上海万里居住区人防总体规划的编制
【摘 要】 编制区域人防规划是实施地区民防工程建设的基本依据，文章重点介绍了上海万里居住区人防规划的大致分布及功能， 目前人防的建设情况，最终建起了集商业、交通、人防为一体的综合化、系统化的地下空间。
【关键词】 居住区 地下 人防规划
〖Abstract〗 Compilation of regional civil defense is a basis of carryingout regional civil defense engineering. The article mainly introduces gen-eral distributions and functions of civil defense planning, /shlunwen/shanghaidaixieshuoshilunwen/current construc-tion progress of the civil defense as well as integrated and systematizedunderground space combining commerce, transport and civil defense inShanghai Wanli Residential Community.
〖Keywords〗 residential community; underground; civil defense planning
1 城市区域人防总体规划编制的必要性1.1 区域人防规划编制的宗旨、目的与原则当前，空袭作战形态已由大量使用飞机临空轰炸转变为主要使用远程兵器实施“防区外”的精确打击，对居民的杀伤相对减少。在这种情况下，城市人口的疏散将依据现代空袭作战的新情况，充分利用人防工程和城市地下空间(如：地下商场、地下通道、地铁车站等)，从准备进行大规模、远距离的“走藏”，调整到准备组织一定规模的上海代写硕士论文就近疏散和就地隐蔽。这样既有利于社会秩序稳定，也有利于开展防空袭斗争。由此，城市人防规划的重要性逐渐提高，成为城市总体规划的一个必要组成部分，其内容包括必不可少的地下设施、防空通道及安全出入口等的布置，与地面以上建筑物及地下管道网的协调。为充分利用城市地下空间、节约城市用地资源，规划积极开发利用城市地下空间，形成以地下铁路线站为纽带，以人防工程开发利用为主体，以高层建筑、广场、绿地等设施的地下空间开发为节点的地下空间网络系统。区域人防规划是城市人防规划的一个组成部分，是以地区(街道、大型居住区)为单位进行人防规划，结合战时防空袭和平时城市建设的要求，结合城市功能、产业结构、空间布局的调整，实现设防布局，强化功能配套和连通建设，进而会同规划、建设等有关单位依法落实的过程。区域人防规划是合理确定人防目标、布局、规模以及实施步骤的依据，也是构建防护工程体系的基础性工作。编制区域人防规划是实施地区民防工程建设的基本依据，是城市建设的主要组成部分，规划原则贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的人防建设方针，努力适应社会主义市场经济需要。从国情与城市实际出发，坚持民防工程建设与城市建设、经济社会发展和综合减灾相结合，近期建设与远景发展相结合的原则，充分发挥民防工程的战备效益、社会效益、经济效益。以高新技术条件下局部战争为背景，兼顾核武器与生化武器破坏的防护，以就近疏散、就地掩蔽为原则进行民防工程建设的规划布局。#p#分页标题#e#
1.2 当前民防建设的主要问题近年来，随着城市建设的迅速发展，城市人口大量增加，旧城区不断改建，各地的人防建设中或多或少都出现了一些问题，主要表现在：
1.2.1 建设明显超前，规划明显滞后最近几年，新建地块扩初会审的工程项目和开工面积成倍增加，建筑单体面积也不断扩大，各区域内不论商业、商住多设置了地下人防工程，集中连片建设形成可能，地下建筑层次开始向地下2～3层发展。 在这样的大形势下，尽管所有建设项目都经规划部门审查批准，人防部门参与确定，但随意性很大，没有完整的地下空间开发利用规划作指导，长期下去势必出现建设上盲目性，造成无序建设的局面。
1.2.2 工程布局不尽合理在城市新建的过程中，由于民防建设管理体制亟待完善，各区域民防分布缺乏总体规划的控制和指导，加上一些历史原因和城市建设的需要，部分民防旧工事的报废和配合新一轮旧城改造项目的启动，造成了局部地区民防建设发展不平衡，在城市各处出现了许多盲点。
