政治论文哪里有？笔者通过探究乌干达参与非盟索马里维和行动的原因，本文发现践行泛非主义思想，提高军队作战能力，赢取国际援助，借维和抵御外界批评是乌干达参与索马里维和行动的主要原因。
绪论
2.国外研究综述
国外对于维和问题、乌干达问题、索马里问题研究的比较充分，著作成果相对丰富。联合国设有维和行动官方网站，可以下载到关于乌干达维和的相关数据。非洲联盟官方网站可以找到一些关于索马里局势的报告。非盟下设的非索特派团也有官方网站，一些重要决定和授权文书都可以进行下载。斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）数据库、国际战略研究所（IISS）提供的多边和平行动数据、安全报告也是一个重要渠道。关于国外研究成果，可大致划分为以下几类。
第一，对索马里维和行动的研究。关于索马里维和行动的研究成果丰富，且主要集中于联合国与非盟视角。日本学者山下辉（Hikaru Yamashita）的《联合国和地区组织的维和合作》（Peacekeeping Cooperation Between the UnitedNations and Regional Organisations）将联合国与地区组织的维和类型划分为“分管型”（Subcontracting）和“伙伴型”(Partnering)。①前者由联合国授权，地区组织实施，后者强调联合国与地区组织间的平等关系。非盟索马里维和行动属于前者。作者建议加强非盟与欧盟之间在制度上的合作。有关非盟在索马里开展维和行动的研究主要集中于维和取得的成效、维和吸取的经验教训、派遣国部署部队的原因以及特派团撤出面临的挑战等方面。保罗·威廉姆斯（Paul D.Williams）是研究非盟维和行动的专家，其著作《为索马里和平而战：非索特派团的历史与分析（2007-2017）》（Fighting for Peace in Somalia:A History andAnalysis of the African Union Mission，2007-2017）首次全面分析了非索特派团的发展过程，以及伴随撤离计划而来的挑战。②该书可划分为两个板块，第一是对非索特派团从2005年不成熟的地区倡议发展到2017年年中较成熟的和平支助团的演变的系统分析。第二板块是索马里政治局势前景依然晦暗，非索特派团成员如何克服伴随撤离计划提上台前面临的挑战。
三、乌干达参与非盟索马里维和行动的原因
（一）践行穆塞韦尼总统的泛非思想
作为非洲资历最老的在任领导人之一，穆塞韦尼早在学生时代，就受到了泛非思想的深刻影响。自执政以来，他更是积极支持泛非运动，主张并推动非洲国家进行地区合作,尤其热衷支持非盟的相关决定与行动。正如穆塞韦尼就向向索马里派遣维和部队一事所言，我们在索马里的行动不是出于经济利益方面的考虑，而是站在索马里人民一边帮助他们重建经历20年战乱后的家园，我们是执行非盟的决定，这是我们泛非主义政策的一部分。①他还经常说，非索特派团是泛非主义和“非洲问题非洲解决”理念的具体实践之一。②非盟的和平行动被视为泛非实践的一部分。在非盟框架下，非洲国家可以自己做出决定，而不被外界所左右。非索特派团发言人、乌干达国防部长克里斯珀斯·基永加（Crispus Kiyonga）在2007年2月曾表示，领导非索特派团是“为了该地区的利益”，是为了支持“索马里人民”。③其他官员认为，乌干达必须践行良好地区国家形象，承担地区组织成员的义务。
关于践行泛非主义，穆塞韦尼领导的全国抵抗军在丛林时期与奥博特政府作战时，公布了被称为“十点计划”的蓝图。其中第九点申明：“乌干达应该与其他非洲国家合作，捍卫非洲人民的人权和民主权利。”①乌干达具有同样遭受过独裁统治的记忆,深知稳定的重要性。②除了寻求与其他非洲国家的合作外，乌干达在全国抵抗运动的领导下，也应在捍卫整个非洲人民的人权和民主权利方面发挥积极作用。正是本着这种精神，全国抵抗运动政府为南非非洲人国民大会（ANC）的军事部门“民族之矛”的成员在乌干达提供了训练营地。③穆塞韦尼本人也是一位泛非主义者。④他希望被大陆同行视为“尼雷尔式”的地区政治家。⑤穆塞韦尼积极倡导泛非主义思想，主张非洲国家依靠自己的力量解决非洲问题，非洲联盟与地区性组织主导解决非洲问题。
四、乌干达参与非盟索马里维和行动的影响
（一）推动索马里和平进程
乌干达非索特派团行动推动了索马里和平进程的发展。具体来说，促进过渡政府政治和解，使得索马里过渡期平稳结束，联邦政府得以组建。其次，削弱了青年党的有生力量，将其从摩加迪沙和其他重要城市据点逼退。
1.促进索马里过渡政府政治和解
