本文是一篇硕士论文，硕士毕业论文的关键是要有新的发现，有自己的创新点。创新需要以积极的精神、平和的心态，去寻找与常规不相符合的偏差以及有矛盾和异常的结果。（以上内容来自百度百科）今天为大家推荐一篇硕士论文，供大家参考。
第 1 章 绪 论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 选题背景
进入 21 世纪，随着全球风险社会的到来，社会中不确定因素增多，我国的改革开放从“普遍收益期”进入“利益调整期”，许多社会矛盾纷纷凸显出来，尤其是各地政府面临着突发公共事件的困扰。管理和应对突发事件的能力是现代政府必备的的能力之一，也是衡量政府执政能力的一项重要指标。事实上，2003 年的非典、2005 的松花江水污染事件、到 2008 年的南方雪灾、三鹿奶粉事件、再到5.12 的汶川大地震，我国突发公共事件的应急管理体制已经基本形成，尤其是四川的汶川大地震，使我国突发事件的应急管理体系经受了巨大考验。无论是参与应急管理的组织和其需要配备的人员，还是需要处理的一系列事物，都是一个复杂的系统，都需要为之进行有效的管理。而有效的管理不仅需要有效的组织体制的建构，还需要完备的应急管理运行机制。如何迅速应对突发公共事件，使应急管理体制有效运行，已成为提升政府能力的重要课题。根据相关资料和政策法规的回顾，我国政府一直关注突发公共事件的应急管理。自 2003 年“非典型肺炎”公共卫生事件以来，国家领导人分别在突发公共事件的应急管理上做出了一系列重要指示，并在重大政策战略上予以了针对性的倾斜。2003 年 7 月 28 日，时任国家主席的胡锦涛同志在抗击“非典”全国工作会议上强调要大力加强公共安全突发事件的处理能力，并要在人员思想、预案机制和应急工作上时刻做好充分准备，坚持树立防患于未然的危机意识；2006 年 10月 8 日，在党的十六届六中全会上，全国各级人大代表通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》以构建和谐社会为核心思想，并指出要建立一个“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制。2010年 10 月 15 十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》则更加重视社会建设，反复强调要将社会建设摆在更突出的位置，提出要健全公共安全突发事件的应急体系，提高政府的危机处理能力。
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1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外研究综述
危机理论是西方应急管理理论的主流研究方向，也是西方政治学研究的传统课题，最早主要分析政治危机,包括政权更迭与政府的变更和政治冲突等。其目的在于探索政治危机的根源,寻求处理政治危机、维护政治稳定的方法。同时,对于自然灾害的专业技术领域的研究也是西方国家早期突发事件应急管理的研究重点。20 世纪 60 至 80 年代,西方公共事件应急管理的研究出现了一次高潮,而且研究领域从自然灾害领域向公共危机领域扩展，从政治领域向经济、社会领域扩展。美国“9·11 事件”后,突发事件的应急管理在国际范围内引起极大关注,国际上对突发事件应急管理的主要注意力很快集中到国家安全领域。往后出现的印度洋地震海啸、SARS 病毒和禽流感等危机事件，让人们意识到在危机管理中，政治危机、经济危机、社会危机与自然危机等各种危机紧密相连，在一定的条件下相互转化；国际问题国内化，国内问题国际化的交叉趋势越来越明显，使得危机的表现形式越来越多样化，解决的过程和程序也越来越繁琐。因此，国外学者们从不同角度对危机管理进行研究，形成了不同的侧重点：对应急管理定义的解析。Philip Henslowe 认为，应急管理是“任何可能发生危机的组织在紧急情境下的一种处理能力”。[1]Steven Fink 则认为，应急管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解与防范等采取的一系列行动措施。[2]Green 认为应急管理最明显的特征是：一旦危机发生，一定要在最少的时间将损失降到最低。应急管理的任务是尽可能控制事态，把损失控制在一定范围内，在事态失控后要有能力重新控制住。[3]可以看出，传统的危机管理着重强调对危机反应的管理，而不重视危机的前因后果。实际上通过寻找危机根源及其表现形式，并分析它们所造成的冲击，就能够通过缓冲来降低风险，从而更好地进行危机管理。所以，有效的危机管理需要做到以下几个方面 ：危机信息的获取和预警，危机的准备与预防，危机的控制与回应，危机后的恢复和重建以及持续不断的学习与创新。