1.2.3 骨干工程与高等级工程的占有率偏低在城市改建中，对于民防工程的新建报批管理还存在一定的随意性。从上海市各区目前情况来看，普遍存在各类民防工程组合未达到完整的防护体系，区域内民防工程分布较散，简易工程占据相当比例，骨干工程较少的情况。在缺乏规划的统一调控和实际可操作性的政策的情况下， 《人民防空法》中“医疗救护，专业抢险队等专用工程由其他有关部门负责组织修建”的要求几乎成了一句空话。医疗保障工程、地下电站、地下水库、消防专业队工程等等，大多难以落实。多数专项保障工程在许多城市还是空白，使人防工程体系不健全，大大限制了战时功能的发挥。1.2.4 实际报废工程数量巨大由于建设步调较快，在建设中拆除的等级工程和已达报废的低等级工事数量巨大，与民防发展失去了平衡的比例。
1.2.5 人口增加导致人均占有率下降在上海市内，以普陀区为代表的人口导入区，存在较严重的人口增长大于建设的矛盾，使人均占有率有下降的趋势。我国民防建设规划中，一类设防城市民防工程占有率目标人均使用面积1m 2，目前以上海市为例人均使用面积占有率仅为 0.573m2(以九五末期上海非农业户籍人口969.6万人计)，至2020年人均使用面积0.7m占有率的规划目标也有相当差距。随着新一轮城市大发展的建设，特别是配合旧城改造，近期各区又拆除了大量旧民防工程，要使各地民防工程人均占有率达到国家标准和战时要求，看来还迫切需要加大民防建设的力度。
2 万里居住区人防规划简介
2.1 万里居住区总体规划介绍万里示范居住区是上海市政府为推动住宅建设整体水平提高而确定的四大住宅建设跨世纪居住区之一，由中环集团牵头开发建设。该地区位于普陀区西北部，东起交暨路，南沿交通路，西起真南路、真北路，北至富水路。原属城乡结合部的长征镇，多为农田、仓储与宅基地，人防建设基本空白。该地区于1998 年进入详细规划设计，总体方案由法国夏氏设计事务所中标，规划设计恢弘大气，以宽敞的城市干道结合大型集中绿地、居住区中心以及地铁站点将各住宅街坊有机地进行分割。根据历年来的规划与用地调整，目前万里居住区规划总用地216.55(原 224)hm2，住宅用地98.42hm2，公建用地40.76hm 2，市政及停车用地39 hm 2，集中绿化用地33.69 hm2，水域4.68hm 2；总建筑面积257.71 万m 2，居住人口5.3 万。2.2 万里居住区人防规划的大致分布及功能万里居住区所在的普陀区，其民防工程建设自从上世纪70年代开始建造低等级工事掩体起，经过30多年建设，至2004 年底已建各类民防工程总建筑面积为42 万m 2，总使用面积33 万 m 2。其中简易工事使用面积53284m 2，占工程总面积的16％；等级民防工程 使用面积279095m2，占84％；按本区“九五”末户籍人口82.734 万人计，人均占有民防工程 0.4m 2。根据1998 年12 月30 日《上海市开发建设示范居住区实施纲要》第六条“示范居住区的扶持政策(八)示范居住区可按规定比例，建设平战结合的人防设施。该设施平时由投资者经营，必要时政府可以征用”的有关精神，由普陀区民防办、上海新华设计院、普陀区城市规划管理局以及中环集团共同编制了万里居住区的人防规划。该规划经区民防部门、中环集团以及规划部门反复协调，结合本市城市建设规划和上海市民防工程总体规划的建设要求，结合历年来万里居住区总体建设的调整，在原有基础上作了多次修改和调整，最终确保人防总建筑面积达到了57000㎡以上。主要实现的目的是增强人防工程在高新技术局部战争条件下防空抗毁的综合防护能力，突出重点防护在总体规划布局，防护标准的确定，平战结合方面突出骨干工程即指挥，医疗工程等。在具体规划时把街道级指挥所、医疗救护、区域电站等抗力定为5级，物资库、二等人员掩蔽和连通道等定为6 级，这其中包括：(1)1 个1255m 2的街道指挥中心，位于居住区中心的美食广场，与居住区街道、警署等行政中心和大型购物中心家乐福相邻，便于战时及时进入指挥中心行使指挥职能。(2)1个专业人员掩蔽体，建筑面积 2569m 2，设置与轨道交通M7、R3 地下站点相邻和居住区地下车库内。(3)14个二等人员掩蔽体，建筑面积 38942m 2，掩蔽人数28707个，总掩蔽人数占据居住区总人口的54% 。为满足人员听到警报后迅速进入工程，分设在各个街坊内，各工程相对集中，便于连通，基本结合地下停车库等设置，平时作为地下车库、自行车库、物资库等。(4)1个医疗救护中心，建筑面积1248m 2，结合居住区中心的地区医院建设，与指挥中心、专业人员掩蔽体相邻，平时将作为医院的辅助用房。(5)4 个地下物资库，建筑面积14234m 2，有粮食类、医药用品类、燃用油类及抢险救灾用品类，全部物资库的总存量按战时留存三个月对各类物资需要的量。物资库的建设结合居住区中央绿地下的地下车库建造，利用地下车库坡道入口作为战时物资的运输入口。