政治论文哪里有？笔者认为共治视域下政府责任履行还需要一个长期的过程，本文仅提出一些简单的政府责任履行路径，尚待进一步加强实践层面的思考。政府的履责不仅需要政府自身自觉性，也需要多元主体共同履行，政府如果能妥当处理好与社会以及市场之间的关系，平衡好多元主体间的利益冲突和矛盾，那自然能与多元主体之间形成良性互动，共同维护好公共利益，实现共治格局。
绪论
（二）国外研究现状
1.共治研究
在西方治理理论研究中共治的概念更倾向于“Collaborative governance ”。詹·库伊曼在其著作《Governing as Governance》中首次提出共治的概念，他将共治、自治以及科层治理三种治理模式区分出来，他认为共治是各主体以组织化的互动形式实现治理目标，认为客观现实问题是由主观因素支撑的，社会共治的实现是“主观”与“客观”的综合作用。17克里斯·安塞尔和艾利森·加什认为共治是对政策实施的不成功以及监管的高成本的政治性回应，认为共治定义强调六个标准：1、集体论坛由公共机构发起。2、论坛是政治组织、集体会议。3、论坛参与者中有非政府组织。4、参与者不仅仅为公共机构提供咨询服务，而且直接参与决策过程。5、论坛目的是为了形成协商一致的决策。6、协作的重点是公共政策或公共管理。18约翰·多纳休将共治定义为每个主体都有商讨目标达成的权利，每个主体的参与权和讨论权是得到基本保障的。但是在共治过程中，政府的自由裁量权很大。
国外对共治的价值取向研究主要体现在两个方面，一方面共治有助于提升治理效能，另一方面面对日益复杂的社会形势，传统治理模式出现了各种不足之处，而共治作为一种制度安排却表现出特殊优势。大卫·布赫认为共治能够解决公共政策的问题，提高个人、组织以及社区的协作能力，为社会公众民主参与提供了契机。20卡门·斯意安尼不仅关注共治的民主性价值，而且研究关于促进民主寻求共治之策。她认为政府应该动员公众参与社会运动。21约翰·多纳休和理查德· 泽克豪泽从效率角度分析了共治的价值。他们认为政府更加追求程序正当性及透明度，效率不是追求的首要目标。但是当政府和私人组织合作时，有着更高的运作效率。
第三章 共治视域下政府责任履行现状分析
第一节 共治视域下政府完善自身责任取得的成就
随着共治的推进，政府也不断改变自身职责适应治理环境的变化。共治视域下政府责任履行取得了一定的成效，如政府权力和责清单逐步明晰、政府财政扶持保障责任逐步落实、政府法治保障水平逐步提高、政府公共服务水平逐步提升。
一、政府权力和责任清单逐步明晰
政府发挥顶层设计责任，从宏观布局出发，政府权力和责任清单逐步明晰。共治下，政府、企业、社会组织、公众参与治理，明确政府和其他主体在承担社会治理中的权力和责任边界是推动共治的客观的要求，更是政府有效履责的基础和第一步。
国务院在2016年发布了《国务院部门权力和责任清单编制试点方案》，在这份试点方案中，不仅全面梳理和审核了各部门现有权责事项，而且针对政府权力运作过程进行了优化，通过开展试点，为进一步全国推动政府权力和责任清单制度提供了一些有益的经验。45随着国家治理体系推进和共治的提出，各级政府部门也将各自的权力和责任清单公布在政府的官方网站上。打开中国政府网，点击服务，会显示全国政务服务总门户，可以清晰看到国务院部门服务、地方政务服务，降低了不能客观、全面地获取多个省级公开信息的困难。
全国不同地区，权责清单呈现形式不同，各具特色。上海已在全市范围内建成政务外网基础网络平台，积极推动智慧政府建设。实行“一网通办”方式，可办理行政审批等权责事项，提升政务服务能力，节省了群众办事的时间。上海市政府为了丰富公众参与和监督政府治理的渠道，通过设置“请您来找茬”专栏收集群众意见和建议，拓宽民意反映渠道，以此不断完善政府权责清单制度建设。与其它省份相比，安徽省行政处罚权项的数目仅为499条，表明其主要是积极引导的方式为主，而消极的激励方式相对较少。而且安徽省权责清单每年及时更新，以应对社会的变化和群众的需求，这一点值得其他省份借鉴。浙江省权责清单按部门和按类别分为两大类，同时还将每一个行政事项具体办理流程、咨询方式、监督投诉方式等信息全部公布，为行政相对人极可能提供方便。
第四章 共治视域下优化政府责任履行的对策
第一节 共治视域下政府责任理念转向
政府理念是政府决策的指导思想，只有先从政府理念转变才能从根本上做到政府职能转变，因此政府责任建设路径的实现离不开政府责任理念的转变。通过塑造理念，可以从思想上改变政府工作人员思考问题的方式，进而更好履责。共治视域下，政府责任理念应从以下二个方面进行转向：第一、树立精简高效理念；第二、树立以人民为中心的整体责任理念。
