MPA论文哪里有？本文选取我国地级市近十年的数据，从交易成本的视角分析政务云数据中心对治理绩效理影响机理，丰富了新公共服务理论在中国情景下的应用，从政府治理效率的三个方面论证了政务云建设的影响，并结合相关实证数据及检验结果提出了我国政务云数据中心发展的政策建议，虽然取得了一些研究结果，但仍存在一些改进的空间。
第一章 绪论
1.2.1 国外相关文献
2006 年的搜索引擎大会中，云计算（Cloud Computing）这一概念被首次提出。在之后的几年里，云计算的发展趋势一直受到包括谷歌、微软在内的全球各大著名 IT 公司的持续关注，纷纷投入了许多人力资源和技术资金支持，促进了其快速发展。2008 年起，云计算和电子政务相结合的发展方式成为一些学者的共同思路，对于二者相结合发展的优势，政务云的许多方面都引起了国内外学者的极大兴趣。各国政府也纷纷将云计算发展规划纳入本国电子信息化战略部署，这表明，云计算技术在政府部门的广泛应用已经成为普遍共识，政务云能够契合政府部门数据安全管理、降低运行成本的需求。
（1）关于电子政务与政务云的研究
国外对于电子政务的研究早于我国，而政务云正是在传统电子政务的基础上，利用云计算信息技术，改革传统电子政务中的缺陷并发展的过程，国外学者对于电子政务的研究非常广泛，通过梳理电子政务与政务云之间的关系，可以更好了解国外政务云的发展现状。
桑切斯-托雷斯（Sanchez-Torres, JM）和迈尔斯（Miles）认为，在过去的 30 年中，各国政府相继将信息与通信技术纳入了其内部和外部的进程中，这一普遍的现象就是电子政务，其主要目的包括提高公共服务的效率、速度、透明度和政府问责制度等，同时加强政府部门与利益相关方，即公民、企业和第三部门组织之间的关系[1]。美国标准技术研究院（NIST）将政务云视为一种 IT 应用模式，相较于传统的 IT 模式，不需要投入过多的人员进行管理，就能实现资源的快速共享与应用，目标客户依据自身需求支付一定的费用就可以获取整个资源池中对自己有用的信息服务，这种模式共有四种形式可供顾客选择：公有云和私有云，在一些地区还有二者的混合使用，最后还有新兴起的社区云[2]。美国学者 Holmes（霍姆斯）在《电子政务》这本书中详细论述了有关电子政务的基础知识，电子政务的现状及未来，同时还包括其所带来的对于公民和政府之间的影响，书中作者还给出了电子政务的定义，他认为电子政务的本质就是试图通过信息技术手段和处理政府与企业之间、政府与公民之间的关系[3]。世界银行指出，电子政务就是政府部门通过信息技术手段和平台，来处理政府、公民和市场之间的关系。同时，电子政务能够带来很多便利：提升政府部门为公民提供公共服务的效率，加强企业和政府之间的沟通，降低政府机构运行成本等。可以看出，国外学者整体上认为电子政务是政府部门利用信息技术平台处理政府与市场主体之间的关系的平台，而云计算技术依托更加强大的信息数据功能，丰富了传统电子政务的运营模式，提供了更多可供政府部门应用的数据信息，因此，政务云是对传统电子政务的创新与发展，能够适应更加多元化的公共服务需求。
第三章 政务云影响地方政府治理效率的理论机理
3.1 政务云影响政府治理效率的理论机理
政务云的快速发展是我国“数字政府”建设过程中的重要一步，也是政府部门实现治理水平和治理能力现代化的必要工具，通过梳理以往文献发现，政务云的发展主要由三个方面共同推动：一是传统电子政务的局限性。传统电子政务的主要特征是利用电子信息化技术实现政府部门之间更加便捷、迅速的公共事务管理，通过对政府组织相关业务流程再造，加快政府内部信息流通效率，实现业务主体部门之间的信息共享。随着经济社会发展水平的不断提升，政府部门加快了职能转变的步伐，传统电子政务已经不足以帮助政府部门满足公民的需求。二是云计算技术的发展。云计算技术的快速发展为政府部门重塑业务流程、收集并处理政务数据等需求提供了机遇。政务云是云计算技术在政府部门的具体应用，通过向政府部门提供基础设施、信息技术平台搭建、政务数据运营等服务，使云计算服务在政务信息化建设中发挥其应用的效用。为了实现这一目标，各地级市政府要发挥政务云平台优势，减少政府管理成本，加快建设数字化建设。
“政府效率”一词最早是由十九世纪美国学者托马斯·伍德罗·威尔逊在其著作《行政学研究》中首次提出的，最初这一概念是指政府的目标是以最低的投入成本实现最大的行政效率，随着后续研究的发展，“政府效率”这一概念不仅包含“量”的方面，还包括对于政府效率的“质”的衡量。因此，本文在参考相关文献的基础上，从测算政府治理效率的“内”和“外”两个方面选取了本文的三个测算指标，分别包含了政府自身的运行效率、政府提供公共物品的效率，以及政府在配置各种资源要素时的效率。首先，政府有责任通过不断优化公共服务体系，为公民提供更加优质的公共产品和服务，如何以更少的成本获取更大的效率不仅影响着公共服务水平，也影响着政府治理效率的提升[42]，本文选取公共品供给效率这一指标作为产出来测算政府治理效率。