(6)1 个人防汽车库，建筑面积1985m 2，停车40 辆，设在居住区中心，与街道指挥所、专业人员掩蔽体和救护所相邻，平时作汽车库。(7)预留连接通道若干处， 尤其是在居住区东侧靠近岚皋路、南侧靠近交通路的人防工程预留与地铁干道工程的连通口。(8)1 个区域电站，建筑面积365m 2，电源容量200kW，结合居住区中心医院设置，平时作为医院的一、二级负荷电源，战时作为指挥、通讯、救护工程的内部电源及周围500m 范围内专业人员掩蔽体的用电负荷。2.3 万里居住区目前人防的建设情况为贯彻落实新时期军事战略方针，适应城市发展需要，结合城市建设合理配置各类民防工程，确定其规模布局与比例，以提高城市总体的防护能力。目前，万里居住区各地块开发的建筑面积总计已达到130万m2以上，已开发地块主要集中在干道新村路、真华路沿线，而人防的已建工程也主要集中在这些区域。从目前的建设情况来看，已建成的人防工程总面积达到了53766m 2，占总规划面积的94％以上，大大超过了整个居住区开发的速度。这一方面体现了民防职能部门加强了建设管理的机制，另一方面也体现了开发商对于民防建设的理解与支持。从已建民防工程的内容来看，主要还集中在6 级的人员掩蔽体上，主要原因是居住区中心的整体建设和地铁M7、R3 沿线站点的建设滞后，相应配置的救护中心还有待今后居住区总体配套完善的同时一并实施。#p#分页标题#e#
3 万里居住区人防规划的演变与启发
3.1 新形势下万里居住区的规划调整1997 年，万里示范居住的上马建设是基于市政府迫切改善市民居住水平，适应广大工薪阶层购房的举措之一，因此在当时还被列入了经济适用房的范畴。在市区各级部门的支持下，该居住区一直坚持将环境、生态放在规划的首位。整个居住区开发时间较长，这些年来，随着城市发展加快，经济飞速增长，市民对于住宅消费的观念也产生了飞跃。这其中，随着户均面积大幅度提高，整个居住区人口也随之大幅度下降；而随着城市土地价值的大幅上涨，为确保开发的基本运转，原有的容积率也相应提高。
3.2 与总体规划结合的几处人防规划调整根据居住区开发实施的实际情况与万里居住区总体规划的调整，经中环集团、普陀区民防办反复研究，结合2003 年5 月《关于万里示范居住区人防实施的补充说明》、2003 年7月《关于万里示范居住区人防后期实施的说明》与2003 年10 月《上海市普陀区民防工程建设总体规划》的内容，万里居住区的人防总体规划也作了相应调整
(1)居住区规划实施的人防面积由最初的50000m 2上升到了55000m2(还不包括划入宝山区的万里1 街坊)，居住区人均民防工程占有率目标达到0.81m 2。
(2)原规划中沿新村路运行的地铁10 号线取消，改走居住区东侧的M7 线与南侧的R3 线，原先沿新村路南侧设置的专业人员掩蔽体，目前规划结合M7线岚皋路站与R3线、L1 线西站地下换乘中心，在交暨路西侧的13 号地块与交通路北侧的19 号地块中设置，并预留连通口与地铁车站、地下中心连接。。
(3)随着私家车普及， 规划对于居住区停车位的要求提高，各街坊内普遍配置了大型地下停车库，原先结合高层地下自行车库分散设置的一般人员掩蔽体，在实施中基本都结合大型地下停车库建造，布局更充裕，管理更简便，经济更合理。
3.3 人防规划与城市总体规划结合调整的意义所在结合整个万里居住区人防规划与建设的过程，可以发现区域内人防建设的成败离不开总体规划的控制与指导。尤其是结合大量公建、轨道交通建设的大型居住区，充分利用轨道交通、地铁和商业中心等条件，在不影响平时使用的情况下，兼顾民防工程建设，使之成为战时民防疏散通道。各类骨干工程的建设也结合住宅建设争取相互联通，这样一个完全不同于旧时概念的人防体系就基本形成了。经过人防总体规划，万里居住区的人防建设基本做到了统一规划、综合布局、重点建设、分期开发、合理利用、依法管理；充分利用了城市土地和空间资源，建设起了良好的空上海代写硕士论文#p#分页标题#e#间体系；地上、地下空间协调发展，区域的空间总量规模合理，地上、地下空间规模均衡；适宜的人居环境，为区域内工作、居住的人群提供舒适、便利的条件；建起了集商业、交通、人防为一体的综合化、系统化的地下空间。这里，比较可贵的是普陀区民防部门与新华设计院、中环集团等单位，在建设过程中，并不是盲目地实施最初的规划，而是根据居住区建设的实际情况，结合总体规划的调整，不断调整人防规划，使之更加适应开发的实际情况和战时需要。这样，原规划中结合地铁、商业连片规划与点面结合的设想得到了保存与发扬，在操作中最经济实用的方案得到了实施，真正做到了“平战结合”，也真正让人防规划成为总体规划的一个组成部分。
