政治论文哪里有？笔者认为难民收容国要努力探索难民治理的新路径，完善政策与法律框架，以宽容友好的态度接纳难民，引导难民在东道国发挥智慧与能力，成为东道国发展的助力。地区组织及国际社会应及时为难民收容国提供资金与资源的援助，并努力帮助难民输出国调停国内政治冲突，建立和平、统一的国家秩序，从根本上解决难民流离失所的问题。
绪论
1．国外研究综述
国外学界关于难民问题的研究较多，对乌干达的难民自力更生政策的研究也比较丰富。许多学者都从不同视角和学科背景出发解读这一独特的难民政策。
（1）与非洲难民问题相关的研究
非洲大陆难民问题十分突出，难民数量也急剧增加，尤其是东非地区的难民形势更加严峻。因此，想要更透彻地研究乌干达难民问题，就要了解东非地区以及整个非洲大陆的难民现状。
在全面分析非洲大陆难民问题这一层面，克里斯蒂亚诺·德奥尔西（2016）分析了目前整个非洲大陆难民潮的根本原因、撒哈拉以南非洲的寻求庇护者和难民保护的特点，同时指明了非洲对难民保护的贡献和难民保护问题给这一地区带来的挑战。
东非地区和非洲之角地区集合了索马里、南苏丹、刚果（金）等政治局势常年动荡不安的国家，也因此成为学者们研究的聚焦点。例如，对于东非的难民问题，卡桑德拉·R.维尼（2007）比较了肯尼亚和坦桑尼亚这两个相邻的东非国家20世纪90年代的难民情况，指出两国的难民政策受到了经济自由化与政治民主化趋势的影响。②露西·霍维尔（2016）对大湖地区共七个国家的难民、国内流离失所群体和返回者进行了调查研究，总结了历史背景下大湖地区的冲突动态及后续的难民危机情况。
三、乌干达难民自力更生政策的内容与措施
（一）法律规定的政策内容
自1960年起沿用的《外国难民控制法》已经过时，因为它包含的许多各种条款侵犯了乌干达作为缔约国的区域和国际文书中保护的难民权利。为更好地保护难民的权利，乌干达着手制定新的难民法案，以书面形式确定难民自力更生政策的基本内容，并为难民的权利保护提供法律依据。
2003年，乌干达第一副总理兼备灾和难民部长向议会提交了《难民法案》，该法案于 2003年11月21日在乌干达公报上公布。在与利益相关者协商后，这一《难民法案》通过议会辩论成为正式法案，并于2005年5月24日得到总统的同意。2006年，新的《难民法》正式出台。根据1951年《关于难民地位的公约》和乌干达关于难民地位的其他国际义务，2006年《难民法》确立了难民自力更生政策的主要内容，对与难民有关的事项做出新的规定。这些内容主要包括难民事务行政机构的设立、难民身份的认定等部分，并给予了难民部分权利，允许难民自由行动，拥有土地，有权工作、创办企业、拥有财产以及获得国家服务，包括初级、中级教育和医疗保健等。与强调控制而非保护难民的1960年《外国难民控制法》不同，2006年《难民法》列举了保护难民的国际和区域义务。因此，该法符合国际和区域公约的规定，同时又与乌干达1995年宪法产生了良好的共鸣，这标志着乌干达的难民保护又向前迈进了一大步。
四、乌干达难民自力更生政策的成效与挑战
（一）乌干达难民自力更生政策取得的成效
由于未能实地调研，本文有关乌干达难民自力更生政策成效的探析大多基于二手的文献资料，如实地调研乌干达难民问题的第三方独立机构的报告、联合国难民署官网的数据资料等。
本节主要涉及的第三方机构及其出具报告包括：
第一，2021年“倡导种族平等以促进健康社区发展”协议（the Racial Equity to Advance a Community of Health Initiative，简称 REACH Initiative）机构提交的《乌干达难民行动——2021年参与式评估国家报告》。①2021年，联合国难民署与第三方机构“倡导种族平等以促进健康社区发展”协议合作，对乌干达境内所有定居点以及坎帕拉的的难民人口进行了电话调查，共对13个定居点进行882次电话调查，对坎帕拉难民完成66次电话调查，调查内容涵盖难民登记、难民保护、健康、生计、饮用水和卫生设施、环境能源等方面的主题。