第五章 政务云影响地方政府治理效率中存在的问题
5.1 政务云发展不均衡，区域之间差异较大
本文的第四章实证分析中检验了政务云对于政府治理效率的空间异质性，得到的结论是政务云对于地方政府治理效率的影响存在递减趋势，其中，对东部地区的影响较为显著，对中部地区的影响不显著，对西部地区有反向作用。而产生这一结果主要是由于政务云发展不均衡，造成了区域之间差异较大的情况，具体原因主要是以下两个方面：
第一，东中西部地区政务云发展不均衡。本文的实证分析部分已经证实了政务云数据中心的建设对于东部地区政府治理效率具有提升作用，无论是在政府组织内部的运行管理方面，还是政府部门提供公共品效率方面，以及外部的要素资源配置，东部地区运用政务云提升政府治理效率的水平均高于中部地区和西部地区。而中部地区在应用政务云提升政府治理效率方面的效果并不显著，西部地区呈现负的相关性。在 2019 年中国省级政府网上政务服务区域对比图（见图 6）中可以发现，全国排名前 8 位的省份中超过一半为沿海和珠三角地区，同时，中西部地区只有贵州省入选，这表示对于经济发展水平越高的地区来说，政务云和信息化服务水平也相对较高。
5.2 标准化体系不完善，数据利用率不高
第四章实证结果表示，政务云数据中心对于政府治理效率具有提升作用，但是其影响程度不同，这主要是因为目前政务云行业标准化体系建设尚未完善，从而使一些地方政务云应用水平受限，具体原因包含以下两方面：
第一，政务云行业标准化体系不完善，政务云建设水平参差不齐。我国政务云发展较西方发达国家开始的较晚，经过了国家的大力支持和相关政策的引导，我国政务云建设实现了快速发展，各地级市纷纷建成或在建政务云数据中心，虽然目前我国政务云行业标准化体系建设已经得到了重视，并取得了一些初步的成效，但是由于还不够完善，所以导致地级市政务云数据中心建设过程中缺乏统一的参考标准，建设和发展水平不同。东部地区依靠先进的经济发展水平和发展理念，实现了政务云快速发展，一些地级市的政务云平台甚至领先于很多中部或西部省级的政务云数据中心。例如，江西省市级政务云平台的优秀代表—抚州市政务云平台，被评选为“全国十佳政务云”。从计划筹建到建成投入使用仅用了两年时间，这主要是依托抚州市政府所采用的“企业投资+政府购买”模式，这种企业与政府合作模式能够极大的减少建设成本，企业也将发挥其优势作用，为云平台的安全运营提供保障。同时，抚州市辖区及县均纳入了政务云信息平台，实现了集约化管理。
第二，政务云数据资源的利用率受限。政务云数据中心的建设虽然能够提升政府治理效率，但是政府治理的不同方面受到的影响大小不同。同时，对不同地区政府治理效率的影响效果也不同。本文的研究结果显示，政务云对于东部地区政府治理效率的影响程度最高，这主要是因为东部地区在政务云数据应用方面较中部和西部地区更为成熟和广泛，能够最大限度发挥政务云平台的优势，利用云平台实现政府部门的业务协同，提高政府的服务效率。以抚州市政务云平台为例，截止 2019 年，抚州市级政府部门主要业务数据超过九成实现了共享，降低了约 1/3 的电子政务开支，缩减了基础软件和硬件设施投入费用的 50%。在政务数据开放方面，依托抚州市政务云平台打造的“我的抚州”APP、生态云平台等多项应用提高了公共服务的高效化，为政府部门提高公共服务效率提供了基础。另外，抚州市政务云重视数据资源和的集约化、高效化利用。
结论与展望
本文的贡献主要是两个方面：一是在研究内容上，本文丰富了新公共服务理论在中国情境下的使用，探讨了将公共行政的效率与公民利益之间更好融合的方式。同时，本文通过收集地级市的面板数据，分析了政务云对于地方政府治理效率的影响，同时还分析了政务云影响政府治理效率的区域异质性，为政务云数据中心的未来建设和不同区域之间政务云的均衡发展提供了一些新的思路。二是在研究方法上，现有文献中关于政务云的研究主要从理论层面进行，包括政务云的发展现状、数据安全、法律保障以及技术实现等层面，但是对于政务云数据中心与政府治理效率之间的关系的研究较少，相关实证研究也有待深入。本文基于交易—成本理论的视角，通过分析以往理论，提出研究假设并建立实证模型，运用双重差分法检验政务云数据中心对于政府效率的影响，所有数据均为官方可得的二手数据，确保了数据和研究结果的可靠性。
本文选取我国地级市近十年的数据，从交易成本的视角分析政务云数据中心对治理绩效理影响机理，丰富了新公共服务理论在中国情景下的应用，从政府治理效率的三个方面论证了政务云建设的影响，并结合相关实证数据及检验结果提出了我国政务云数据中心发展的政策建议，虽然取得了一些研究结果，但仍存在一些改进的空间。不仅要看到其发展优势，也要不断认识和评估其存在的问题。因此，本文的不足在于，只分析了政务云数据中心的建设对于政府治理效率的影响，事实上，政务云数据中心的功能并不仅限于此，其强大的信息收集整合、资源配置和共享功能能够为政府部门的运行提供更多方面的支持，后续研究有待在这方面深入。
参考文献（略）