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第 2 章 概念界定与理论基础
2.1 突发公共事件的内涵
突发事件是指事件发生概率不能预测或难以预测，在短时间内爆发，具有一定危害性的事件[32]。从突发事件的领域和影响范围而言，可以将突发事件划分为突发私人事件和突发公共事件。若事件对公众产生直接影响或危害社会公共安全，一般称之为“突发公共事件”。一般而言，《突发事件应对法》认为突发事件等同于突发公共事件。目前，学术界对两者亦做等同。本文认为，突发公共事件是指由于事件发生概率不具备预测性，事件具有突发性，事件涉及群体具有广泛性，从而造成一定的社会影响，危害社会公共安全、扰乱社会秩序，政府部门需要采取应急处置措施予以应对的公共事件。通过系统梳理突发公共事件的文献，根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，可将突发公共事件划分为以下四类：（1）自然灾害。自然灾害类突发公共事件是指由于自然现象的突然发生，从而危害社会公众的人身安全与财产的事件。主要包括地震、地质、水旱、气象、生物等灾害。（2）事故灾难。事故灾难性突发公共事件是指人类的生产生活中的活动危害到社会公众安全，导致社会公共利益的损害的事件。日常中事故灾难性突发公共事件主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，公共设施和设备事故，交通运输事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。（3）公共卫生事件。由于公共卫生问题对社会秩序产生影响。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全问题，疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。（4）社会安全事件。社会安全性突发事件伴随着人类社会化程度的不断提高，对社会公众人身安全的影响逐渐增大，危害范围逐渐扩张，对于社会秩序的破坏性也逐渐增强。其主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件，群体性事件和严重危及公共安全的重特大刑事案件等。
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2.2 应急管理的内涵
面对突发公共事件的危害性，政府往往采取一系列措施将危害降到最小，保障社会公众的生命财产安全，维护社会秩序，即政府应对突发公共事件的应急管理。目前，学术界对于应急管理的内涵一直没有统一的界定，比较有代表性的观点包括：詹姆斯·米切尔认为应急管理是指政府为了应对即将发生或者已发生的灾害而采取的相关措施。[33]一般而言，它不仅包括灾害发生时的应对行动，更加包括事件发生之前的预防措施和发生之后的救灾工作。计雷认为，应急管理是政府基于突发公共事件原因、过程及后果进行分析，通过调动自身资源与社会各个方面资源，对其进行有效预警、控制与处理的过程。[34]曹杰认为，应急管理为一门应用性学科，它集合了运筹学、战略管理学、信息技术、计算机技术等一系列学科。[35]它是专门应付处理可能造成民众伤亡、财产损失或影响社会生活秩序的突发公共事件以减少伤害的科学。综合各位学者观点，本论文认为应急管理的内涵是指，政府为了降低突发公共事件对于社会公众和社会秩序带来的威胁，综合运用各个学科的知识，采取一系列应对举措，在灾害发生之前有效预测，在灾害发生之后实施救援，最大限度维护社会安全与利益，履行政府行政职能与职责。
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第 3 章 湖南省突发公共事件应急管理运行机制的现状分析....19
3.1 湖南省应急管理的监控预警机制............19
3.2 湖南省应急管理的决策指挥机制............21
3.3 湖南省应急管理的沟通协调机制............25
3.4 湖南省应急管理的社会保障机制............27
第 4 章 湖南省突发公共事件应急管理运行机制存在的问题与原因分析............ 31
4.1 湖南省突发公共事件应急管理运行机制存在的问题分析.........31
4.2 湖南省突发公共事件应急管理运行机制存在问题的原因分析.......... 35
第 5 章 完善湖南省突发公共事件应急管理运行机制的对策建议..... 38#p#分页标题#e#
5.1 坚持以人为本的理念....38
5.2 完善应急决策指挥体系..........40
5.3 加强应急事后评估........41
5.4 提高“互联网”技术运用.....42
