政治论文哪里有？笔者认为平衡外交作为一种外交政策在尼泊尔已经实施几十年了，从最初的在中印之间摇摆不定到如今比较坚定地实施平衡外交政策。可以看出，虽然每个时期尼泊尔的平衡外交政策有不同的特点，但是尼泊尔外交政策的路线并未改变，就是在中印之间保持一种平衡状态。
绪论
2.国外研究综述
（1）关于中印博弈的研究
多德·潘卡伊(Dodh Pankaj)(2022)在《当代世界事务中中印关系的新兴动态》(Emerging Dynamics in China-India Relation in Contemporary World Affairs)一文中认为，中国的崛起是21世纪世界最具划时代意义的特征之一。中印关系日益成为全球大国关系的一个重要的双边关系。任何试图包围和对冲这些亚洲大国的企图，都可能严重危及它们为繁荣、安全和建立和平国际体系所做的努力。中印两国应切实尊重和接受彼此的地缘政治核心利益，尽最大可能妥善处理矛盾与分歧。②佛陀·普拉萨德·夏尔马、达莫达尔·布萨尔(Buddhi Prasad Sharma; Damodar Bhusal)(2021)在《跨喜马拉雅互联互通:解决中印政治难题的全面途径》(Trans-Himalaya Connectivity: Comprehensive Approach to Resolve China-India Political Conundrum)一文中认为，中国和印度有着悠久的文明，早在1950年两国建立正式外交关系之前，两国就在教育、文化、精神和贸易方面有着悠久的交流历史。但自1950年中期以来，双边关系由于领土问题快速恶化，这在1962年的战争中达到顶峰，1980年代中期，两国再次开始和解。中印两国在边界问题、意识形态、政治模式、全球走向等问题上存在分歧，这些因素有时会造成严重的双边关系问题。拉达克6·15事件造成了严重的对抗和新的地区地缘政治不平衡。研究发现，只有定期的合作和公开的对话，才能为创造信任的环境和寻求和平解决争端提供富有成效的平台，而两国之间的和谐与合作将支持跨喜马拉雅地区的和平与繁荣。①普拉伊尔·穆辛·普斯坦、普拉伊尔·穆夫辛·普斯坦(Purayil Muhsin Puthan;Purayil Mufsin Puthan)(2021)在《拉达克危机与印度的本体安全》(The Ladakh Crisis and India’s Ontological Security)一文中认为，印度和中国在拉达克的军事对峙引起了国内外的极大关注。不确定性、混乱和不稳定的加剧，打破了实际控制线( LAC )长期稳定，特别是对印度而言，标志着中国对其国家安全挑战的加剧。虽然危机之后的讨论详细探讨了冲突和随之而来的危机是如何产生安全威胁的，但似乎没有充分抓住不安全产生的微妙之处。对于印度而言，这场危机产生的安全关切不仅是物理的，而且是“本体论的”。②戈文德·高拉夫(Govind Gaurav)(2015)在《印中关系：走向新型大国关系》(India-China Relations: Towards a New Type of Major Power Relationship)一文中认为，印度与中国的关系经常以合作、冲突和竞争为标志。在过去的几十年中，双方在有争议的边界和争夺权力、影响力、资源和市场的地缘政治竞争，使得两国的紧张关系加剧。然而，从尼赫鲁到曼莫汉时代，人们已经看到，无论分歧和边界争端悬而未决，印中关系中的潜在收益比成本更多。这就是为什么两国渴望把双边关系提升到一个新水平的原因，即使莫迪总理也不例外。