此外，该调查还采取了关键信息者访谈（Key Important Interviews，简称KII）以及焦点小组讨论（Focus Group Discussions，简称FGD）的形式以补充定性数据，共计与难民社区特定群体（残疾人、妇女、老人、少数群体）代表、地方当局、总理办公室定居点指挥官、社区领袖、提供服务的合作伙伴以及东道社区代表进行了183次关键信息者访谈，与12-17岁的儿童难民进行了46次焦点小组讨论。在深入调查研究后，该机构发表了《乌干达难民行动——2021年参与式评估国家报告》。
第二，2020年“发展之路” （Development Pathway）机构出具的《乌干达难民脆弱性调查报告》。①2020年，“发展之路”代表世界粮食计划署、乌干达政府和联合国难民署对“乌干达难民脆弱性”（Uganda Refugee Vulnerability Survey，简称URVS）这一议题展开调查研究，并提交了《乌干达难民脆弱性调查报告》。
（二）乌干达落实难民自力更生政策面临的挑战
乌干达难民自力更生政策实施以来，着力保障难民的生存权、工作权与自由权，并为数以百万计的难民提供了住房、土地、公共服务等保障，被誉为应对难民问题的典范。随着难民形势逐渐严峻，该政策面临的挑战也越来越多，主要体现在土地资源贫乏、国际援助不足、贪腐问题滋生、获取公共服务渠道缺乏以及难民军事化趋势影响国家安全等方面。
1．可耕地资源匮乏
为难民提供可耕地是自力更生政策最关键的组成部分。2022年，乌干达为7万难民提供了5385英亩的农业用地，为约6.9万难民提供农业实践技术培训，约5.1万难民参与农业协作组织。①凭借这一难民自力更生收容模式与政策，乌干达闲置的土地资源得到有效利用。
然而，不断涌入的难民使得乌干达政府已经难以提供足够多的土地供难民耕种。2020年“乌干达难民脆弱性调查”的数据显示，乌干达境内超过70%的难民尚未拥有可耕地。具体来说，乌干达境内各定居点在获得土地方面存在很大的差异。例如，居住在科博科区的罗布勒定居点的难民获得土地的情况比其他定居点好得多，至少拥有土地可以耕种从而维持生计的难民人数达到95%左右。相比之下，纳基瓦莱、基里扬东戈定居点就显得过于拥挤，人满为患。而位于乌干达西北部的西尼罗河地区，如阿朱马尼区、永贝区和阿鲁阿区的难民中超过80%的人尚未获得土地，生存情况不容乐观（参见图4.2）。
结语
乌干达是非洲最大的难民接收国，同时也是世界上最不发达的国家之一，却以包容、开放的积极姿态容纳了周边国家乃至非洲大陆的众多难民。独立以来，乌干达历届政府不断探索难民自力更生的模式。20世纪90年代，由于北部邻国苏丹国内的政治冲突逐渐加剧，逃至乌干达北部西尼罗河地区的难民越来越多，给当地社会造成了巨大压力。为了解决难民治理难题，同时也为了寻求政权合法性、发展国家经济、构建大国形象以及贯彻泛非主义思想，1999年穆塞韦尼政府正式出台难民自力更生战略，并以此为开端不断调整、优化该政策，着力提升境内难民自力更生的能力，成为国际社会处理难民问题的有益尝试。
在推行难民自力更生政策的过程中，乌干达政府以2006年《难民法》和2010年《难民条例》作为政策的法律依据，通过设置定居点、为难民提供教育医疗保障、分配土地供难民耕种、为难民提供生计支持等方式有效地安置了部分难民，其政策成效较为明显。第一，乌干达政府改善了难民定居点内的学校、卫生、医疗以及道路等基础设施的建设，为难民提供教育、医疗等方面的公共服务，有效地提升了其自力更生的能力。第二，难民自力更生政策使乌干达成为联合国难民署和国际社会推崇的难民治理典范，为乌干达政府吸引了援助资金，同时塑造了乌干达“慷慨友好”的国际形象。第三，难民自力更生政策为难民提供了多种获得生计收入的渠道，不仅为难民的生活提供基本的经济保障，也通过难民就业带动乌干达本国经济的发展。第四，难民自力更生政策使难民与当地社区居民共享公共服务与资源，有效地增强了难民与当地居民之间的融合。
参考文献（略）