第 5 章 完善湖南省突发公共事件应急管理运行机制的对策建议
5.1 坚持以人为本的理念
社会治理理念的转变是政府社会治理水平提高的基础。“以人为本”不仅仅是政府治理理念的核心内涵，更是现代政府的基本价值观。在突发公共事件的应急管理中，政府的“以人为本”不仅仅要求政府保障社会公众的生命财产安全，更加强调政府的应急管理行为不能够超越和凌驾于人的生命价值与尊严之上。因此，“以人为本”思想的外延不仅仅是政府应急管理的抢险救灾行为，更是政府对社会公众知情权的维护与公众情绪的安抚。结合湖南省应急管理机制实际的运行现状，政府理念的转变主要体现于应急管理信息的政府公开与灾后心理的重建。在应急管理过程中，知情权是政府“以人为本”思想的核心。政府尊重和保障社会公众对于突发公共事件事态发展信息的知情权，就是发挥公众在应急管理中的主体地位，更好的调动和利用社会资源进行应急处置。一直以来，政府为了控制社会舆论会有意识对突发公共事件的事态发展进行刻意回避。这使得政府应急管理已经习惯性被理解成政府“家里事”。这导致社会公众对应急处置的动员和参与明显不足，有时甚至被一些网络推手和不实传言所误导。以湖北省荆州石首市 2009 年 6 月 17 日的“石首事件” 为例，这是一起永隆大酒店厨师涂远高非正常死亡的命案引发数万群众围观起哄、围堵道路，直至 20 日夜间或 21 日凌晨事态才得以逐渐平息的群体性事件。关键点就是面对诸多疑问，警方的解释未能成功说服死者家属和公众。一方面是当地政府的新闻发布语焉不详；一方面是网友借助非正式媒体发布信息、探寻真相。当地政府处置失当，表现出一种“体制性迟钝”——反应迟缓,信息失真,处置失当,从而陷入“小事拖大,大事拖炸”的怪圈,集中暴露出应急能力的薄弱。这虽然是发生在外省的一起案例，但其经验教育对于湖南省的应急管理也有着不小的借鉴作用。因此，为提高政府应急管理效率，必须要做到必要信息公开透明，保障公众知情权不被侵犯，破除公众疑虑、恐慌心理。
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结 论
管理和应对突发事件的能力是现代政府必备的重要能力之一，也是衡量政府执政能力的一项重要指标。在应对突发事件过程中，地方政府扮演着重要的角色，发挥着特殊的作用，承担着义不容辞的责任，直接关系到自然灾害能否及时、有效处置。应急管理机制建设是政府应对突发事件至关重要的环节，完善政府应急管理运行机制对于地方有效应对突发事件具有重要的意义。目前国内外关于应急管理的研究主要集中在应急管理的体制以及应急体系的整体构建上，对应急管理的相关运行机制研究的还不是很深入，结合地区实践进行针对性分析的研究则更为薄弱。本文以湖南省为研究对象，对其应急管理的运行机制从整体上进行把握以及微观上进行研究分析，对于地方政府应对突发事件能力的提高以及国家突发公共事件应急管理体系的构建具有重要意义。对于湖南省来说，目前是全面建成小康社会的决胜阶段，也是经济转型爬坡过坎和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，应急管理工作既面临严峻挑战，也面临新的历史发展机遇。从整个应急管理体系来说，无论是参与应急管理的机构组织，还是需要处理的具体事务，都是一个复杂的系统，需要对其进行有效的管理。而管理取得的成效不仅取决于应急组织体制的建构，还取决于应急管理的运行机制。本文运用文献研究法、系统分析法以及理论分析法等方法针对湖南省突发公共事件应急管理运行机制研究这一主题，笔者借鉴了国内外大量已有的理论研究成果，并对突发公共事件内涵、特征、内容、现实意义等理论依据进行了理解和分析，根据突发公共应急事件过程的潜伏期、形成期、爆发期和消退期的划分，以湖南省近些年出台的《湖南省突发公共事件总体应急预案》以及各类突发公共事件应急预案为参照，对湖南省突发公共事件应急管理机制中的监控预警机制、决策指挥机制、沟通协调机制和社会保障机制运行现状进行研究，对其目前存在的主要问题、问题的成因进行了深入地分析和探讨，并得出以下结论：第一，总体来看，湖南省总体突发事件应急管理运行机制已初步建立，基本形成了从事前、事中到事后，由监控预警机制牵头，决策指挥机制、沟通协调机制为核心，社会保障机制兜底的一整套突发事件应急管理运行机制。第二，湖南省突发公共事件应急管理机制中主要存在预警机制信息协同缺失，责任追究不规范、决策指挥机制运行不畅，支持系统待加强、沟通协调机制形式单一，信息发布与共享平台待完善、以及社会保障机制心理救助系统缺失、忽视灾后评估等问题。第三，造成这些问题的主要原因从总体上来说主要是由于传统行政体制阻碍了运行机制运转、传统“以事为主”的应急理念限制了政府治理水平以及“互联网”应用技术滞后使得政府对危机到来的敏感度不高。
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参考文献（略）