三、尼泊尔平衡外交政策的表现及其挑战
（一）尼泊尔平衡外交政策的表现
1.在中印间保持平衡
尼泊尔处于中印两个大国之间，需要小心处理好与两大邻国的关系，因为中印发生矛盾时，尼泊尔就可能会面临被两国制裁的风险。从尼泊尔的历史发展分析，只有同时维护好与中印两国的外交关系，尼泊尔才能快速发展，因此尼泊尔愿意成为中印沟通交流的“桥梁”。尼泊尔运用平衡外交政策，平衡与中印之间的关系，这样可以维护和实现国家利益的最大化。尼泊尔在中印之间保持外交关系的大致平衡，是基于自身发展而制定的，因此具有独立性。
尼泊尔制定本国的外交政策，不仅要分析国际政治格局的演变，也要分析本地区政治格局的变化。中印是尼泊尔仅有的两个邻国，因此尼泊尔在本国外交政策的制定上自然要考虑到中国与印度的国家地缘安全关切，这也同时导致尼泊尔的外交政策的实施空间非常有限。邻国数量少导致了尼泊尔发展的不确定性，因此尼泊尔也不会把国家的前途命运全部寄托在中印身上，所以尼泊尔不断拓展本国外交政策的国际空间，积极同中印之外的国家往来。
保持相对中立是平衡外交政策的应有之义。尼泊尔在制定本国外交政策方面实际上面对着中印两国的巨大压力，中印两国都希望尼泊尔可以更加支持自己。此外，中印两国都是快速发展的发展中国家，尼泊尔选择在中印之间采取平衡外交政策，搞“左右逢源”，有利于国家利益最大化。在外交实践中，中印都不希望尼泊尔倒向任何一国，这使得尼泊尔在对中印的外交政策上有更多的选择空间。所以，尼泊尔实施平衡外交政策是必要的，可以使得本国的独立主权得到最大程度上的维护。
四、尼泊尔平衡外交政策的实施策略
（一）继续坚持在中印间保持外交政策的平衡
尼泊尔由于其内陆国家的地理位置，不得不在中印两大邻国之间保持一种平衡的外交政策，这样做有利于尼泊尔国家利益的最大化。因此在中印竞争的背景下，尼泊尔需要继续坚持在中印间保持外交政策的平衡。此外值得注意的是，在2020年12月6日，尼泊尔外长普拉迪普·贾瓦利（Pradeep Gyawali）签发了该国首部对外公开的外交政策文件——《尼泊尔外交政策2020》（以下简称《外交政策》），这份外交政策文件既对该国之前的外交政策及其实施策略进行了梳理与总结，又对该国未来的外交工作进行了总体规划与展望，它反映出了尼泊尔当前外交工作的总体思路，并对尼泊尔未来的外交工作的开展具有重要指导意义。
这份《外交政策》对尼泊尔与他国的双边关系的描述是：一是与包括邻国在内的所有国家在主权平等、互惠互利的基础上拓展和深化双边外交关系；二是根据本国发展的需求与他国签署新的条约或协定以及审查或修订已与他国签署的双边条约或协定。此外，这份文件还重点指出邻国在尼泊尔外交政策中的核心地位，认为尼泊尔应在《联合国宪章》、“和平共处五项原则”和睦邻友好原则的基础上自由、平等、平衡地发展与邻国的外交关系；积极分享邻国经济发展与繁荣的红利，挖掘和开发新的合作领域，促进双边和三边的互惠互利合作；尊重邻国的国家安全利益关切，不允许任何外部势力利用尼泊尔的领土从事侵害尼泊尔邻国的活动，并在国家安全方面得到邻国相应的承诺与合作；加强与邻国多维度的互联互通网络建设，提升与邻国的经贸关系水平；在主权平等、互惠互利的基础上适时重新审议或修订与邻国签订的双边条约或协定。可以看出，尼泊尔高度重视与邻国的外交关系，希望在主权平等且互惠互利的基础上同邻国保持密切的交流与合作。
（二）适度发展与美国等大国的外交关系
