦为农业大公司的专享之物，普通群众难以收到直接的益处。
所以，要加快我国农业现代化的建设，改变财政支农资金的现状，必须从我国的体制机制改革入手，重新划分中央和地方政府的财权与事权的关系，赋予地方政府充分的财权事权。地方政府才能有足够的财力、足够的动力去选择好的项目，建设好项目。只有制订农村经济合作组合相关法律法规，给农村经济合作组织创造足够的生存条件，农村经济合作组织才能生存发展，农民在市场经济中才会有了较大的发言权，增强抗风险的能力；也有能力聚少成多，有足够的资源和资金去承担现代农业生产发展专项资金项目，逐步实现农业的现代化。
参考文献
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