一、树立精简高效理念
为了更好的推进共治，首先政府自身要转变观念，树立精简高效理念，这样才能有效履责。政府要从全能政府转向有限政府，才能真正做到精简高效。有限政府实际上是指政府自身在行使权力、履行职能、组织规模等方面都是有限的，由国家法律和公民社会对其进行有效的约束。
权力有限，是指政府行使自身权力不能超出公共权力的限定范围，如若超出这一权力的限定范围，违法的使用权力，将会有损公民的个人权利。政府在行使自身权力的过程中，必须明确自身的权力来自于人民，是人民所赋予的，必须接受人民的严格监督和有效规范。共治下，在多元主体利益诉求的过程中，仅凭政府是无法满足所有人的需求的，政府有自己的责任范围，政府无法完美的解决一切社会、政治、经济问题。政府要将权力下放，还权于社会以及市场，不再是公共权力的垄断者，这样政府有限的权力就可以放到更多必须由政府承担的领域上，以达到政府权力和能力相适应的状态。在政府权力下放过程中，要强化对政府权力的监督，有权就有责，保证共治下多元主体对责任的承担，确保权力的合理使用。
第二节 优化共治系统内部责任结构
优化共治系统内部责任结构，把政府履责过程中所涉及的各个阶段合法化、规范化，才能避免政府在履责过程中出现主观性、随意性和盲目性。优化共治系统内部责任结构可以从以下两个方面入手：一方面加强政府部门间履责协作，另一方面加强基于“放管服”改革的责任体系建设。
一、加强政府部门间履责协作
政府应加强政府部门间履责协作，优化部门协同机制，使其运作程序规范化。健全政府部门间协作机制，才能更好形成政府履责部门合力，提升治理效能。各级政府应成立议事协调机构办公室，并且以制度规章的形式确定各部门的具体职责任务，完善部门协调主体、协调内容、协调程序等工作细则。对于在履责过程中因为部门职能交叉，造成矛盾冲突等问题时，各部门应勇于主动承担责任，积极协商解决。
加强政府部门之间合作沟通能力建设，有效的沟通可以增加不同部门之间的相互认同与包容，破除部门利益。应建立畅通的沟通渠道，完善各类协商、会谈与对话渠道，通过领导会谈、多部门联合会议、论坛交流等方式，促进部门间知识交流和互动。同时，要宣传部门合作文化。合作文化利于部门立足于公共利益行动，让各部门之间追求同一目标，形成合作共识，减少部门履责间的阻力。
加强信息共享平台建设，让部门与部门之间信息交流渠道顺畅，破除部门间信息壁垒。对于上下级部门来说，要建立信息交流反馈机制，上级部门应及时将出台的行政法律法规传达给下级部门，当下级部门遇到突发情况时，也应及时上报主管部门。对于各部门之间，各部门应加强信息共享意识，对于需要协作的事项中所涉及的信息资源应迅速、有效的联动处理。
结语
共治意味着主体的多元化、权力运行多样化以及治理方式多样化，共治中多元利益进行博弈、公众的思想观念也发生了变化，这给政府责任带来了更多挑战。共治视域下政府责任指的是政府作为一个有机整体，政府应对共治下各个治理主体负责，为其参加社会治理创造有利的条件，解决在治理过程中出现的冲突和矛盾。对于政府来说，共治视域下如何调整责任内容，如何履责，这都是值得深思的问题。
本文在对共治以及政府责任定义分析的基础上，进一步探讨共治视域下政府责任内容和政府有效履责的必要性。尽管治理环境发生了变化，但是政府责任划分还是要按照权责一致的原则，政府有多少权力，就应承担对应的责任。共治视域下政府有五个方面责任，分别是共治下政府担负顶层设计责任、共治下政府担负协调责任、共治下政府担负保障责任、共治下政府担负监管责任以及共治下政府担负宣传责任。政府责任不仅仅是一种理念，政府有效履责才是是共治的基础和重要保障，所以不仅要系统性梳理政府责任内容，更确定政府责任目标。政府责任目标涉及以下几个方面：促使共治行动秩序化、化解共治中主体间矛盾、保障共治格局顺利实现。
因为共治的概念是十九大报告提出来的，十九大报告提出打造共建共治共享的社会治理格局，所以截止至今，共治视域下政府履责已经取得了不少的成效。例如共治下政府担负顶层设计责任、共治下政府担负协调责任、共治下政府担负保障责任、共治下政府担负监管责任以及共治下政府担负宣传责任。但是，政府履责过程中依旧存在一些不足之处，并未全面落实政府责任。政府局部治权下放仍不够彻底、政府对下放权力的监管责任履行不到位、政府对社会力量服务保障力度仍然不够、政府履责缺乏部门合力等问题，影响了共治的良性运转。
参考文献（略）