尼泊尔与美国早在1947年就建立了外交关系，尼美两国七十多年的外交关系发展较为平稳。在此期间，美国向尼泊尔提供了大量的经济援助，一定程度上也促进了尼泊尔的经济社会发展。尤其是近年来，美国试图说服尼泊尔加入“印太战略”，欲以尼泊尔特殊的地缘位置牵制中尼合作。新时期，中尼关系全面向好发展、中美关系的矛盾凸显均促使美国开始将南亚国家尼泊尔视为制衡中国在南亚影响力的一个重要国家。此外，2019年6月，美国国防部发布的《印太战略报告》中已经明确将尼泊尔列为“印太战略”的伙伴国。
作为南亚内陆国家，尼泊尔清晰地认识到美国因素的重要性，以及和美国等大国发展友好外交关系对该国经济发展的积极影响。尼美两国20世纪40年代建交以来，外交关系发展较为顺利。在70多年的外交关系中，两国的合作项目涉及诸多领域，尼泊尔因此得到了美国的大量援助资金和物资。美苏两极格局时期，美国帮助尼修建了该国大量的道路，并援助了尼泊尔首都加德满都的城市规划和建设项目。美国也帮助尼政府成立了一些企业，例如尼泊尔工业发展公司，还帮助尼泊尔政府进行矿产资源的勘探与调查、建立了一些工业区等，在一定程度上推动了尼泊尔的经济发展。冷战结束后，美国对尼泊尔的援助经历了下降后又逐步回升的趋势，从1991年的0.26亿美元回升至2020年的1.24亿美元，①不可否认的是，这些援助的确帮助了尼泊尔的经济发展。此外，美国还试图借助援助尼泊尔的“千禧年挑战计划”欲引该国加入旨在针对中国的“印太战略”。作为世界主导国家，美国在当今国际政治中的影响力依旧不可小觑，它的外交政策受到国际社会的高度关注，因此尼泊尔发展与美国的外交关系可以起到平衡中印两国影响力的作用。
结语
平衡外交政策是世界上很多国家都会采取的一种灵活且务实的外交政策，尤其受到那些地缘政治重要的中小国家的青睐。对尼泊尔来说，平衡外交政策可以最大程度地保持国家的独立自主性。平衡外交作为一种外交政策在尼泊尔已经实施几十年了，从最初的在中印之间摇摆不定到如今比较坚定地实施平衡外交政策。可以看出，虽然每个时期尼泊尔的平衡外交政策有不同的特点，但是尼泊尔外交政策的路线并未改变，就是在中印之间保持一种平衡状态。与此同时，尼泊尔积极加入联合国等各种国际和地区组织，也积极拓展与美国等其他国家的外交关系，为尼泊尔开拓更多的外交国际空间。
尼泊尔在实施平衡外交政策初期，虽然希望发展同中印之间的平衡外交关系，但是尼泊尔国家发展对于印度是高度依赖的状态，这源于尼泊尔的南亚内陆国家身份。如果失去了印度的各种经济援助，尼泊尔的经济发展就会陷入停滞状态，就无法让国家平稳发展。特别是在尼泊尔推翻拉纳家族独裁统治的初期，当时的尼泊尔新政府对印度政府采取“一边倒”外交政策，所以在具体的外交实践中，尼泊尔的外交政策高度趋同于印度的外交政策。但是，追随印度损害了尼泊尔的独立主权和领土完整，尼泊尔政府也认识到了这种情况，尽可能在中印之间保持平衡，避免印度完全主导尼泊尔的内政和外交。
美苏两极格局结束后，世界格局逐渐向多极化发展，以中国为主要代表的新兴国家逐渐在地区及世界舞台上发挥举足轻重的作用。尤其是2008 年以来，随着尼泊尔结束君主制，建立联邦民主共和国以及中国的快速崛起，尼泊尔的平衡外交政策逐渐巩固并提质。2013年后，尼泊尔积极响应且参与中国倡导的“一带一路”倡议，与中国开展了富有成效的政治、经贸和文化等领域的深度交流，使得尼泊尔的经济开始快速发展起来。尼泊尔出于平衡印度的影响力以及考虑到国家的发展及未来，所以尼泊尔政府更加积极同中国展开各领域的合作，由此希望在与中印两国的交往中寻求一种平衡的状态，这么做符合尼泊尔的国家利益。
参考文献（略）