作为维和行动派遣国之一，乌干达认为索马里国家机构的正常运转至关重要，如此维和部队才能在索马里当地有可靠的伙伴。2009年，联合国主导达成的《吉布提协议》规定，2011年8月过渡期结束时，索马里应举行总统大选。但索马里总统、总理和议长之间的争执构成了索马里过渡期的主要矛盾，三方互不退让，索马里政治局面摇摆动荡。其中，总统与议长之间的矛盾最为突出。为解决谢赫·谢里夫总统和谢里夫·哈桑议长之间的分歧，两人于2011年6月被邀请到坎帕拉，就是否延长过渡期问题进行协商。乌干达总统在其中发挥了关键作用。据报道，当谈判濒临破裂时，穆塞韦尼总统“几乎没有掩饰他的愤怒，并以强烈的语言发表讲话，包括明确威胁要将乌干达人民国防军撤出非索特派团”。①在穆塞韦尼的斡旋下，《坎帕拉协定》最终达成。按照协定，索马里过渡期延长一年至2012年8月。次年8月，按照协议的规定，索马里过渡联邦政府结束过渡期。9月，索马里过渡期结束，哈桑·谢赫·马哈茂德根据新宪法当选为索马里联邦政府总统。索马里顺利结束自2004年起建立的过渡联邦政府，新一届联邦政府组建。可以说，联邦政府的组建让国际社会看到了各方合作解决索马里冲突问题的希望，新政府的正常运转是其政治架构上的保证。乌干达因其在摩加迪沙安全局势中扮演的重要角色，主导了过渡政府的政治和解。
（二）分担乌干达军费支出
军费支出一般包括三项，分别为军人的薪资与退休金，维持部队经常性训练的花费以及购买装备与维护的费用。2021年，撒南非洲军费开支最大的五个国家中，乌干达位列第三。①2018年乌干达的军费支出为3.84亿美元，2019年为5.62亿美元，2020年军费开支9.6亿，2021年飙升至11.9亿美元。②事实上，乌干达军费支出从上世纪90年代就开始递增。全国抵抗运动执政后，由于军队连年剿匪或招降安置原叛军，军费开支逐年增长。1992年军费开支为4200万美元，1996年增加到8800万美元，1998年因干涉刚果（金）内战，军费开支增加到1.42亿美元，2000年下降到1.1亿美元。③进入21世纪，出于打击圣灵抵抗军与民主同盟军的需要，乌干达军费支出不断增加。
对乌干达来说，非索特派团行动分担了本国的军费开支。首先，一部分士兵的薪资与退休金通过非索特派团由联合国和欧盟分担。根据国际战略研究所2022年报告，乌干达现役军人大约4.5万人。2021年，在索马里执行维和任务的人员约5800人。约13%的乌干达士兵的薪酬和津贴免于国内支付。根据非盟规定，士兵的薪酬在2007年初是500美元每月，2009年增至800美元每月。2012年至2015年期间，每月高达1028美元。2016年降为868美元。以2016年为例，约6000名士兵在非索特派团中服役，每月的薪酬就高达520万美元。而一般情况下，士兵需在索马里服役一年，总薪酬高达6249万美元。尽管这笔军费如果由乌干达提供的话并不能达到如此高标准，但这仍然为其国内军费支出节省下一大笔开支。对士兵个人来说，派遣到索马里可以获得高薪与福利待遇，以及额外的训练和升官的机会。在索马里受伤的士兵，根据受伤程度可以获得10万至15万美元的赔偿。如果不幸身亡，其家属将获得10万美元的赔偿。
结语
自2007年首次将维和部队部署到索马里以来，乌干达参与非索特派团行动已经超过15年。这在乌干达历史上是首次，放眼未来，也很难有历时如此之长的维和行动。最初，乌干达参与非索特派团行动主要基于两方面现实需求。首先，非洲国家普遍军备较为落后，乌干达也不例外。参与索马里维和行动，乌干达可以获得美国、英国、欧盟等提供的武器装备。此外，乌干达军队也缺乏现代化城市作战能力，因此乌干达也有必要通过参与维和行动来提升自身作战能力。同时值得注意的是，国际关切也是乌干达决定参与索马里维和行动的重要因素。为了获取国际援助、抵御外界批评，乌干达努力塑造自身的反恐盟友形象。正因如此，乌干达深度参与维和行动。在索马里维和行动过程中，乌干达也经历了领导地位的变化。总体来说，乌干达基本实现了参与维和行动的目标，但也受到了恐怖组织的报复与威胁。未来乌干达是否继有意愿继续介入到索马里局势中来，很大程度上取决于恐怖主义的威胁程度和国内民众对维和行动的态度。
观近年来，乌干达参与的军事行动主要集中在非洲地区。相比较联合国主导的维和行动，乌干达更愿意参与非洲区域组织和次区域组织主导的维和行动。究其原因主要包括：一方面，非洲大陆才是乌干达赖以生存的根基，非盟和次区域组织主导的军事行动与自身利益密切相关；另一方面，乌干达始终将践行泛非主义作为价值导向，倡导“非洲问题由非洲解决”的方案。索马里维和行动是非盟安全治理机制的重要实践之一，乌干达也在其中发挥了重要作用，为实现“非洲问题非洲解决”方案提供了现实范例。通过回顾乌干达参与非索特派团行动的全过程可以发现，非盟安全治理机制在实际执行中仍有待完善。具体来说，其中一个重要缺陷在于非盟和平行动过于依赖外部资金。乌干达部署维和部队的全部费用均由非盟承担，但在非盟的背后，主要是美国和欧盟分摊款项。这在一定程度上限制了非盟和平行动的自主性。
参考文献（略）
